4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Gia Bình
4.4.2. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ
4.4.2.1. Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại Dự án 1 Dự án đi qua địa phận xã Cao Đức, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh với tổng diện tích phải bồi thường, hỗ trợ là 41.464,9 m2 với 135 hộ gia đình, cá nhân và 01 tổ chức bị ảnh hưởng đến đất nông nghiệp;
* Nhận xét, đánh giá:
Ưu điểm:
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án, chính quyền xã Cao Đức đã xác định rõ phạm vi, đối tượng, chi tiết cụ thể hóa các trường hợp được bồi thường thiệt hại về đất, hoa màu, tài sản trên đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
- UBND huyện Gia Bình đã tổ chức thực hiện công tác điều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ. Đối với dự án 1 các hộ gia đình chỉ bị thu hồi đất nông nghiệp và không có biến động lớn chỉ có sự chia tách đất nông nghiệp cho các thành viên trong gia đình do vậy việc xác định đối tƣợng, điều kiện đƣợc bồi thường là thuận lợi.
Tồn tại: Trong quá trình thực hiện, Chủ dự án và các cơ quan chức năng của huyện Gia Bình và chính quyền địa phương cũng còn gặp nhiều khó khăn trong công tác chỉnh lý biến động đất đai không thường xuyên, diện tích trong bản đồ địa chính không phù hợp với thực tế.
4.4.2.2. Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại Dự án 2 Dự án đi qua địa phận xã Lãng Ngâm, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh với tổng diện tích phải GPMB là 24.313,8,0 m2 với 145 chủ sử dụng đất (97 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng đến đất nông nghiệp; 48 hộ bị ảnh hưởng đến đất ở nông thôn, nhà cửa, vật kiến trúc và 01 tổ chức) bao gồm các loại đất sau:
- Đất nông nghiệp trồng lúa là: 20.236,8,0 m2 tương ứng với 97 hộ dân;
- Đất ở tại nông thôn là: 3.162,8 m2 tương ứng với 48 hộ dân.
- Đất trồng cây lâu năm khác là: 198,0 m2 tương ứng với 01 hộ dân.
* Nhận xét, đánh giá:
Ưu điểm:
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện cùng chính quyền địa phương đã phân loại các đối tượng đủ điều kiện để bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định tại Nghị đinh số 47/2014/NĐ-CP của Chính Phủ. Các đối tƣợng đƣợc bồi thường, hỗ trợ đa phần đã ủng hộ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện trong việc kiểm tra, xác minh các đối tượng và điều kiện được bồi thường không có đơn thư kiến nghị liên quan đến xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ.
- Chủ động, kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Ninh và các cơ quan có liên quan trong quá trình xác định đất vườn liền kề, đất ở, hạn mức đất ở và các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất để áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phù hợp với thực tế quản lý và sử dụng đất của địa phương.
- Việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC được tiến hành công khai minh bạch, chi tiết tới từng hộ, đảm bảo đúng tiến độ bồi thường của dự án.
Tồn tại:
Kết quả xác định đối tƣợng, điều kiện đƣợc thể hiện theo bảng sau:
Bảng 4.8. Kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường của 02 dự án
STT Loại đất
I Dự án xây dựng Khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Bình 1 Đất ở
2 Đất nông nghiệp
Dự án Đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp đường ĐT 280 đoạn An Quang –
II Đông Bình
1 Đất ở
2 Đất nông nghiệp
Đất trồng lúa
Đất trồng cây lâu năm khác
III Cộng
- Do đất ở bị thu hồi có nguồn gốc phức tạp, mang tính lịch sử, chính sách đất đai thay đổi qua các thời kỳ, tài liệu quản lý đất đai thiếu sự đồng nhất...Điển hình là việc xác định đối tượng được bồi thường đối với các trường hợp nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nhƣng không làm thủ tục theo quy định của pháp luật hoặc các đối tượng đang sử dụng đất ở hộ khẩu thường trú ở các địa phương khác (không đủ điều kiện để nhận chuyển nhượng, sử dụng giấy tờ viết tay, giấy uỷ quyền) nên việc xác định đối tượng để bồi thường gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ so với yêu cầu.
4.4.2.3. Tổng hợp ý kiến của người có đất bị thu hồi trong công tác xác định đối tượng và điều kiện bồi thường thông qua kết quả điều tra
Cả dự án 1 và dự án 2 các hộ đều thuộc đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cƣ do vậy 100% số hộ đƣợc điều tra cho rằng việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hợp lý.
Tóm lại, trong các phương án bồi thường, hỗ trợ việc xác định đối tượng để bồi thường, hỗ trợ là quan trọng. Nó quyết định tính khả thi của dự án. Do đó, để tránh những sai sót, nhầm lẫn trước khi ký kết các văn bản liên quan cần phải lấy ý kiến của người dân để làm căn cứ phân tích và kết luận.
Bảng 4.9. Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi trong công tác xác định đối tượng và điều kiện bồi thường
STT Loại đất
AI Dự án 1
1 Đất nông nghiệp Cộng
AI Dự án 2
1 Đất ở
2 Đất nông nghiệp Cộng
4.4.3. Giá đất tính bồi thường
4.4.3.1. Quy định về giá đất bồi thường
Căn cứ Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về giá đất; Thông tƣ số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tƣ vấn xác định giá đất. UBND tỉnh đã ban hành các Quyết định số: 552/2014/QĐ-UBND, ngày 29/12/2014 về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh 05 năm (2015-2019);
528/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực hiện trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Bảng 4.10. Giá đất nông nghiệp năm 2015-2019
Đơn vị tính: 1000 đồng Loại đất
1.Đất trồng cây hàng năm (Đất nông nghiệp trồng lúa) 2.Đất trồng cây lâu năm
3.Đất nuôi trồng thủy sản (đất ao) 4.Đất rừng sản xuất
Nguồn: Quyết định số 552/2014/QĐ-UBND (2014)
4.4.3.2. Kết quả bồi thường về đất tại 02 dự án nghiên cứu:
* Dự án đầu tƣ xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt
Giá đất để tính bồi thường được thực hiện theo Quyết định số:
322/2014/QĐ-UBND, ngày 16/7/2014 về việc ban hành đơn giá đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; 552/2014/QĐ-UBND, ngày 29/12/2014 về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh 05 năm (2015-2019); 528/2014/QĐ- UBND, ngày 22/12/2014 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực hiện trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Ngày 31/12/2014, UBND tỉnh Bắc Ninh ra Quyết định số: 1410/QĐ- UBND, về việc phê duyệt dự án Đầu tƣ, xây dựng công trình khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Bình.
Ngày 31/12/2015 UBND huyện Gia Bình ra Quyết định số: 599/QĐ- UBND V/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất (đợt 1) để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Bình; ngày 25/02/2016 UBND huyện Gia Bình ra Quyết định số: 20/QĐ-UBND V/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất (đợt 2) để thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Bình.
Bảng 4.11. Kết quả thực hiện bồi thường về đất dự án 1
Loại đất
I. Đất của hộ gia đình:
- Đất nông nghiệp trồng lúa giao lâu dài - Đất nông nghiệp trồng lúa tạm giao (30%
II. Đất công ích (UBND xã) - Đất nông nghiệp trồng lúa (70%)
Tổng
* Dự án Đầu tư, xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường ĐT 280 đoạn An Quang – Đông Bình (Km6+700-Km11+244) huyện Gia Bình.
Giá đất để tính bồi thường được thực hiện theo Quyết định số:
322/2014/QĐ-UBND, ngày 16/7/2014 về việc ban hành đơn giá đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; 552/2014/QĐ-UBND, ngày 29/12/2014 về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh 05 năm (2015-2019); 528/2014/QĐ- UBND, ngày 22/12/2014 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và thực hiện trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; 191/QĐ- UBND ngày 28/4/2017 về việc phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ tính tiền bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư, xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường ĐT 280 đoạn An Quang – Đông Bình (Km6+700-Km11+244) huyện Gia Bình.
Bảng 4.12. Tổng hợp giá bồi thường về đất ở dự án 2
Đơn vị tính: 1000 đồng
TT
1 2
Ngày 04/8/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh ra Quyết định số:
838/QĐ-UBND, về việc phê duyệt dự án Đầu tƣ, xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường ĐT 280 đoạn An Quang – Đông Bình (Km6+700-Km11+244) huyện Gia Bình.
Ngày 25/12/2015, UBND huyện Gia Bình ra Quyết định số: 592/QĐ-UBND V/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất và giao đất để thực hiện dự án Đầu tư, xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường ĐT 280 (đợt 1) đoạn qua thôn An Quang, xã Lãng Ngâm, huyện Gia Bình. Ngày 21/7/2017, UBND huyện Gia Bình ra Quyết định số: 121/QĐ-UBND V/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất (đợt 2) đoạn qua xã Lãng Ngâm để thực hiện dự án
Đầu tư, xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường ĐT 280 đoạn An Quang – Đông Bình huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh; Ngày 08/11/2017, UBND huyện Gia Bình ra Quyết định số: 207/QĐ-UBND V/v phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất (đợt 3) đoạn qua xã Lãng Ngâm để thực hiện dự án Đầu tƣ, xây dựng, cải tạo, nâng cấp đường ĐT 280 đoạn An Quang – Đông Bình huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh;
Kết quả bồi thường về đất của dự án 2 thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.13. Kết quả thực hiện bồi thường về đất dự án 2
Loại đất
I. Bồi thường đất cho hộ gia đình:
1. Đất nông nghiệp trồng lúa Giao lâu dài
Tạm giao (30%)
2. Đât trồng cây lâu năm khác
3. Đất ở nông thôn
Hộ có 2 mặt giáp đường ĐT 280 (lô góc) Hộ có 1 mặt giáp đường ĐT 280
II. Bồi thường đất về ngân sách xã:
Đất nông nghiệp trồng lúa thuộc quỹ đất công ích (70%)
Tổng
* Nhận xét, đánh giá:
Về giá đất bồi thường huyện Gia Bình đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật về đất đai nhƣ: Đối với dự án 1 và dự án 2 đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai năm 2013, giá bồi thường đất nông nghiệp áp dụng theo Bảng giá đất đƣợc công bố hàng năm. Đối với dự án 2 thực hiện theo quy định của Luật đất đai năm 2013 giá đất ở bồi thường là giá đất cụ thể do UBND tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi. Tuy nhiên qua kết quả thực hiện cho thấy giá đất bồi thường chưa phù hợp với giá thị trường như giá đất
bồi thường đối với các hộ của dự án 2 cao nhất là 5.060.000 đồng/m2 so với thị trường thấp hơn, tuy nhiên bù lại giá đất tái định cư cũng thấp (4.259.000 đồng/m2) thấp hơn giá thị trường 1,5 lần do vậy đa số các hộ đã chấp nhận với mức giá nêu trên, nhưng vẫn có ý kiến kiến nghị về giá đất bồi thường thấp.
Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tại 2 dự án qua kết quả điều tra:.
Bảng 4.14. Ý kiến của người dân bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tại 2 dự án
Số Loại đất
TT
I Dự án 1
1 Đất nông nghiệp
Cộng
I Dự án 2
1 Đất ở
2 Đất nông nghiệp
Cộng
Dự án 1: Tỷ lệ số phiếu cho rằng giá bồi thường đất thấp hơn so với giá thị trường là 9 phiếu chiếm 10,1 %, còn lại 80 phiếu cho rằng tương đương với giá thị trường, thực tế trên địa bàn việc chuyển nhượng đất nông nghiệp không có nên so sánh giữa giá bồi thường với giá thị trường là chưa đủ cơ sở, do vậy, phần lớn các hộ đồng thuận và chấp nhận mức giá 70.000 đ/m2 đất nông nghiệp trồng lúa.
Dự án 2:
- Đối với đất ở: Tỷ lệ số phiếu cho rằng giá bồi thường đất thấp hơn so với giá thị trường là 12 phiếu chiếm 26,1 % và 34 phiếu cho rằng giá bồi thường tương đương với giá thị trường, tỷ lệ này cho thấy 12/46 hộ gia đình chưa nhất trí với giá đất bồi thường, thực tế giá bồi thường tương đối sát giá thị trường nên cơ bản các hộ đã chấp nhận.
- Đối với đất nông nghiệp trồng lúa: Tỷ lệ số phiếu cho rằng giá bồi thường đất thấp hơn so với giá thị trường là 06 phiếu chiếm 11,3 % và 47 phiếu
72