Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã Hòa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng

2.2. Nội dung đề tài khóa luận

2.2.2. Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã Hòa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng

2.2.2.1. Những ưu điểm:

Vai trò giám sát của HĐND xã Hòa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh được thể hiện qua một số nội dung cụ thể.

Công tác giám sát liên quan đến vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng của Hội đồng nhân dân xã Hòa Bình đã được thực hiện tốt, thể hiện vai trò quan trọng của Hội đồng nhân dân

+ Giám sát tại kỳ họp Hội đồng nhân dân

Tại các kỳ họp, HĐND xã đã thực hiện quyền giám sát thông qua việc xem xét các báo cáo của Thường trực HĐND, UBND xã và các ban của HĐND xã. Các đại biểu HĐND đã phát huy tinh thần trách nhiệm, nghiên cứu, đóng góp nhiều ý kiến, giải pháp thiết thực để các cơ quan, tổ chức tháo gỡ khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, qua đó, góp phần thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao. Qua thảo luận, nhiều nội dung về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đã được làm sáng tỏ, công tác quản lý đất đai;

đầu tư xây dựng cơ bản; định hướng chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp cho người dân; công tác vệ sinh môi trường được bàn bạc công khai... Đặc biệt, việc tiến hành chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp được HĐND xã đổi mới và nâng cao về chất lượng. Nội dung chất vấn có tính thời sự, phản ánh được tâm tư nguyện vọng của cử tri và nhân dân liên quan đến vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng. Quá trình chất vấn đã diễn ra dân chủ, thẳng thắn, trách nhiệm, người trả lời chất vấn nhận rõ trách nhiệm và đưa ra các giải pháp khắc phục. Kết quả thực hiện cam kết chất vấn được tổng hợp, báo cáo HĐND xã tại kỳ họp tiếp theo. Phiên giải trình và chất vấn được truyền thanh trực tiếp đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân Dân, đã thu hút được sự quan tâm của đông đảo cử tri và nhân dân trong địa bàn huyện. Chủ tọa kỳ họp điều hành phiên giải trình, chất vấn một

cách khoa học, hợp lý, nắm sâu sát các vấn đề, nêu cụ thể các nội dung giải trình, chất vấn để thủ trưởng các cơ quan chuyên môn và các cơ quan chức năng có liên quan trả lời đúng trọng tâm và nguyện vọng của cử tri. Đây là giải pháp quan trọng góp phần nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước và vai trò giám sát của HĐND xã.

+ Giám sát chuyên đề

Cùng với tăng cường hoạt động giám sát tại kỳ họp, hàng năm HĐND các xã đều xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát chuyên đề trên cơ sở ý kiến đề nghị, kiến nghị giám sát của các Ban của HĐND, đại biểu HĐND, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và cử tri ở địa phương gửi đến Thường trực HĐND. Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND xã đã

tiến hành 15 cuộc giám sát chuyên đề có liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng. Nội dung giám sát tập trung vào những vấn đề cử tri quan tâm như: Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng, tố cáo, giám sát tình hình thực hiện các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, giám sát tiến độ giải ngân trong công tác đền bù theo cam kết của nhà đầu tư...

Kết thúc đợt giám sát, Thường trực HĐND xã đã có Thông báo kết luận giám sát. Nội dung của kết luận đã nêu rõ những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và các kiến nghị đối với các cơ quan đơn vị được giám sát và các cơ quan liên quan. Thường trực HĐND xã thường xuyên theo dõi, tổng hợp các nội dung đã kết luận, các kiến nghị sau giám sát, đôn đốc các đối tượng chịu sự giám sát nghiêm chỉnh thực hiện các kiến nghị sau giám sát. Đối với những kiến nghị đã đến thời hạn giải quyết, đại biểu chủ trì cuộc giám sát có thể gửi công văn đôn đốc, yêu cầu báo cáo hoặc tổ chức tái giám sát việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát.

Các hình thức giám sát khác như thẩm tra các báo cáo trình tại kỳ họp;

thảo luận đóng góp các ý kiến vào các dự thảo đề án, nghị quyết, văn bản trình tại kỳ họp; chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp được Thường trực HĐND, các đại biểu HĐND xã chú trọng thực hiện nên chất lượng giám sát ngày càng được nâng cao. Thông qua hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND các xã đã

từng bước đưa các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, các nghị quyết của HĐND các cấp đi vào cuộc sống, góp phần thúc đẩy Kinh tế - Xã hội của huyện ngày càng phát triển.

Tính từ năm 2016 đến tháng 4 năm 2021 trên địa bàn xã Hòa Bình có 11 công trình, dự án. Với diện tích thu hồi, giải phóng mặt bằng là 380 ha với gần 100 hộ gia đình, tổ chức bị ảnh hưởng.

Để thực hiện Quy chế dân chủ trong việc triển khai công tác giải phóng mặt bằng các công trình, dự án, HĐND xã đã phối hợp với Mặt trận xã tổ chức họp dân, bầu 4 tổ giám sát nhân dân với 19 thành viên, chú trọng tập trung truyên truyền, vận động đến cán bộ, nhân dân, nhất là các hộ gia đình có liên quan trực tiếp chấp hành tốt các quy định của nhà nước về giải phóng mặt bằng, góp phần đảm bảo thời gian bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án để thi công các công trình, dự án đúng tiến độ. Đồng thời, thành lập các tổ truyên truyền, vận động; phân công cán bộ đến từng địa bàn dân cư và từng hộ gia đình để nắm bắt tình hình, tâm tư, nguyện vọng và truyên truyền, phổ biến sâu rộng bằng nhiều hình thức để người dân nắm, hiểu về chính sách bồi thường, hỗ trợ với quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước luôn luôn hướng tới đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân, qua đó vận động các hộ dân có đất đai bị thu hồi, tài sản là nhà, vật kiến trúc và các loại cây trồng bị giải tỏa đồng thuận, nhận hỗ trợ đền bù để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án.

Hàng tháng, Thường trực HĐND xã phối hợp với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể xã giao ban một lần với các Tổ giám sát nhân dân về công tác giải phòng mặt bằng, thường xuyên về cơ sở để phối hợp với UBND xã, các ngành thực hiện đúng chức năng trong quy trình giải phóng mặt bằng, đồng thời giám sát chặt chẽ quy trình thu hồi đất, áp giá đền bù của đơn vị giải phóng mặt bằng, giám sát việc chi trả tiền bồi thường cho người dân với phương châm đảm bảo tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân.

Thông qua hoạt động giám sát của HĐND xã, các cấp ủy Đảng, chính quyền và MTTQ đã thường xuyên được tiếp nhận thông tin, ý kiến, tiếp thu những ý kiến, kiến nghị về những sai sót trong việc điều hành của chính quyền địa phương, các chủ đầu tư xây dựng, các nhà thầu thi công công trình để từ đó xem

xét, uốn nắn, điều chỉnh xử lý kịp thời các vi phạm bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, đảm bảo đúng quy hoạch, kế hoạch và công khai, minh bạch cho Nhân dân, góp phần đảm bảo việc thực hiện Quy chế dân chủ, đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn đúng quy định, mục tiêu, tiến độ và chất lượng.

Việc phối hợp với MTTQ các đoàn thể chính trị xã hội của HĐND xã trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đã chú trọng đi vào chiều sâu, chủ động phối hợp với chính quyền cùng cấp truyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên, nhân dân, tạo nên ảnh hưởng tích cực đối với gia đình, người thân gia đình thuộc diện đền bù trong phạm vi ảnh hưởng của dự án; chú trọng đến công tác phối hợp với các đoàn thể để nắm tâm tư, nguyện vọng, phản ánh kiến nghị của nhân dân gửi đến Ban Chỉ đạo và Hội đồng giải phóng mặt bằng cấp trên để xem xét, giải quyết thấu tình, đạt lý. Nhờ vậy, trong quá trình thực hiện việc áp giá, hỗ trợ, bồi thường, đền bù, giải phóng mặt bằng đã góp phần hạn chế đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tránh sử dụng biện pháp cưỡng chế.

Qua thực tiễn cho thấy, HĐND xã Hòa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đã phối hợp, phát huy tốt vai trò các đoàn thể, tổ chức thành viên trong vận động nhân dân thực hiện chính sách đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Chính nhờ vậy, Nhân dân xã Hòa Bình ngày càng tin tưởng hơn vào chủ trương của các cấp ủy Đảng, chính quyền, tích cực, tự nguyện thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng.

2.2.2.2. Những hạn chế và nguyên nhân:

Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động giám sát của HĐND xã Hòa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cũng còn tồn tại một số hạn chế, khuyết điểm:

Thứ nhất, HĐND xã được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Với vị trí, vai trò quan trọng như vậy, tuy nhiên, hiện nay vẫn thiếu các điều kiện đảm bảo cho HĐND xã thực quyền khi thực hiện chức năng đại diện, chức năng giám

sát trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Cùng với đó vấn đề giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm, ở cấp độ chính quyền cấp xã chỉ có chức năng nhiệm vụ tuyên truyền, kiểm tra quá trình thực hiện, không tự quyết được các vấn đề liên quan đến đền bù giải tỏa. Nghị quyết của HĐND xã hầu như là sự cụ thể hóa các quy định của cấp trên, và để hợp thức hóa các dự thảo đề xuất của UBND xã. Rõ ràng, quyền giám sát về đền bù, giải phóng mặt bằng của HĐND xã chỉ có “thực quyền” khi có khả năng áp đặt và điều kiện để thực hiện sự áp đặt. Cả hai điều này thì HĐND xã hiện nay đều chưa đủ mạnh, trong khi quyền lực của UBND xã trong thực thi quyền hành chính ngày càng có xu hướng tăng. Do đó, cần phải có những điều kiện để bảo đảm tính thực quyền của HĐND xã tương xứng với vai trò là cơ quan đại diện của nhân dân trong xã.

UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở xã, chịu trách nhiệm trước Nhân dân, HĐND xã và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Việc quy định UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND xã

không thể hiện được tính trực tiếp, thường xuyên, liên tục của cơ quan hành chính và không làm rõ được vị trí và mối quan hệ với HĐND xã. Bởi lẽ, về bản chất tính chấp hành là tính mệnh lệnh hành chính, cùng hệ thống. Còn HĐND là cơ quan đại diện có chức năng giám sát, UBND xã chịu sự giám sát, không cùng hệ thống. Không quy định tính chấp hành HĐND, không có nghĩa là UBND xã

không chịu sự giám sát của HĐND xã. Vì bản chất tính đại diện và chức năng giám sát của HĐND xã đã buộc UBND xã phải tuân thủ đúng pháp luật trong quá trình thực thi và phải giải trình những vấn đề mà HĐND xã quan tâm. Do đó, cần phải xác định rõ vị trí, tính chất của UBND xã là cơ quan hành chính, thực thi pháp luật tại địa phương nhằm bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính của UBND xã và sự giám sát của HĐND xã đối với UBND xã đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng.

Thứ hai, về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND xã đã được phân cấp nhiều hơn, rõ hơn. Tuy nhiên, trong xu hướng thực hiện mô hình chính quyền tự quản thì cần phải xác định nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền xã theo nguyên tắc từ dưới lên. Những gì chính

quyền xã làm được thì chính quyền cấp trên không làm, những gì chính quyền xã

không làm được thì chính quyền cấp trên hỗ trợ. Chính quyền xã là cấp gần dân và trực tiếp giải quyết các dịch vụ công thiết yếu và cơ bản của cá nhân. Do đó, cần áp dụng nguyên tắc liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của chính quyền xã và chính quyền xã được thực hiện nhiệm vụ tự quản địa phương. Hơn nữ đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng, thì, theo thẩm quyền của luật định, đối với xã, phường, thị trấn là cơ quan phối hợp quan trọng trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng chỉ có quyền xác nhận tờ kê khai của các tổ chức, cá nhân về diện tích, hạng đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại. Hơn nữa, đây là cơ quan gần với người dân nhất, có thể lắng nghe thấu hiểu nguyện vọng của dân. Trực tiếp thực hiện các công việc liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, như chuẩn bị phương án, khảo sát, tạo điều kiện cho các cơ quan chuyên môn tiến hành công việc của mình, đứng ra giải thích, thuyết phục, vận động người dân chấp hành các chủ trương chính sách trong công tác giải phóng mặt bằng. Chính vì điều này, tính quyết định các vấn đề đền bù, giải tỏa ở cấp cơ sở không có hiệu lực, mà phải phụ thuộc vào cấp huyện, tỉnh. Do đó, theo chức năng ngành dọc, có thời điểm UBND xã tự quyết theo chủ trương của cấp trên, điều này lại làm hạn chế tính giám sát của HĐND.

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương hiện nay chưa thực sự rõ ràng nên chính quyền xã chưa phát huy hết vai trò, vị trí trong triển khai thực thi nhiệm vụ, quyền hạn. Trong thiết kế, vận hành quyền lực nhà nước vẫn còn tư duy tập trung quyền lực. Tư duy xin - cho giữa chính quyền cấp dưới với chính quyền cấp trên, dễ dẫn đến tình trạng gặp việc khó, việc nhạy cảm thì đùn đẩy, không quy được trách nhiệm khi hậu quả xảy ra, không phát huy được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền xã dẫn tới việc giám sát của HĐND xã gặp nhiều khó khăn.

Thứ ba, về cơ cấu tổ chức của chính quyền xã: đối với HĐND xã, Thường trực HĐND chỉ có hai người, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch là chưa hợp lý, không bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, thảo luận tập thể và quyết định theo đa

số. Mặt khác, chỉ có Phó Chủ tịch HĐND xã là hoạt động chuyên trách, còn Chủ tịch HĐND xã thường kiêm nhiệm Bí thư đảng ủy hoặc Phó Bí thư đảng ủy xã.

Với cơ cấu tổ chức như vậy, sẽ không phát huy hết vị trí, vai trò của Thường trực HĐND xã trong hoạt động giám sát, nhất là đối với lĩnh vực nhạy cảm đền bù giải phóng mặt bằng. HĐND xã có 2 ban pháp chế và kinh tế - xã hội như hiện nay nhằm tăng tính thực quyền cho HĐND xã, nhưng hai ban này không có tư cách pháp nhân; trưởng, phó ban lại kiêm nhiệm, phụ cấp hoạt động không có. Cơ chế bảo đảm hoạt động của hai ban chưa cụ thể dẫn đến khó khăn, lúng túng khi triển khai hoạt động. Vì vậy, cần xác định rõ Thường trực HĐND xã

gồm cả trưởng các ban để phát huy vai trò của Thường trực HĐND và các ban của HĐND xã. Quy định này vừa bảo đảm cơ chế tập trung dân chủ trong hoạt động của cơ quan dân cử, vừa phát huy vai trò của các ban HĐND xã trong giám sát việc đền bù giải phóng mặt bằng. Theo pháp luật hiện hành, HĐND xã

không có các tổ đại biểu cũng gây khó khăn trong hoạt động giám sát của HĐND. Trên thực tế, HĐND xã Hòa Bình đã phối hợp với MTTQ và các đoàn thể chính trị xã hội tổ chức ra các tổ giám sát nhân dân theo thôn, làng. để phát huy tính chủ động, tích cực và bám địa bàn trong công tác giải phóng mặt bằng.

Tuy vậy tính pháp lý của các tổ giám sát nhân dân không có, chủ yếu là tuyên truyền, theo dõi và vận động nhân dân, vì vậy hoạt động giám sát công tác đền bù, giải phóng mặt bằng có lúc chưa đạt hiệu quả thiết thực.

Cùng với đó, Số lượng đại biểu HĐND xã là 15 người, tuy đông nhưng chưa thể nói là mạnh, thiên về cơ cấu mà ít chú trọng vào tiêu chuẩn và chất lượng. HĐND xã chỉ có duy nhất 01 đại biểu chuyên trách là Phó Chủ tịch HĐND. Phần lớn các đại biểu HĐND xã chưa được đào tạo chuyên sâu các kiến thức, kỹ năng và nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ của đại biểu HĐND.

* Nguyên nhân của những hạn chế khuyết điểm:

Trước hết, Sự hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của một số Ban HĐND thành phố Hạ Long đối với hoạt động của HĐND xã có những lúc chưa kịp thời, thiết thực, cụ thể.

Hiện nay ở HĐND thành phố Hạ Long chỉ có hai ban chuyên môn, trong khi đó chức năng, nhiệm vụ các ban của HĐND thành phố rất nặng nề, nội dung