VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2 Một số giải phỏp về ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cỏn bộ và cụng chức cấp xã
4.2.1 Quan ủiểm, ủịnh hướng về ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xã
4.2.1.1 Về quan ủiểm
- Quan ủiểm tổng quỏt là ủưa cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cỏn bộ và công chức cấp xã của tỉnh Bắc Ninh thực sự trở thành một giải pháp cơ bản, then chốt nhằm ủào tạo ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó ủỏp ứng nhu cầu nhiệm vụ của cơ sở ủũi hỏi, gúp phần tớch cực vào sự nghiệp xõy dựng và phát triển kinh tế, văn hoá xã hội ở nông thôn, cơ sở.
- Quan ựiểm cụ thể: đào tạo ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có quan ủiểm lập trường chớnh trị vững vàng, vỡ lợi ớch của nhõn dõn, của cộng ủồng mà phục vụ.
đào tạo ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có năng lực, vững vàng về chớnh trị, tinh thụng nghiệp vụ, cú ủủ khả năng xõy dựng hệ thống chớnh trị, Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa tiờn tiến, hiện ủại.
Về tổ chức ủào tạo ngày càng ủược nõng cao, chất lượng tốt, ủội ngũ cỏn bộ giảng dạy cú trỡnh ủộ chuyờn sõu, cú khả năng truyền thụ, yờu ngành, yờu nghề. Cơ sở vật chất của cơ sở ủào tạo ngày càng hoàn thiện, ủỏp ứng nhu cầu dạy và học.
4.2.1.2 ðịnh hướng về ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ và cụng chức cấp xó
Từ những quan ủiểm trờn, ủịnh hướng cho cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cấp xã là phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch chung về phỏt triển kinh tế - xó hội của ủịa phương qua cỏc thời kỳ; quy hoạch ngành, lĩnh vực, phù hợp với kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn. đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã là nhằm phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xó hội ở ủịa phương.
4.2.2 Xõy dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ủào tạo nguồn nhõn lực cán bộ, công chức cấp xã
Xõy dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ và công chức cấp xã dài hạn, trung hạn và ngắn hạn sát với yêu cầu nhiệm vụ ủặt ra cho từng thời kỳ, ủỏp ứng nhu cầu trước mắt, nhu cầu lõu dài. Xõy dựng kế hoạch, quy hoạch ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức cấp xó nhằm ủảm bảo ủủ số lượng, nõng cao chất lượng và phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn nhằm ủạt những mục tiờu ủề ra, ủảm bảo tớnh ổn ủịnh lõu dài.
Xỏc ủịnh chiến lược phỏt triển kinh tế, xó hội núi chung, ủú là ủịnh hướng ở tầm vĩ mụ. Ở nước ta thường ủược thể hiện trong Nghị quyết cỏc kỳ ủại hội ðảng, trong chiến lược dài hạn. Chiến lược là sự hoạch ủịnh mang tớnh chất ủịnh tớnh cho thời kỳ dài, cú thể ủược làm rừ hơn trong một số lĩnh vực, chỉ tiờu quan trọng, cơ bản ủể hỡnh thành hỡnh ảnh, hay hỡnh hài về mụ hỡnh phỏt triển cho tương lai và nờu lờn một số mực tiờu lớn cần phấn ủấu ủể ủạt ủược.
Ở cấp ủộ hành ủộng, sau khi hoạch ủịnh chiến lược, một yờu cầu khỏch quan là cụ thể hoỏ ủịnh hướng chiến lược bằng những kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch ngắn hạn và bằng cả chương trỡnh hành ủộng cụ thể. Kế hoạch dài hạn xỏc ủịnh cho thời gian 10 năm, 15 năm, 20 năm. Kế hoạch trung hạn xỏc ủinh mục tiờu phấn ủấu 5 năm, 3 năm, 2 năm. Kế hoạch ngắn hạn xỏc ủịnh cho 1 năm. Cụ thể hoỏ kế hoạch bằng chương trỡnh hành ủộng cụ thể cú thể cho tổng thể kế hoạch, cú thể cho từng mảng, từng bộ phận cấu thành của kế hoạch.
Về ủào tạo ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó cũng bắt buộc phải xỏc ủịnh cỏc kế hoạch, cỏc chương trỡnh hành ủộng, và một ủiều quan trong nữa là kiểm ủiểm tỡnh hỡnh triển khai thực hiện, rỳt kinh nghiệm, ủiều chỉnh, bổ khuyết cho thời kỳ sau. Một thực tế phổ biến ở hầu hết cỏc ủịa phương trong cả nước việc xỏc ủịnh quy hoạch, kế hoạch xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó cũn rất xem nhẹ, nhiều nơi chưa cú kế hoạch. Vỡ thế mà ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó vừa yếu, vừa thiếu, khụng ủỏp ứng nhu cầu nhiệm vụ.
4.2.3 Một số ủề xuất và giải phỏp khắc phục về cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức cấp xã
4.2.3.1 Chương trỡnh ủào tạo, bồi dưỡng
* Mục tiờu chương trỡnh ủào tạo, bồi dưỡng
Hoàn thiện chương trỡnh ủào tạo, bồi dưỡng trờn cơ sở chương trỡnh khung, cú sự vận dụng sỏng tạo vào ủiều kiện cụ thể của ủịa phương ủể cú một chương trình phù hợp nhất phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập ở cơ sở của tỉnh Bắc Ninh.
* ðối tượng
+ Bí thư, Phó Bí thư ðảng ủy;
+ Chủ tịch, Phú Chủ tịch Hội ủồng nhõn dõn;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
+ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
+ Bí thư ðoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (nếu có);
+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
+ Trưởng Công an;
+ Chỉ huy trưởng Quân sự;
+ Văn phòng - Thống kê;
+ địa chắnh - Xây dựng Ờ đô thị và Môi trường;
+ Tài chính - Kế toán;
+ Tư pháp - Hộ tịch;
+ Văn hoá - Xã hội.
ðối tượng cần ủược ủào tạo cú thể phõn chia theo cỏc tiờu thức về lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ.
Về kế hoạch phải cú ngắn hạn trước mắt cấp tốc ủào tạo, bồi dưỡng số cỏn bộ ủương chức, kế hoạch dài hạn thỡ phải ủào tạo bài bản, chớnh quy, hiện ủại lực lượng trẻ kế tiếp; về cơ cấu giới tớnh phải ủiều chỉnh tăng số cỏn bộ, công chức nữ.
* Những kiến thức/kỹ năng cần ủược ủào tạo
Từ phõn tớch số liệu ở cỏc bảng trờn rỳt ra kết luận về nhu cầu của ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó hiện nay cần ủược ủào tạo về những kỹ năng/
kiến thức. Căn cứ nhu cầu hiện tại, ủỏnh giỏ, nhận ủịnh cõn ủối với cỏc quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội ở cơ sở, xin ủề xuất chương trỡnh ủào tạo kỹ năng/kiến thức cho cỏn bộ, cụng chức cấp xó như sau:
1. Kiến thức về chương trình quản lý Nhà nước 2. Kỹ năng hoạt ủộng cụng vụ và ủạo ủức cụng chức
3. Kiến thức về nghiệp vụ chuyên môn (Tài chính, ðịa chính, Tư pháp,...) 4. Kiến thức về quản lý cỏc hoạt ủộng ở cơ sở
5. Kỹ năng viết báo cáo 6. Kỹ năng giao tiếp
7.Kỹ năng thu thập và phân tích thông tin 8. Kỹ năng hoà giải
9. Kiến thức về pháp luật 10. Kiến thức về tin học
11. Kỹ năng tổ chức và hoạch ủịnh
Nhu cầu học tập nâng cao hiểu biết về chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước, tuy không phải nghiệp vụ chuyên môn, nhưng nó lại là kiến thức cơ bản cú liờn quan trực tiếp ủến nhiều mặt của ủời sống xó hội, ở lĩnh vực cụng tỏc khỏc nhau ủều cần cú sự hiểu biết. Hiểu biết sõu sắc về chủ trương chớnh sỏch sẽ là ủiều kiện thuận lợi ủể hoàn thành tốt nhiệm vụ ủối với những người làm cụng tỏc xó hội. Việc giảng dạy, học tập ủể nõng cao hiểu biết, nắm vững ủường lối chớnh sỏch thụng qua những mụn học cơ bản, những mụn về chớnh trị, xó hội, ủồng thời phải ủược thường xuyờn phổ biến, tập huấn ủể cập nhật những nội dung mới.
Các chuyên ngành nghiệp vụ, những kỹ năng cụ thể khác như: phương pháp thu thập và tổng hợp thông tin, nhu cầu học tập ngoại ngữ; sử dụng máy tính và các trang thiết bị phục vụ công tác...
4.2.3.2 Nguồn lực cho cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng
* ðối với hệ thống cơ sở ủào tạo, bồi dưỡng
- Phải củng cố và tăng cường chất lượng hoạt ủộng của hệ thống cỏc cơ sở ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó của tỉnh. Trước mắt, cần tập trung ủầu tư, nõng cấp toàn diện cả về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học và ủội ngũ giảng viờn của Trường Chớnh trị Nguyễn Văn Cừ của tỉnh.
Củng cố hệ thống các Trung tâm bồi dưỡng chính trị của các huyện, thành phố trong tỉnh, bảo ủảm cho cỏc cơ sở ủào tạo của tỉnh cú ủủ ủiều kiện, năng lực thực hiện cú chất lượng, hiệu quả cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức cấp xó của ủịa phương;
- ðầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, kinh phớ ủào tạo từ ngõn sỏch nhà nước cho giỏo dục ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ và cụng chức cấp xó. Chớnh phủ và ủịa phương phải ủầu tư kinh phớ thoả ủỏng cho ủào tạo và hỗ trợ phần kinh phớ cho người ủi học ủể giảm bớt khú khăn về kinh tế, giỳp họ yờn tõm học tập.
ðảm bảo về cơ sở vật chất, trang thiết bị, tài liệu, ủồ dựng học tập phục vụ cho dạy và học ủầy ủủ ủỏp ứng yờu cầu học tập, thực hành tại lớp và vận dụng vào cụng tỏc ở ủịa phương.
Chỳng ta ủều biết thực trạng về cơ sở vật chất như giảng ủường, ký tỳc xỏ, cỏc cụng trỡnh phục vụ hoạt ủộng thể chất, nhà ăn... cỏc trang thiết bị học tập, giảng dạy hiện nay ủều thiếu, lạc hậu khú cú thể ủỏp ứng nhu cầu ủào tạo cú chất lượng cao. Vỡ vậy cần một mặt ủầu tư từ nguồn ngõn sỏch cho sự nghiệp giỏo dục ủào tạo nguồn nhõn lực cỏn bộ, cụng chức cấp xó, mặt khỏc cú cơ chế ủể xó hội hoỏ tạo thờm nguồn kinh phớ. Cú như vậy mới hy vọng sớm khắc phục dần từng bước những thiếu hụt về cơ sở vật chất, nguồn tài chớnh cho ủào tạo.
* Về tài liệu và giáo trình
Cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng là tổng hợp của quỏ trỡnh dạy và học. Một trong những cụng cụ ủể triển khai nhiệm vụ này là sỏch, tài liệu và giỏo trỡnh.
Sỏch, tài liệu giỳp cho người học nghiờn cứu một cỏch ủầy ủủ những vấn ủề
cơ bản của môn học, ngoài ra còn giúp họ mở rộng kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực, và từ ủú cú những so sỏnh trong mối liờn hệ hữu cơ với cỏc lĩnh vực khỏc. Người học thụng qua tự nghiờn cứu mà hiểu sõu sắc hơn vấn ủề. Sỏch, tài liệu ựược vắ như những nguyên liệu chắnh ựể tạo ra sản phẩm. đào tạo cán bộ, cụng chức cấp xó cần những loại sỏch, tài liệu nào? Cú thể ủưa ra một số quan ủiểm khỏc nhau. Cú quan ủiểm cho rằng người cỏn bộ, cụng chức cấp xó chỉ cần trang bị những kiến thức cơ bản, những nghiệp vụ về lĩnh vực mình ủảm nhiệm hay phụ trỏch. ðiều này ủỳng, vỡ mỗi một chuyờn mụn cần cú sự hiểu biết sâu sắc, càng chuyên môn hoá cao, thì hiệu quả công tác càng tốt và vỡ thế phải chọn lọc sỏch, tài liệu, giỏo trỡnh, giỏo ỏn thật cụ ủọng.
Cú quan ủiểm cho rằng cỏn bộ, cụng chức cấp xó cú liờn quan ủến nhiều lĩnh vực ủời sống ở cơ sở, nờn sỏch, tài liệu sử dụng cho họ học tập, nghiờn cứu phải bao gồm khỏ ủầy ủủ cỏc lĩnh vực ủường lối, chớnh sỏch, văn hoỏ, lịch sử, thể thao...cú trang bị cho họ ủược những kiến thức ủú, mới hy vọng họ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Từ những quan ủiểm khỏc nhau ấy, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của cỏn bộ, cụng chức cấp xó xin ủề xuất những nội dung cơ bản, ủầu mục về sỏch, tài liệu phục vụ nghiờn cứu, học tập và giảng dạy như sau:
Sỏch phục vụ nghiờn cứu, học tập, giảng dạy về ủường lối, chủ trương, chớnh sỏch, luật phỏp. Trang bị ủầy ủủ những kiến thức cần cú này là nền tảng, là kim chỉ nam cho triển khai thực hiện nhiệm vụ ở cơ sở.
Sỏch ủể trang bị về lý luận chớnh trị, xó hội, trau dồi quan ủiểm lập trường. Tạo ra ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú quan ủiểm rừ ràng phục vụ vỡ lợi ớch cộng ủồng, lập trường kiờn ủịnh vững vàng, cú trỡnh ủộ lý luận vững và sắc bộn, ủủ sức làm ủầu tầu thu hỳt quần chỳng tham gia.
Sách về lịch sử văn hoá, phong tục tập quán truyền thống, tôn giáo, tín ngưỡng, sự giao lưu hợp tác quốc tế.
Sách hướng dẫn xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch, chương trỡnh về cỏc hoạt ủộng ở cơ sở.
Sách hướng dẫn quản lý nhà nước, tăng cường quản lý nhà nước ở cơ sở.
Sách hướng dẫn về kỹ năng, khả năng, phương pháp tổ chức các sự kiện, tổ chức vận ủộng quần chỳng, thu hỳt quần chỳng tham gia hoạt ủộng khác ở cơ sở.
Sách hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, hướng dẫn về khoa học công nghệ ở cơ sở, ở nông thôn.
Về giỏo trỡnh, vấn ủề này liờn quan trực tiếp trong khõu giảng dạy và học tập, từ sách, tài liệu, cán bộ giảng dạy phải biên soạn giáo trình cho phù hợp với quỹ thời gian. Cú những vấn ủề cơ bản bắt buộc phải truyền ủạt trờn lớp, thậm chớ phải ủi sõu phõn tớch bản chất của sự vật, của vấn ủề, bắt buộc trong quỏ trỡnh học, học viờn phải nắm vững. Cú những vấn ủề học viờn cú thể tự nghiên cứu, hoặc giảng viên chỉ cần giới thiệu sơ qua. Vì thế giáo trình, giỏo ỏn chớnh là những vấn ủề quan trọng nhất ủược túm tắt từ giỏo trỡnh và cú thể ủược lấy vớ dụ từ thực tiễn sinh ủộng ủể minh hoạ. Quỏ trỡnh giảng dạy học tập bắt buộc phải truyền ủạt những vấn ủề chủ yếu của giỏo trỡnh.
Chuẩn hoỏ chương trỡnh ủào tạo theo chương trỡnh khung, phự hợp với ủặc thự của ủịa phương. Chương trỡnh, giỏo trỡnh, tài liệu ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ và cụng chức cấp xó phải ủược xõy dựng theo tinh thần ủổi mới phự hợp với những quan ủiểm chớnh sỏch của ðảng, phỏp luật của nhà nước và yờu cầu cải cỏch hành chớnh. Nội dung chương trỡnh phải sỏt với sự chỉ ủạo của ngành và phù hợp với thực tế cơ sở.
Chỳ trọng kết hợp giữa ủào tạo lý luận theo mục tiờu chương trỡnh ủào tạo với việc ủào tạo theo yờu cầu giải quyết cỏc nhiệm vụ cụ thể của cỏn bộ và cụng chức cấp xó trong gian ủoạn hiện nay.
ðẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chương trình, giáo trỡnh, tài liệu phục vụ cho từng ủối tượng, ủảm bảo phự hợp, hiệu quả, thiết thực.
4.2.3.3 Về tổ chức ủào tạo, bồi dưỡng
* ðối với ủội ngũ cỏn bộ và cụng chức cấp xó
Phải xỏc ủịnh rừ trỏch nhiệm, quyền lợi của cỏn bộ, cụng chức cấp xó trong cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng theo hướng: cỏn bộ, cụng chức cấp xó phải cú trỏch nhiệm thường xuyờn học tập, nõng cao trỡnh ủộ mọi mặt, ủỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ ủược giao. Cỏn bộ, cụng chức ủang giữ chức vụ và thuộc ngạch, chức danh nào, phải ủi ủào tạo, bồi dưỡng bảo ủảm ủầy ủủ cỏc tiờu chuẩn của ngạch, chức danh ủú. Cỏn bộ, cụng chức cấp xó ủi ủào tạo, bồi dưỡng, ủược cơ quan bố trớ thời gian, kinh phớ theo chế ủộ quy ủịnh, hưởng nguyờn lương và cỏc chế ủộ khỏc theo quy ủịnh. Nếu tự ý bỏ học hoặc bỏ việc, phải bồi thường chi phớ ủào tạo, bồi dưỡng theo quy ủịnh của phỏp luật.
Trong thời ủại ngày nay, việc học tập, học tập suốt ủời, người người học tập, gia ủỡnh học tập, xó hội học tập vỡ sự tồn tại, phỏt triển của cỏ nhõn, gia ủỡnh, của cộng ủồng là một tất yếu của xó hội tiến bộ. ðối với người cỏn bộ, cụng chức ủiều ủú càng là ủương nhiờn và là ủiều bắt buộc, nhất là trong thời kỳ ủẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ- hiện ủại hoỏ ủất nước hiện nay.
* ðối với trỡnh ủộ của giỏo viờn tham gia ủào tạo và bồi dưỡng
Quỏ trỡnh ủào tạo là sự kết hợp hài hoà giữa dạy và học. Muốn kết quả ủào tạo tốt, thỡ ngoài việc học sinh phải nỗ lực học tập, cũn phụ thuộc vào sự truyền ủạt kiến thức của ủội ngũ cỏn bộ giảng dạy. Sự tương tỏc của hai yếu tố này là ủiều kiện cần và ủủ ủể tạo ra sản phẩm cú chất lượng tốt, nú là mối quan hệ nhân quả. Loại trừ yếu tố nội sinh của học viên, thì kết quả học tập là thước ủo, là tấm gương phản ỏnh chất lượng dạy học của cỏn bộ giảng dạy.
Trong ủề tài này chỳng tụi giới hạn phạm vi nghiờn cứu ủối với cỏn bộ giảng dạy, ủào tạo ủội ngũ cỏn bộ và cụng chức cấp xó của tỉnh Bắc Ninh, cú thể hy vọng gúp phần giỳp cho cỏc cơ sở ủào tạo ở một số ủịa phương khỏc, ở một số ngành khác tham khảo.
Căn cứ vào thực trạng ủội ngũ cỏn bộ giảng dạy của tỉnh Bắc Ninh, nghiờn cứu nhu cầu trước mắt, nhu cầu lõu dài, cõn ủối với kế hoạch phỏt