2.3.1 Thời kỳ trước 1987
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 151-TTg quy ủịnh tạm thời về trưng dụng ruộng ủất. Quy ủịnh như sau:
- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy ủất gõy nờn phải bồi thường hai khoản: Về ủất thỡ bồi thường từ 1 ủến 4 năm sản lượng thường niờn của ruộng ủất bị trung thu.
- ðối với hoa màu thỡ ủược bồi thường ủỳng mức.
- ðối với nhà cửa, vật kiến trỳc và cac cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt ủược giỳp ủỡ xõy dựng cỏi khỏc.
- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của ủịa phương mà giỳp cho họ một số tiền làm phớ tổn di chuyển .
Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị ủịnh này là ủỳng ủắn, ủỏp ứng nhu cầu trưng dụng ủất ủai trong những năm 1960 Cỏch bồi thường như vậy ủược thực hiện cho ủến khi Hiến phỏp 1980 ra ủời.
2.3.2 Thời kỳ từ 1987 ủến năm 1993
Luật ủất ủai năm 1998 ban hành quy ủịnh về bồi thường cũng cơ bản dựa trờn những quy ủịnh tai Hiến phỏp 1980.
Ngày 31/5/1990, Hội ủồng Bộ trưởng ban hành quyết ủịnh số 186/HðBT về việc ủền bự thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi bị chuyển mục ủớch sử dụng vào mục ủớch khỏc thỡ phải bồi thường. Căn cứ ủể tớnh bồi thường thiệt hại về ủất nụng nghiệp và ủất cú rừng theo quyết ủịnh này là diện tớch, chất lượng và
vị trớ ủất. Mỗi hạng ủất tại mỗi vị trớ ủều quy ủịnh giỏ tối ủa, tối thiểu. UBND cỏc tỉnh, thành phố quy ủịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại của ủịa phương mỡnh sỏt với giỏ ủất thực tế ở ủịa phương nhưng khụng thấp hơn hoặc cao hơn khung giỏ ủịnh mức. Tổ chức, cỏ nhõn ủược Nhà nước giao ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng ủể sử dụng vào mục ủớch khỏc thỡ phải bồi thường về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng cho Nhà nước. Khoản tiền này ủược nộp vào ngõn sỏch Nhà nước và sử dụng vào việc khai hoang, phục húa, trồng rừng, cải tạo ủất nụng nghiệp, ổn ủịnh cuộc sống, ủịnh canh, ủịnh cư cho vựng bị lấy ủất.
2.3.3 Thời kỳ từ 1993 ủến nay 2.3.3.1 Luật ủất ủai năm 1993
ðõy là văn bản phỏp luật quan trọng nhất ủối với việc thu hồi ủất và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ủất.
Ngày 17/8/1994 Chớnh phủ Ban hành Nghị ủịnh số 90/Nð-CP quy ủịnh cụ thể cỏc chớnh sỏch làm cơ sở ủể thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy ủịnh khi nhà nước thu hồi ủất vào mục ủớch quốc phũng an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Nghị ủịnh này mang tớnh toàn diện cao và cụ thể hoỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi nhà nước thu hồi ủất .
Nghị ủịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giỏ cỏc loại ủất.
Ngày 24/4/1998 Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP thay thế Nghị ủịnh 90/Nð-CP và quy ủịnh rừ phạm vi, ủối tượng ỏp dụng.
ðặc biệt người bị thu hồi ủất cú quyền ủược lựa chọn một trong ba phương ỏn bồi thường: Bằng tiền, bằng nhà ở hoặc bằng ủất.
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh triển khai Nghị ủịnh 22/Nð-CP cú những hạn chế nhất ủịnh. Nú chưa ủỏp ứng hết ủược yờu cầu thực tế, chưa phự hợp với thực tiễn và gây phát sinh ra nhiều khiếu kiện cho nhà nước. ðặc biệt chưa giải quyết ủược những tồn tại do yếu tố lịch sử ủể lại khi thực hiện chớnh sỏch ủền bự thiệt hại cho chủ sử dụng ủất cú tài sản, nhà cửa nằm trờn ủất
khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường... cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc bồi thường ủất ở ủối với cỏc trường hợp sử dụng ủất trước năm 1993 cũn chưa ủược quy ủịnh cụ thể, nờn trong tổ chức thực hiện chưa thống nhất dẫn ủến khiếu kiện.
Thứ hai, việc xỏc ủịnh giỏ ủất cũn gõy khú khăn cho tổ chức như trờn cơ sở giỏ ủất của ủịa phương ban hành theo quy ủịnh của chớnh phủ nhõn với hệ số K ủể ủảm bảo giỏ ủất tớnh ủền bự phự hợp với khả năng sinh lợi và giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất ở ủịa phương. Do vậy việc ỏp dụng hệ số K và khung giỏ ủất ở ủịa phương cũn thấp chưa phự hợp với thực tế dẫn ủến giỏ bồi thường thấp làm cho nhõn dõn khụng ủồng tỡnh, khụng chấp hành ảnh hưởng ủến tiến ủộ chung của dự ỏn.
Thứ ba, chưa cú quy ủịnh chi tiết về vấn ủề tỏi ủịnh cư: Tiờu chuẩn của khu tỏi ủịnh cư, phõn ủịnh trỏch nhiệm của chủ dự ỏn, của chớnh quyền cỏc cấp trong việc tạo lập và bố trớ tỏi ủịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ủất phải di chuyển chỗ ở, cỏc biện phỏp khụi phục ủời sống và sản xuất tại khu tỏi ủịnh cư.
Thứ tư, chưa quy ủịnh cụ thể về cưỡng chế thi hành quyết ủịnh thu hồi ủất, quyết ủịnh bồi thường ủối với cỏc trường hợp cố tỡnh khụng thực hiện ủó dẫn ủến một số ủối tượng lợi dụng kẽ hở trong chớnh sỏch của Nhà nước cố tỡnh chõy ỳ khụng chịu cho Hội ủồng bồi thường tiến hành ủo ủạc, kiểm ủếm, không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di chuyển, lôi kéo người khác khụng thực hiện quyết ủịnh của Nhà nước, làm cho tỡnh hỡnh vốn ủó phức tạp càng trở nên phức tạp hơn....
Thứ năm, quy ủịnh về ủiều kiện ủể ủược bồi thường hoặc khụng ủủ ủiều kiện bồi thường về ủất chưa quy ủịnh rừ dàng
2.3.3.2 Luật ủất ủai năm 2003
Những ủổi mới trong chớnh sỏch, phỏp luật về ủất ủai trong hơn 15 năm
qua ủó ủưa ủến những kết quả tớch cực, thỳc ủẩy nền kinh tế thị trường phỏt triển, người sử dụng ủất gắn bú nhiều hơn với ủất ủai, hệ thống kết cấu hạ tầng ủược xõy dựng tạo ra những tiền ủề quan trọng trong cụng cuộc phỏt triển ủất nước. Tuy nhiờn, ủỏnh giỏ dưới gúc ủộ kinh tế, tiềm năng ủất ủai chưa ủược sử dụng một cỏch cú hiệu quả, hoạt ủộng của thị trường bất ủộng sản phỏt triển chưa thực sự lành mạnh, tỡnh trạng ủầu cơ về ủất ủai diễn ra phổ biến, ủẩy giỏ ủất lờn cao, ủiều ủú cản trở quỏ trỡnh ủầu tư phỏt triển. Nhỡn nhận dưới gúc ủộ quản lý, chớnh sỏch quản lý ủất ủai chưa hợp lý, thủ tục hành chớnh rườm rà, ảnh hưởng lớn ủến việc thực hiện quyền sử dụng ủất, chớnh sỏch tài chớnh trong lĩnh vực ủất ủai cũn nhiều bất cập gõy thất thoỏt lớn cho nhà nước. Trước những tỡnh hỡnh ủú, việc ủổi mới chớnh sỏch quản lý ủất ủai cụ thể là ủổi mới cỏc quy ủịnh phỏp luật về ủất ủai là hoàn toàn cần thiết.
Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ra Nghị quyết về việc xõy dựng Luật ủất ủai và giao nhiệm vụ này cho Bộ Tài nguyên & Môi trường trực tiếp soạn thảo. Tại kỳ họp thứ tư Quốc Hội Khoỏ XI ủó thụng qua Luật ủất ủai năm 2003, luật này cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 7 năm 2004. Luật ủất năm 2003 ủó phổ biến cỏc quan ủiểm chỉ ủạo của ðảng và Nhà nước tiếp tục ủổi mới chớnh sỏch, phỏp luật ủất ủai phự hợp với ủường lối phỏt triển nền kinh tế thị trường ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa, Luật ủất ủai mới vẫn dựa trờn nền tảng ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước là ủại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Luật ủất ủai năm 2003 cú rất nhiều nội dung mới trong ủú cú vấn ủề bồi thường, hỗ trợ GPMB và tỏi ủịnh cư.
Sau khi Luật ủất ủai 2003 ủược ban hành, Nhà nước ủú ban hành nhiều của văn bản dưới luật như Nghị ủịnh, Thụng tư cụ thể hoỏ cỏc ủiều luật về giỏ ủất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ủất, bao gồm:
- Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Nghị ủịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Nghị ủịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai.
Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện một số ủiều của Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại về ủất ủai .
- Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
a- Về ủối tượng ỏp dụng:
- Cơ quan tổ chức, cán bộ công chức thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về ủất ủai, về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư và cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan ủến việc quản lý ủất ủai, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
- Tổ chức, cộng ủồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài ủang sử dụng ủất bị thu hồi ủất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với ủất bị thu hồi.
- Cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủược nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất.
- Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.
b. Về chính sách bồi thường, hỗ trợ:
- Bồi thường, hỗ trợ: Bồi thuờng hỗ trợ cho người sử dụng ủất khi nhà nước thu hồi ủất theo quy ủịnh ủược quy ủịnh như sau:
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ ủối với toàn bộ diện tớch ủất Nhà nước thu hồi.
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện cú gắn liền với ủất và cỏc chi phớ ủầu tư vào ủất bị Nhà nước thu hồi.
+ Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống, hỗ trợ ủào tạo chuyển ủổi nghề và hỗ trợ khỏc cho người bị thu hồi ủất.
+ Hỗ trợ ủể ổn ủịnh sản xuất và ủời sống tại khu tỏi ủịnh cư.
* Bồi thường về ủất:
- Nguyên tắc bồi thường:
1. Người bị thu hồi ủất cú ủủ ủiều kiện theo quy ủịnh thỡ ủược bồi thường;
trường hợp khụng ủủ ủiều kiện ủược bồi thường thỡ Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Sau ủõy gọi chung là Uỷ ban nhõn dõn tỉnh) xem xột ủể hỗ trợ.
2. Người bị thu hồi ủất ủang sử dụng vào mục ủớch nào thỡ ủược bồi thường bằng việc giao ủất mới cú cựng mục ủớch sử dụng, nếu khụng cú ủất ủể bồi thường thỡ ủược bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng ủất tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao ủất mới hoặc bằng nhà, nếu cú chờnh lệch về giỏ trị thỡ phần chờnh lệch ủú ủược thực
hiện thanh toán bằng tiền.
3. Trường hợp người sử dụng ủất ủược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về ủất ủai ủối với Nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật thỡ phải trừ ủi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền ủược bồi thường, hỗ trợ ủể hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
- ðiều kiện ủể ủược bồi thường ủất:
Người bị Nhà nước thu hồi ủất, cú một trong cỏc ủiều kiện kiện sau ủõy thỡ ủược bồi thường:
1. Cú giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai.
2. Cú quyết ủịnh giao ủất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền theo quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai.
3. Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất ổn ủịnh, ủược Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn (sau ủõy gọi chung là uỷ ban nhõn dõn cấp xó) xỏc nhận khụng cú tranh chấp mà cú một trong cỏc loại giấy tờ sau ủõy:
- Những giấy tờ về quyền ủược sử dụng ủất ủai trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách ủất ủai của Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà, Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hoà miền nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất tạm thời ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp hoặc cú tờn trong sổ ủăng ký ruộng ủất, sổ ủịa chớnh;
- Giấy tờ hợp phỏp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ủất hoặc tài sản gắn liền với ủất; giấy tờ giao nhà tỡnh nghĩa gắn liền với ủất;
- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất, mua bỏn nhà ở gắn liền với ủất ở trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay ủược Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là ủất sử dụng trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993;
- Giấy tờ về thanh lý, hoỏ giỏ nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ủất ở theo quy ủịnh của phỏp luật;
- Giấy tờ do cơ quan cú thẩm quyền thuộc chế ủộ cũ cấp cho người sử dụng ủất.
4. Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất cú một trong cỏc loại giấy tờ quy ủịnh tại khoản 3 ðiều này mà trờn giấy tờ ủú ghi tờn người khỏc, kốm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ủất cú chữ ký của cỏc bờn cú liờn quan, nhưng ủến thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật, nay ủược Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp.
5. Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất cú hộ khẩu thường trỳ tại ủịa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vựng cú ủiều kiện kinh tế - xó hội khú khăn ở miền nỳi, hải ủảo, nay ủược Uỷ ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất xỏc nhận là người ủó sử dụng ổn ủịnh, khụng có tranh chấp.
6. Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất khụng cú cỏc loại giấy tờ quy ủịnh tại khoản 1,2,3 ðiều này, nhưng ủất ủó ủược sử dụng ổn ủịnh từ trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay ủược Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp.
7. Hộ gia ủỡnh, cỏc nhõn ủược sử dụng ủất theo bản ỏn hoặc quyết ủịnh của toà ỏn nhõn dõn, quyết ủịnh thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn hoặc quyết ủịnh giải quyết tranh chấp ủất ủai của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ủó ủược thi hành.
8. Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ủất khụng cú cỏc loại giấy tờ quy ủịnh tại khoản 1,2,3 ðiều này nhưng ủất ủó ủược sử dụng từ ngày 15 thỏng 10 năm 1993 ủến thời ủiểm cú quy ủịnh thu hồi ủất, mà tại thời ủiểm sử dụng khụng vi phạm quy hoạch; khụng vi phạm hành lang bảo vệ cụng trỡnh, ủược cấp cú
thẩm quyền phờ duyệt ủó cụng bố cụng khai, cắm mốc; khụng phải là ủất lấn chiếm trỏi phộp và ủược Uỷ ban nhõn cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi xỏc nhận ủất ủú khụng cú tranh chấp.
9. Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất mà trước ủõy Nhà nước ủó cú quy ủịnh quản lý trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch ủất ủai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ủỡnh, cỏc nhõn ủú vẫn sử dụng.
10. Cộng ủồng dõn cư ủang sử dụng ủất cú cỏc cụng trỡnh là ủỡnh, ủền chựa, miếu, am, từ ủường, nhà thờ họ ủược Uỷ ban nhõn dõn cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi xỏc nhận là ủất sử dụng chung cho cộng ủồng và khụng cú tranh chấp.
11. Tổ chức sử dụng ủất trong cỏc trường hợp sau ủõy:
- ðất ủược Nhà nước giao cú thu tiền sử dụng ủất mà tiền sử dụng ủất ủó nộp khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước;
- ðất chuyển nhượng của người sử dụng ủất hợp phỏp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
- ðất sử dụng cú nguồn gốc hợp phỏp từ hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn.
* Bồi thường về tài sản
- Nguyên tắc bồi thường tài sản:
1. Chủ sở hữu tài sản gắn liền với ủất khi Nhà nước thu hồi ủất mà bị thiệt hạ, thỡ ủược bồi thường.
2. Chủ sở hữu tài sản gắn liền với ủất khi Nhà nước thu hồi ủất mà ủất ủú thuộc ủối tượng khụng ủược bồi thường thỡ tuỳ từng trường hợp cụ thể ủược bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.
3. Nhà, cụng trỡnh khỏc gắn liền với ủất ủược xõy dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược cụng bố mà khụng ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cho phộp xõy dựng thỡ khụng ủược bồi thường.
4. Nhà, cụng trỡnh khỏc gắn liền với ủất ủược xõy dựng sau ngày 01