4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng ủất tỉnh Nam ðịnh
4.2.1.1. Cụng tỏc quản lý ủất ủai theo ủịa giới hành chớnh.
Thực hiện Chỉ thị 364/CT - HðBT của Chủ tịch Hội ủồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ), tỉnh Nam ðịnh ủó hoàn thành việc hoạch ủịnh ranh giới hành chớnh ở 3 cấp tỉnh, huyện, xó. Cỏc tuyến ranh giới ở 3 cấp ủều ủược xỏc ủịnh, thống nhất rừ ràng bằng cỏc yếu tố ủịa vật cố ủịnh hoặc cỏc ủiểm mốc giới và ủược triển vẽ lờn bản ủồ ủịa hỡnh. Thực hiện Quyết ủịnh số 137/2003/Nð-CP của Thủ tướng Chính phủ ngày 14/11/2003 “Về việc thành
lập thị trấn thuộc các huyện Nam Trực, Xuân Trường, Mỹ Lộc và Giao Thuỷ tỉnh Nam ðịnh” và Quyết ủịnh số 17/2004/Nð - CP ngày 9/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ “Về việc thành lập phường thuộc thành phố Nam ðịnh, tỉnh Nam ðịnh”. Tỉnh Nam ðịnh ủang tiến hành chỉnh lý, bổ sung bản ủồ, hồ sơ, mốc ủịa giới hành chớnh cho 77 ủơn vị cú liờn quan ủến thay ủổi ủịa giới hành chính.
4.2.1.2. ðiều tra khảo sỏt, ủo ủạc, ủỏnh giỏ và phõn hạng ủất, lập bản ủồ ủịa chính.
- ðo ủạc bản ủồ: Tỉnh Nam ðịnh cú 229 xó, phường, thị trấn và 02 khu vực bói bồi ven biển ở huyện Giao Thuỷ và Nghĩa Hưng. Tớnh ủến nay về cơ bản bản ủồ ủịa chớnh và bản ủồ giải thửa ủó ủược thành lập ở tất cả cỏc xó, phường thị trấn.
Toàn tỉnh cũn lại 85/229 xó là ủo bản ủồ theo phương phỏp ủơn giản (ủo giải thửa) với diện tớch 66.133 ha. Hầu hết số xó này ủược ủo từ năm 1990 trở về trước. Thậm chớ cú một số xó ủo từ những năm 1980. Những năm qua Sở Tài nguyờn và Mụi trường ủó sử dụng tài liệu này chỉnh lý bổ sung trong quỏ trỡnh giao ủất theo Nghị ủịnh 64/CP, thực hiện cụng tỏc dồn ủiền ủổi thửa, cỏc tài liệu hồ sơ ủịa chớnh ủang quản lý ủó trở nờn lạc hậu, bị biến ủộng, chất lượng và ủộ chớnh xỏc thấp, khụng cũn ủỏp ứng ủược yờu cầu của cụng tỏc quản lý ủất ủai của ủịa phương. Cần cú dự ỏn ủo vẽ bản ủồ ủịa chớnh cho 85 xó ủể phục vụ cho cụng tỏc quản lý nhà nước.
- ðịnh giỏ, phõn hạng ủất
ðịnh giỏ ủất: Hàng năm tỉnh Nam ðịnh ủó ban hành giỏ ủất toàn tỉnh phục vụ cho cụng tỏc quản lý ủất ủai, ủặc biệt trong cụng tỏc bồi thường ủền bù giải phóng mặt bằng.
Phõn hạng ủất: Cỏc ủịa phương trong tỉnh ủó tiến hành phõn hạng ủất phục vụ cho việc tớnh thuế sử dụng ủất nụng nghiệp. Tỉnh ủó xõy dựng tài liệu
bản ủồ thổ nhưỡng theo tiờu chuẩn quốc tế FAO - UNESCO phục vụ chương trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh nói chung và ngành nông, lâm nghiệp nói riêng.
4.2.1.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
Quy hoạch sử dụng ủất ủó ủược lập ở cấp tỉnh, huyện và cấp xó.ðõy là cơ sở phỏp lý cho việc thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất hàng năm của ủịa phương. Cấp huyện ủó lập kế hoạch sử dụng ủất hàng năm trỡnh và ủược chủ tịch UBND tỉnh phờ duyệt. Cấp xó, phường, thị trấn ủều lập kế hoạch SDð hàng năm trỡnh và ủược UBND huyện phờ duyệt.
Trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch SDð ủó lập và ủược Thủ tướng Chớnh phủ phê duyệt. Công tác quy hoạch, kế hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu ủụ thị mới và cỏc khu tỏi ủịnh cư ủược UBND tỉnh ủó chỉ ủạo cỏc cấp, các ngành có liên quan triển khai lập quy hoạch, KHSDð chi tiết sử dụng ủất cho việc phỏt triển kinh tế cho từng giai ủoạn và ủược UBND tỉnh phờ duyệt và giao ủất, cho thuờ ủất với cỏc tổ chức kinh tế.
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng ủất hàng năm ủó thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng ủất nhưng vẫn cũn một số ủịa phương, một số cụng trỡnh chưa thực hiện ủỳng theo phõn bổ kế hoạch sử dụng ủất hàng năm.
4.2.1.4. Ban hành cỏc văn bản Phỏp luật về quản lý, sử dụng ủất.
ðể cụ thể hoỏ việc thi hành Luật ðất ủai, cỏc văn bản sau Luật, Ngành Tài nguyờn và Mụi trường ủó phối hợp với cỏc ngành Tài chớnh, Cục thuế ban ngành kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh ra cỏc văn bản thực hiện trờn ủịa bàn tỉnh. Nội dung cỏc văn bản ủó tập trung vào cỏc vấn ủề bức xỳc của tỉnh như tăng cường phỏp chế quản lý, sử dụng ủất ủai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, ủiều chỉnh quỹ ủất dự trữ, quy ủịnh giỏ ủất, về giao ủất và thu tiền sử dụng ủất hướng dẫn ủăng ký, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ở nụng thụn và ủất ở ủụ thị. Hướng dẫn trỡnh tự, thủ tục lập hồ sơ
xin giao ủất, thuờ ủất, thu hồi ủất ủối với cỏc tổ chức trong nước, thu phớ ủối với cỏc hoạt ủộng liờn quan quản lý nhà nước về ủất ủai.... Thực hiện việc rà soát, bổ sung chỉnh sửa các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh, ban hành cho phự hợp với phỏp luật hiện hành, gúp phần ủưa cụng tỏc quản lý ủất ủai ở ủịa phương từng bước ủi vào nề nếp, ủỳng phỏp luật.
4.2.1.5. Giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất.
- Giao ủất: Năm 2002, Nam ðịnh ủó tiến hành dồn ủiền ủổi thửa. Cú thể núi, ủõy là cuộc cỏch mạng thứ 2 của nụng dõn Nam ðịnh sau khoỏn 10.
Cuộc cỏch mạng này nụng dõn tự nguyện, từ nhiều mảnh ruộng manh mỳn ủó dồn lại thành một vài thửa lớn ủó tạo ra những vựng chuyờn canh sản xuất hàng hoỏ lớn. ðến năm 2005 toàn bộ ủất nụng nghiệp trong tỉnh cơ bản giao xong ruộng ủất ổn ủịnh lõu dài cho hộ xó viờn.
Từ việc “dồn ủiền, ủổi thửa”, cỏc ủơn vị cú ủiều kiện quy hoạch lại.
ðồng thời, khuyến khớch cỏc gia ủỡnh cú vốn lớn ủào ao thả cỏ, nuụi tụm, sản xuất ủa canh, xõy dựng kinh tế trang trại,… Cỏch làm này ủang tạo ra cho nông thôn Nam ðịnh những chuyển biến tích cực, áp dụng khoa học - công nghệ, tạo ủiều kiện cho nụng thụn ủi dần vào cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ.
Xõy dựng nụng thụn mới, làng văn hoỏ tiờn tiến ủậm ủà bản sắc dõn tộc.
Cũng từ “dồn ủiền, ủổi thửa”, ủất cụng ủược dồn về xó tập trung quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp, xây dựng phúc lợi xã hội, làm sân bóng, nhà văn hoỏ, nhà tỡnh nghĩa,… ðõy cũng là cỏch làm tạo ra quỹ ủất tập trung cho phỏt triển kinh tế - xã hội hiệu quả hơn.
Giao ủất xõy dựng cỏc cụng trỡnh: Trong 5 năm tỉnh ủó ban hành 480 quyết ủịnh giao ủất cho cỏc tổ chức ủể xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng, thuỷ lợi, quốc phòng, an ninh, các dự án XDCB... với diện tích 439,9 ha.
Giao ủất xõy dựng nhà ở: Trong 5 năm tỉnh ủó tiến hành giao ủất cho 29.566 hộ với diện tích 389,1 ha.
Việc giao ủất ở nụng thụn và ủụ thị cho nhõn dõn làm nhà ở ủó từng bước ủược chấn chỉnh về trỡnh tự, thủ tục, bỏm sỏt quy hoạch và kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt.
- Cho thuờ ủất: Thực hiện Nghị ủịnh 181/2004/NðCP ngày 29/10/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ, ủến nay tỉnh ủó ban hành 250 quyết ủịnh cho cỏc tổ chức mới thuờ ủất ủể xõy dựng cỏc cụng trỡnh.
4.2.1.6. ðăng ký ủất ủai, lập và quản lý sổ ủịa chớnh, thống kờ, kiểm kờ ủất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
- ðăng ký ủất ủai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất:
+ Cụng tỏc cấp GCNQSDð nụng nghiệp cho cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược giao theo Nghị ủịnh 64/CP ủó cơ bản hoàn thành - số hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ủất nụng nghiệp chưa ủược cấp GCNQSDð là cỏc hộ sử dụng ủất của 02 nụng trường và hộ sử dụng ủất nụng nghiệp trong khu dõn cư gắn liền với ủất ở.
+ ðất lõm nghiệp cú 16 tổ chức sử dụng chưa ủược cấp GCNQSDð với lý do phần lớn diện tớch lõm nghiệp là rừng trồng và rừng ủặc dụng ven biển, việc ủo ủạc lập bản ủồ xỏc ủịnh mốc giới, diện tớch chớnh xỏc chưa làm ủược.
+ ðất ở nụng thụn ủó cấp ủược 307.106 giấy/ 418.458 hộ gia ủỡnh, cỏ nhân sử dụng bằng 73,40%
+ ðất ủụ thị ủó cấp ủược 39.543 giấy/85.764 hộ bằng 46,11%.
+ ðất tôn giáo, tín ngưỡng, cơ quan, doanh nghiệp cấp GCNQSDð còn rất chậm.
Việc cấp GCNQSDð của tỉnh Nam ðịnh ủó tạo ủược kết quả tương ủối tốt. Tuy vậy khú khăn về kinh phớ nờn việc ủo ủạc nhất là ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh ủất ủụ thị phục vụ cho cấp GCNQSDð chưa ủược kịp thời ảnh hưởng khụng nhỏ tới tiến ủộ cấp GCNQSDð. Việc cấp GCNQSDð cho cỏc tổ chức chưa ủược quan tõm ủỳng mức.
- Thống kờ, kiểm kờ ủất ủai: Thống kờ ủất ủược tiến hành hàng năm, kiểm kờ ủất ủai tiến hành 5 năm một lần. Số liệu tổng kiểm kờ ủó phục vụ kịp thời cho việc phỏt triển kinh tế, xó hội của ủịa phương và làm cơ sở cho việc lập quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh.
4.2.1.7. Thanh tra ủất ủai.
Cụng tỏc thanh tra việc chấp hành cỏc chế ủộ thể lệ về quản lý, sử dụng ủất ủai trong những năm qua ủó ủược cỏc cấp, cỏc ngành chỳ trọng. UBND tỉnh thường xuyờn chỉ ủạo cụng tỏc kiểm tra, thanh tra việc chấp hành phỏp luật về ủất ủai, coi ủõy là nhiệm vụ ủặc biệt quan trọng của cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai của chớnh quyền cỏc cấp ở ủịa phương.
Trong thời kỳ này UBND tỉnh tập trung thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra theo ý kiến của Bộ chính trị tại thông báo số 108/TB-TW ngày 14 thỏng 5 năm 2003 về việc kiểm tra ủầu tư xõy dựng cơ bản và quản lý, sử dụng ủất ủai và Quyết ủịnh số 273/Qð -TTg ngày 12 thỏng 4 năm 2002 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc việc kiểm tra ủầu tư xõy dựng cơ bản và quản lý, sử dụng ủất ủai. Tổ chức phũng tiếp dõn ủỳng luật và duy trỡ chế ủộ tiếp công dân thường xuyên.
Qua thanh tra ủó ủỏnh giỏ ủược thực trạng cụng tỏc giao ủất, ủó buụng lỏng hai khõu là quản lý giỏ ủất và giao ủất thực ủịa; từ kết quả thanh tra ủó giúp cho Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét ban hành những văn bản chấn chỉnh cụng tỏc giao ủất, thu tiền sử dụng ủất.
4.2.1.8. Giải quyết tranh chấp về ủất ủai; giải quyết khiếu nại, tố cỏo
Trong những năm qua UBND tỉnh ủó giải quyết dứt ủiểm theo quy ủịnh hiện hành ủối với cỏc khiếu nại, tố cỏo liờn quan ủến việc quản lý và sử dụng ủất tồn ủọng từ năm 2003 trở về trước, tập trung trước hết cho những khiếu nại về việc ủền bự giải phúng mặt bằng, ngăn ngừa hành vi vi phạm về quản lý và sử dụng ủất dẫn tới tranh chấp, khiếu nại tố cỏo. Tuy nhiờn tỡnh hỡnh
tranh chấp ủất ủai vẫn diễn ra và ngày càng phức tạp vẫn cũn tỡnh trạng gửi ủơn vượt cấp lờn Tỉnh và Trung ương.
Từ năm 2005 ủến năm 2009, toàn tỉnh ủó tiếp nhận 501 lượt ủơn thư khiếu nại, tố cỏo và ủề nghị giải quyết tranh chấp ủất ủai của 272 vụ; ủó cú văn bản giải quyết 228 vụ, trong số này có 27 vụ lại tái khiếu kiện, tố cáo.
Nội dung khiếu nại về ủất ủai tập trung chủ yếu vào việc giải quyết tranh chấp ủất ủai, về thu hồi ủất và ủền bự thiệt hại khi bị thu hồi, ủũi lại ủất tụn giỏo, ủũi lại ủất ụng cha và tranh chấp giữa cỏc hộ gia ủỡnh với nhau.
Tỡnh hỡnh khiếu tố phức tạp về ủất ủai luụn tiềm ẩn những nguyờn nhõn phỏt sinh cỏc “ủiểm núng”, cỏc cấp, cỏc ngành ủó soỏt xột nắm chắc tỡnh hỡnh, tập trung ủi sõu tỡm ra cỏc nguyờn nhõn của từng vụ, nhất là những vụ cú khả năng lan rộng.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng ủất tỉnh Nam ðịnh năm 2010
Theo kết quả kiểm kê năm 2010, tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 165145,72 ha. Trong ủú, diện tớch ủất ủưa vào sử dụng là 106927,67 ha, chiếm 97,03%. Diện tớch cỏc loại ủất ủược thể hiện chi tiết trong bảng 4.2 và biểu ủồ 4.1.
Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng ủất năm 2010
TT Loại ủất Mó Diện tớch
(ha)
Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 165145,72 100,00
1 ðất nông nghiệp NNP 113433,28 68,69
1.1 ðất sản xuất nông nghiệp SXN 93483,5 56,61
1.1.1 ðất trồng cây hàng năm CHN 85490,22 51,77
1.1.1.1 ðất trồng lúa LUA 79086,9 47,89
1.1.1.2 ðất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 9,56 0,01
1.1.1.3 ðất trồng cây hàng năm khác HNK 6393,76 3,87
1.1.2 ðất trồng cây lâu năm CLN 7993,28 4,84
1.2 ðất lâm nghiệp LNP 4240,73 2,57
1.2.2 ðất rừng phòng hộ RPH 1880,02 1,14
1.2.3 ðất rừng ủặc dụng RDD 2360,71 1,43
1.3 ðất nuôi trồng thuỷ sản NTS 14429,51 8,74
1.4 ðất làm muối LMU 1030,54 0,62
1.5 ðất nông nghiệp khác NKH 249 0,15
2 ðất phi nông nghiệp PNN 47494,39 28,76
2.1 ðất ở OTC 10681,93 6,47
2.1.1 ðất ở tại nông thôn ONT 9346,42 5,66
2.1.2 ðất ở tại ủụ thị ODT 1335,51 0,81
2.2 ðất chuyên dùng CDG 24900,11 15,08
2.2.1 ðất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 221,23 0,13
2.2.2 ðất quốc phòng CQP 97,95 0,06
2.2.3 ðất an ninh CAN 28,72 0,02
2.2.4 ðất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 2172,79 1,32 2.2.5 ðất cú mục ủớch cụng cộng CCC 22379,42 13,55
2.3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 804,64 0,49
2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa ủịa NTD 1795,36 1,09
2.5 ðất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 9215,87 5,58
2.6 ðất phi nông nghiệp khác PNK 96,48 0,06
3 ðất chưa sử dụng CSD 4218,05 2,55
4 ðất có mặt nước ven biển (quan sát) MVB 690,62 0,42
68,69 2,55 0,42
28,76
ðất nông nghiệp ðất phi nông nghiệp ðất chưa sử dụng ðất có mặt nước ven biển (quan sát)
Biểu ủồ 4.1 Cơ cấu ủất ủai năm 2010 của tỉnh Nam ðịnh
Số liệu trong bảng 4.4 cho thấy Nam ðịnh là tỉnh cú diện tớch ủất tự nhiờn khụng lớn, ủất nụng nghiệp chiếm tới gần 70% diện tớch ủất tự nhiờn, có thể nói vẫn là tỉnh nông nghiệp