Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam

1.3. Tình hình công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtmột số nước trên thế giới và Việt Nam

1.3.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam

Tính lũy kế từ trước đến nay, toàn tỉnh Đồng Nai đã cấp được 655.679 giấy chứng nhận với 1.235.521 thửa đất, tương ứng diện tích 474.984 ha (đạt 99,2% thửa đất và 99,2% diện tích đủ điều kiện). Trong đó, hộ gia đình, cá nhân cấp được 626.683 giấy, với 1.180.934 thửa, tương ứng diện tích 254.045 ha (đạt 99,3% diện tích đủ điều kiện) và tổ chức cấp được 28.996 giấy, với 55.092 thửa, tương ứng diện tích 223.366 ha (đạt 99,1% diện tích đủ điều kiện cấp).

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức họp Ban chỉ đạo cấp giấy chứng nhận định kỳ để rà soát kết quả, đôn đốc thực hiện và tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong công tác cấp giấy đối với đất hộ gia đình, cá nhân và đất tổ chức; làm việc với UBND các huyện, thị xã, thành phố nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác cấp giấy và phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; thực hiện kiểm tra thực tế tại các đơn vị có số lượng giấy tồn lớn như: Biên Hòa, Trảng Bom, Vĩnh Cửu, Thống Nhất, Định Quán để có chỉ đạo xử lý.

Bên cạnh đó, Sở Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thành công tác thống kê đất đai năm 2013, Nghị quyết điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Đồng Nai; tăng cường công tác thanh, kiểm tra tham mưu UBND tỉnh xử lý nghiêm các trường hợp đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng sử dụng lãng phí, không đúng mục đích, chậm đưa đất vào sử dụng; hoàn thành tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua 311 dự án cần thu hồi đất quy định tại khoản 3 Điều 62 của Luật Đất đai trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện.

Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác cấp giấy và phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Ông Nguyễn Ngọc Thường cho hay, trong thời gian tới, Sở sẻ tiếp tục tổ chức giám sát, kiểm tra, đôn đốc các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa xử lý những tồn tại, vướng mắc liên quan đến công tác xét cấp giấy chứng nhận; xử lý các khó khăn, vướng mắc trong công tác phát giấy chứng nhận để tập trung phát số lượng giấy chứng nhận còn lại.

Sở Tài nguyên và môi trường cũng sẽ thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016-2020) cấp tỉnh; lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện; lập danh mục các công trình thu hồi đất năm 2016; lập danh mục các công

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

trình, dự án có chiếm dụng đất lúa trình HĐND tỉnh thông qua làm căn cứ thu hồi đất (Bùi Thị Thúy Hường, 2015).

1.3.3.2. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Hà Nội

Trên địa bàn thành phố Hà Nội có 410 dự án phát triển nhà ở, trong đó có 223 dự án đã được thành phố giao đất có 216.580 căn chung cư và thấp tầng với 112.150 căn đã xây dựng xong, bàn giao cho người mua nhà. Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã hướng dẫn thủ tục và triển khai cấp 36.110 Giấy chứng nhận cho người mua nhà, còn lại 76.040 căn chủ đầu tư chưa làm các thủ tục cấp Giấy chứng nhận theo quy định, 104.430 căn đang trong quá trình xây dựng.

Năm 2014, thành phố Hà Nội giao chỉ tiêu cấp 40.000 giấy chứng nhận cho người mua nhà tại các dự án phát triển nhà ở. Từ 01/01 – 31/7/2014, Văn phòng Đăng ký Đất đai thành phố Hà Nội nhận được 15.321 hồ sơ, trong đó:

thẩm định chuyển quận huyện 10.711 hồ sơ; Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Nội đang thụ lý 4.971 hồ sơ; Trình Sở ký cấp cho tổ chức:

2.097 giấy chứng nhận.

Nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận cho người mua nhà tại các dự án phát triển nhà ở, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đề nghị các chủ đầu tư các dự án chưa nộp hồ sơ hoặc đã nộp hồ sơ và có văn bản yêu cầu bổ sung hồ sơ khẩn trương hoàn thiện hồ sơ pháp lý nộp về Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trước ngày 20/8/2014; Nộp thay người mua nhà hoặc cung cấp hồ sơ để người mua nhà nộp ngay hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận về Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trong tháng 8/2014.

Kể từ ngày 05/8/2014, Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tổ chức tiếp nhận hồ sơ, thẩm định hồ sơ và làm thủ tục trình Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cho người mua nhà, chủ đầu tư dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thành phố, thực hiện theo Điều 32 Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

20/6/2014 của UBND thành phố quy định các nội dung thuộc thẩm quyển của UBND thành phố được Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất vườn, ao xen kẹt trong khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất ở trên địa bàn thành phố.

Đối với các hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyển sở hữu nhà ở cho người mua nhà ở tại các dự án phát triển nhà ở đã được Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội thẩm định, đã chuyển UBND các quận, huyện, thị xã trước ngày 5/8/2014 thì UBND các quận, huyện, thị xã ký cấp Giấy chứng nhận xong trước ngày 31/8/2014. Sau thời điểm trên, nếu không giải quyết xong hồ sơ, UBND các quận, huyện, thị xã chuyển trả lại Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội để báo cáo Sở ký cấp Giấy chứng nhận (Cao Trung Kiên, 2014).

1.3.3.3. Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttrên địa bàn tỉnh Nghệ An

Thực hiện Thông báo số 108/TB-HĐND ngày 29/6/2018 của HĐND tỉnh về kết luận giám sát công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh; Thông báo số 208/TB-HĐND ngày 18/10/2018 của HĐND tỉnh về kết quả chất vấn công tác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh và Công văn số 8200/UBND.NN ngày 25/10/2018 của UBND tỉnh về việc giao UBND các huyện, thành phố, thị xã thực hiện nghiêm túc ý kiến chỉ đạo của HĐND tỉnh tại các Thông báo của HĐND tỉnh; Quyết định số 733/QĐ-UBND ngày 20/9/2018 của UBND tỉnh về việc giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận QSD đất

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

lần đầu, cấp đổi GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất năm 2019 cho UBND các huyện, thành phố, thị xã; Sở Tài nguyên và Môi trường đã tập trung chỉ đạo, đôn đốc UBND các huyện, thành phố, thị xã bám sát chỉ tiêu đề ra. Sở Tài nguyên và Môi trường báo cáo UBND tỉnh về kết quả thực hiện công tác giám sát, chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường và kết quả thực hiện được của UBND các huyện, thành phố, thị xã trong năm 2019 như sau:

a. Công tác tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn xử lý các vướng mắc liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân của Sở Tài nguyên và Môi trường trong năm 2019

Trong thời gian qua, công tác cấp và cấp đổi Giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận được sự quan tâm chỉ đạo rất lớn của HĐND tỉnh, UBND tỉnh.

Thực hiện nhiệm vụ được giao, trong năm 2019, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tập trung triển khai nhiều giải pháp (tham mưu UBND tỉnh ban hành các văn bản QPPL và các văn bản chỉ đạo, trực tiếp ban hành các văn bản đôn đốc, chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ, xử lý các vướng mắc và các biện pháp chỉ đạo khác, ...) để đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Cụ thể:

- Hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì mời Lãnh đạo, cán bộ Tổng cục Quản lý Đất đai tổ chức tuyên truyền, phổ biến và quán triệt các văn bản QPPL mới của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính và UBND tỉnh mới ban hành hoặc sửa đổi về công tác cấp GCN QSD đất cho đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp huyện, xã.

- Trong năm 2019, Sở Tài nguyên và Môi trường đã cử Lãnh đạo và chuyên viên Phòng Quản lý đất đai phối hợp với UBND các huyện, thành phố, thị xã tổ chức tập huấn về công tác cấp, cấp đổi giấy chứng nhận cho hộ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

gia đình, cá nhân cho đội ngũ cán bộ chủ chốt các phòng, ban, ngành cấp huyện, các phường, xã, thị trấn và cán bộ TNMT của thị xã Cửa Lò, huyện Yên Thành, thị xã Thái Hòa, thành phố Vinh, huyện Thanh Chương; đồng thời tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Tài nguyên và Môi trường và Phòng TNMT, Văn phòng đăng ký QSD đất cấp huyện (vào ngày 28/11/2019).

- Giao cho các phòng, đơn vị của Sở kịp thời có kế hoạch và biện pháp khắc phục các tồn tại và tập trung bám các địa phương theo lĩnh vực và địa bàn được phân công phụ trách để đôn đốc, chỉ đạo, hướng dẫn các UBND cấp huyện khắc phục các tồn tại trong công tác cấp, cấp đổi GCN cho các hộ dân.

- Giao phòng Đo đạc, bản đồ và Viễn thám tổ chức các buổi làm việc với từng đơn vị tư vấn tại Trụ sở Sở Tài nguyên và Môi trường để kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực hiện; tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, kê khai đăng ký, xét duyệt, thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân và dự kiến thời gian hoàn thành tại từng xã. Mặt khác, Lãnh đạo Sở cùng các phòng chuyên môn đã phối hợp với Lãnh đạo và phòng, ban cấp huyện trực tiếp làm việc tại từng xã có tiến độ chậm để giải quyết vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận QSD đất, cụ thể tại các huyện như: Quỳnh Lưu, Hoàng Mai, Quỳ Hợp, Yên Thành, Thanh Chương, Anh Sơn.

- Đề nghị UBND các huyện, thành phố, thị xã cử cán bộ thẩm định của Văn phòng Đăng ký QSD đất cấp huyện trực tiếp tham gia xét duyệt cùng Hội đồng đăng ký đất đai xã để kịp thời phát hiện và giải quyết những khó khăn, vướng mắc; không yêu cầu đơn vị tư vấn và người sử dụng đất bổ sung thêm các loại giấy tờ ngoài quy định, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất đăng ký, kê khai, lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận.

- Đối với các đơn vị tư vấn thực hiện chậm, Sở Tài nguyên và Môi trường đã hỗ trợ nhân lực và thiết bị cho đơn vị tư vấn; rà soát và tham mưu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

UBND tỉnh thay thế các đơn vị tư vấn có năng lực yếu. Đến nay đã có 12 đơn vị tư vấn được thay thế hoặc hỗ trợ chuyên môn kỹ thuật để thực hiện tại 44 xã, thị trấn trong công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất.

- Thường xuyên phối hợp với các Sở, ngành (Sở Tư pháp, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Cục thuế, ...) để kịp thời có văn bản tham mưu UBND tỉnh tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong công tác cấp GCN QSD đất cho địa phương khi các địa phương có văn bản đề nghị.

- Hàng quý, Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức Hội nghị trực tuyến về công tác tài nguyên và môi trường trong năm 2019, qua đó đánh giá kết quả thực hiện cấp và cấp đổi GCN QSD đất theo kết luận giám sát của HĐND tỉnh cho từng địa phương. Trong đó đã nêu ra những kết quả đã đạt được, tháo gỡ những vướng mắc có liên quan, đồng thời có sự phê bình, nhắc nhở đối với một số địa phương kết quả thấp.

- Thực hiện Quyết định số 733/QĐ-UBND ngày 20/9/2018 của UBND tỉnh về việc giao chỉ tiêu cấp và cấp đổi GCN QSD đất năm 2019 cho UBND các huyện, thành phố, thị xã; Sở Tài nguyên và Môi trường giao nhiệm vụ cho một đồng chí Chuyên viên phụ trách, hàng quý đôn đốc UBND cấp huyện bám sát chỉ tiêu đề ra đồng thời tổng hợp kết quả hàng quý gửi về Sở Tài nguyên và Môi trường để báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo kịp thời.

- Trong năm 2019, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành nhiều Văn bản để kịp thời đôn đốc, chỉ đạo UBND các huyện, thành phố, thị xã thực hiện nhiệm vụ này và báo cáo UBND tỉnh kết quả hàng quý. Cụ thể:

+ Công văn số 562/STNMT-QLĐĐ ngày 29/01/2019 đôn đốc UBND các huyện, thành phố, thị xã triển khai thực hiện và tổng hợp báo cáo kết quả cấp, cấp đổi giấy chứng nhận và các nội dung khác theo kiến nghị của HĐND tỉnh và chỉ đạo của UBND tỉnh.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

+ Công văn số 1731/STNMT-QLĐĐ ngày 29/3/2019 báo cáo UBND tỉnh kết quả thực hiện đăng ký cấp, cấp đổi GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền đất Quý I/2019 trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

+ Công văn số 2897/STNMT-QLĐĐ ngày 27/5/2019 đôn đốc UBND các huyện, thành phố, thị xã triển khai rà soát, tổng hợp và báo cáo kết quả cấp, cấp đổi quý II/2019 và 6 tháng đầu năm 2019.

+ Công văn số 5144/STNMT-QLĐĐ ngày 13/9/2019 đôn đốc UBND các huyện, thành phố, thị xã triển khai rà soát, tổng hợp và báo cáo kết quả cấp, cấp đổi quý III/2019 và 9 tháng đầu năm 2019.

+ Công văn số 6464/STNMT-QLĐĐ ngày 12/11/2019 hướng dẫn, đôn đốc UBND các huyện, thành phố, thị xã triển khai rà soát, tổng hợp và báo cáo kết quả cấp, cấp đổi trong năm 2019.

+ Công văn số 4465/STNMT-ĐĐBĐVT ngày 14/8/2019 để đôn đốc, chỉ đạo UBND các huyện, thành, thị và các đơn vị tư vấn phối hợp đẩy nhanh tiến độ đo đạc lập bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận QSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân theo chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Nghệ An.

+ Công văn số 6464/STNMT-QLĐĐ ngày 12/11/2019 hướng dẫn, chỉ đạo UBND các huyện, thành phố, thị xã báo cáo số GCN QSD đã ký nhưng chưa trao cho người được cấp (đây là một trong những nội dung giám sát của HĐND tinh trong thời gian qua) và xây dựng chỉ tiêu cấp và cấp đổi GCNQSD đất năm 2020 đối với UBND các huyện, thành phố, thị xã.

b. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất trong năm 2019

Ngày 20/9/2018, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 733/QĐ-UBND về việc giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu, cấp đổi GCN QSD đất năm 2019 cho UBND các huyện, thành phố, thị xã thực hiện. Theo kế hoạch trong năm 2019 toàn tỉnh thực hiện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân lần đầu được 26.368 giấy chứng nhận với 24.545,5 ha; cấp đổi GCN

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

55.436 GCN với 6.010,6 ha (chỉ tiêu đề ra thực hiện trên cơ sở đề xuất của UBND các huyện, thành phố, thị xã).

Trong năm 2019, UBND các huyện, thành phố, thị xã đã có sự chỉ đạo quyết liệt, quan tâm, nỗ lực trong việc thực hiện cấp và cấp đổi GCN QSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân. Kết quả đạt được như sau:

Cấp GCN lần đầu: Toàn tỉnh đã cấp được 20.423 GCN QSD đất lần đầu, với diện tích 4.270,89 ha, cụ thể:

- Đất sản xuất nông nghiệp: Đã cấp 6.776 GCN với diện tích 1.144,07 ha vượt chỉ tiêu đề ra trong năm 2019 (3.387 GCN với 477,58 ha);

- Đất lâm nghiệp: Đã cấp được 751 GCN với tổng diện tích là 2.122,68 ha đạt tỷ lệ 7,35% về số GCN và 9,19% về diện tích so với chỉ tiêu để ra trong năm 2019 (10.219 GCN với 23.107,86 ha);

- Đất ở nông thôn: Đã cấp được 10.537 GCN với diện tích 935,44 ha đạt tỷ lệ 97,68% về số GCN và 100,3% về diện tích so với chỉ tiêu để ra trong năm 2019 (10.787 GCN với 932,22 ha);

- Đối với đất ở đô thị: Đã cấp được 2.359 GCN với diện tích 68,7 ha (đạt tỷ lệ 127,77%) vượt chỉ tiêu để ra trong năm 2019 (1.975 GCN với 53,8 ha);

Cấp đổi GCN QSD đất: Toàn tỉnh đã thực hiện cấp đổi được 53.961 GCN với 1.725,67 ha, cụ thể:

- Đất sản xuất nông nghiệp: Đã cấp đổi 17.582 GCN với diện tích 3.497,36 ha đạt tỷ lệ 80,63% về số GCN và 83,63% về diện tích so với chỉ tiêu để ra trong năm 2019 (21.806 GCN với 4.181,76 ha);

- Đất ở nông thôn: Đã cấp đổi 31.772 GCN với diện tích 2.362,84 ha (đạt tỷ lệ 139,06%) vượt chỉ tiêu để ra trong năm 2019 (28.444 GCN với 1.699,17 ha);

- Đối với đất ở đô thị: Đã cấp đổi 4.607 GCN với diện tích 140,16 ha đạt tỷ lệ 88,84% về diện tích và 108,04% về số GCN so với chỉ tiêu để ra trong năm 2019 (5.186 GCN với 129,73 ha) (Báo cáo số: 28/STNMT-QLĐĐ của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An, 2019)