1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trong nước ngoài ngân s á ch
1.1.2. Vai trò của đầu tư đối với nền kinh tế
Đầu tư phát triển chính là hoạt động đầu tư tài sản vật chất và sức lao động để nhận lại các giá trị lớn hơn trong tương lai, chính vì thế nó là nhân tố quan trọng để
phát triển và tăng trưởng kinh tế. Vai trò của nó trong nền kinh tế được thể hiện ở các mặt sau
- Thứ nhất : Đầu tư vừa tác động đến tổng cung vừa tac động đến tổng cầu:
+ Về tổng cầu: Đầu tư là yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, thường từ 24%-28%. Khi mà tổng cung chưa thay đổi, sự tăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân bằng tăng theo và giá cân bằng tăng.
+ Về tổng cung: Đầu tư làm tăng năng lực sản xuất làm tổng cung tăng và sản lượng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng. Tăng tiêu dùng lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển và nó là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội.
- Thứ hai: Đầu tư có tác động hai mặt đến sựổn định kinh tếđó là sựtác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư tới tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sư thay đổi của đầu tư dù tăng hay giảm đều cùng một lúc là yếu tố duy trì sư ổn định vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia.
- Thứ ba: Đầu tư có tác động làm tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước. Mọi con đường để có công nghệ dù là sự nghiên cứu hay nhập từ nước ngoài đều cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu tư; do vậy tất cả các con đường đổi mới công nghệ đều phải gắn với nguồn vốn đầu tư.
- Thứ tư: Đầu tư có vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Nguyên tắc tất yếu để có thể tăng trưởng kinh tế nhanh với tốc độ mong muốn và bền vững đó là tăng cường đầu tư. Do đó đầu tư quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế và sư cân đối giữa các vùng, các ngành .
- Thứnăm:Đầu tư có tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế, vì:
Mức tăng GDP = Vốn đầu tư/ICOR. Do đó nếu hệ số ICOR (hệ số sử dụng vốn, hay hệ số đầu tư tăng trưởng) không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư cho nên đầu tư có ảnh hưởng rất quan trọng đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế.
Như vậy từ các nhận xét trên đây ta có thể thấy được vai trò rất quan trọng của đầu tư tới tăng trưởng và phát triển kinh tế, nó là nhân tố không thể thiếu cho bất kì quốc gia nào trong quá trình phát triển.
1.1.3. Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trong nước ngoài ngân sách 1.1.3.1. Khái niệm, vai trò của Quản lý Nhà nước về đầu tư trong nước ngoài ngân sách
a. Khái niệm
Quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra. Quản lý đầu tư là sựtác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý vào quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức kỹ thuật cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội tối ưu nhất trong điều kiện cụ thể.
Quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư trong nước là sự tác động bằng các công cụ quản lý có định hướng của các cơ quan trong bộ máy quản lý Nhà nước vào hoạt động đầu tư sử dụng các nguồn vốn đầu tư trong nước nhằm nâng cao chất lượng, số hiệu, hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường của một hoặc một nhóm dự án đầu tư trên một vùng địa lý xác định. Công cụ quản lý Nhà nước vềđầu tư bao gồm:
- Hệ thống pháp luật: Gồm Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành; Nghị quyết của Ủy ban thường vụ quốc hội, của Chính phủ, của Hội đồng nhân dân; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, UBND cấp tỉnh...
- Quy hoach, kế hoạch: Gồm quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của vùng và địa phương; quy hoạch về sử dụng khoáng sản, tài nguyên, năng lượng; quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực...
- Chính sách kinh tế về đầu tư: Là tập hợp các quan điểm tư tưởng, mục tiêu tổng quát và những phương thức cơ bản để thực hiện mục tiêu quản lý Nhà nước về đầu tư trong đó bao gồm: Chính sách vi mô - vĩ mô; Chính sách kinh tế - văn hóa - xã hội - nguồn nhân lực; Chính sách của trung ương - địa phương; Chính sách dài hạn - trung hạn - ngắn hạn.
- Tài sản quốc gia: Để đảm bảo hoạt động quản lý Nhà nước về đầu tư, Nhà nước phải sử dụng tài sản quốc gia bao gồm: Tài nguyên thiên nhiên, kết cấu hạ tầng, Ngân sách Nhà nước và hệ thống thông tin.
- Bộ máy Nhà nước và công chức Nhà nước: Bao gồm các loại cơ quan chủ thể là các cơ quan quyền lực Nhà nước (gồm Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp), các cơ quan quản lý Nhà nước (gồm Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ quan khác thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp), các cơ quan kiểm sát, các cơ quan xét xử. Bộ máy Nhà nước ta là sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan để thực thi các chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp đã được xác định trong hiến pháp và tại các Luật về tổ chức các cơ quan trong bộ máy Nhà nước. Các công chức là những người làm nhiệm vụ tại các công sở của Nhà nước, được hưởng lương và phụ cấp theo công việc được giao lấy từ ngân sách Nhà nước.
b. Vai trò
Như đã phân tích, hoạt động đầu tư có vai trò là động chính cho tăng trưởng và phát triển kinh tế. Nhưng thực tế việc huy động vốn cho đầu tư và hiệu quả của đầu tư phụ thuộc quyết định vào vai trò quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế nói chung, hoạt động đầu tư trong nước nói riêng. Vai trò đó trước hết thể hiện ở khả năng tạo dựng môi trường đầu tư hấp dẫn. Sự hấp dẫn của môi trường đối với các nhà đầu tư nước ngoài chính là sựổn định chính trị, ổn định kinh tếvĩ mô, môi trường pháp lý an toàn, các thủ tục hành chính đơn giản, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển và có những định hướng đúng đắn khuyến khích các nhà đầu tư kinh doanh có hiệu quả và an toàn.
Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư trong nước. Vai trò quản lý nhà nước đối với đầu tư trong nước được thể hiện thông qua vai trò của nhà nước trong việc hình thành phát triển và hoàn thiện môi trường đầu tư cho sự vận động có hiệu quả nguồn vốn đầu tư trong nước.
Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay ở nước ta là cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch và các công cụ quản lý khác. Nhà nước đóng một vai trò điều hành kinh tếvĩ mô ( định hướng, điều tiết, hỗ trợ) nhằm phát huy các mặt tích cực ngăn ngừa các mặt tiêu cực của hoạt động đầu tư trong nước. Hệ thống pháp luật càng hoàn chỉnh, phù hợp với các thông lệ của khu vực và quốc tế, không có sự phân biệt giữa các doanh nghiệp trong hay
ngoài nước, công tác quản lý của nhà nước ngày càng đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thì môi trường đầu tư càng có tính cạnh tranh cao và càng có khả năng hấp dẫn các nhà đầu tư.
Ngoài ra, cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội là một trong những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của nhà đầu tư, là cơ sở hình thành các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật của các dự án đầu tư. Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển tạo điều kiện cung cấp các dịch vụ thông tin để mở rộng quan hệ thương mại, giao lưu hàng hoá, giảm chi phí sản xuất đầu vào, hạ giá thành sản phẩm, tăng lợi nhuận cho nhà đầu tư. Vì vậy, đây là yếu tố tác động mạnh mẽ vào sự quyết định của nhà đầu tư khi lựa chọn địa điểm đầu tư.
1.1.3.2. Nội dung của quản lý Nhà nước về đầu tư trong nước ngoài ngân sách Theo quy định của Luật Đầu tư, nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư bao gồm 10 nội dung cơ bản sau:
- Một là: Ban hành, phổ biến và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư: Công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền các cấp từ Quốc hội đến địa phương nhằm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện thể chế góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Hoạt động đầu tư là một hoạt động kinh tếđịnh hướng xã hội chủ nghĩa, được chi phối bởi mối quan hệ của Nhà nước - cá nhân - tổ chức nên việc ban hành, phổ biến pháp luật về đầu tư là cần thiết và đóng vai trò quan trọng định hình khuôn khổ thực hiện hoạt động đầu tư.
- Hai là: Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về đầu tư tại Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài. Với vai trò là công cụ hoạch định, nên cả chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển đều giống nhau ở chức năng định hướng quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Chức năng chính của chiến lược về đầu tư là sự lựa chọn hướng và cách đi tối ưu mang tính tổng thể trong hoạt động đầu tư cấp quốc gia; chiến lược về đầu tư cung cấp “tầm nhìn” của một quá trình phát triển mong muốn, đó là một bức tranh thể hiện viễn cảnh mong muốn, mà quá trình đầu tư nhằm đạt tới. Theo cách đặt vấn đề trên, thì quy hoạch phát triển là sự thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian và
không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững thông qua hoạt động đầu tư. Như vậy, chức năng của quy hoạch là cụ thể hóa chiến lược, là một bước triển khai biến chiến lược thành thực tế cuộc sống ở các khía cạnh thời gian, không gian và tổ chức
- Ba là: Tổng hợp tình hình đầu tư, đánh giá tác động và hiệu quả kinh tế vĩ mô của hoạt động đầu tư. Tổng hợp, đánh giá là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý Nhà nước về kinh tế trong đó có quản lý về đầu tư. Nếu không thực hiện công tác này, sẽ không xác định được hiệu quả, tính phù hợp, tính thực tiễn cũng tác động của hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách và đầu tư đến nền kinh tế. Thông qua công tác tổng hợp, đánh giá sẽ xác định được những thành tựu, hạn chế hoặc bất cập của cơ chế chính sách để từ đó hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách vềđầu tư cho phù hợp với nhu cầu phát triển của đất nước
- Bốn là: Xây dựng, quản lý và vận hành Hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư. Đây là nội dung quản lý mới được bổ sung trong thời gian gần đây để đảm bảo nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư nhằm đảm bảo an toàn thông tin, rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao tính chính xác cho công tác tổng hợp - báo cáo cũng như tạo điều kiện để thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát
- Năm là: Cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài, quyết định chủ trương đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư ra nước ngoài.
- Sáu là: Quản lý nhà nước về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế. Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được Chính phủ thành lập. Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu. Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định. Khu công nghệ cao là nơi tập trung, liên kết hoạt động nghiên cứu và phát triển, ứng dụng
công nghệ cao; ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; đào tạo nhân lực công nghệ cao; sản xuất và kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, cung ứng dịch vụ công nghệ cao. Như vậy, việc quản lý các Khu nêu trên là một phần không thể tách rời của hoạt động quản lý Nhà nước về đầu tư nói chung.
- Bảy là: Tổ chức và thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư. Xúc tiến đầu tư có thể hiểu là tổng thể các biện pháp, các hoạt động có chủ đích nhằm định hướng nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với các cơ hội đầu tư tại một quốc gia hay một địa phương nhất định. Các hoạt động này thường do các cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương tổ chức thực hiện. Ngoài ra, cũng có thể hiểu, xúc tiến đầu tư là một hoạt động kinh tế - xã hội - chính trị nhằm mục đích nâng cao hiệu quả mời gọi các cá nhân, tổ chức kinh tế trong và ngoài nước mang nguồn lực đến với quốc gia, địa phương mời gọi vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội của địa phương được đầu tư. Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm nhiều nội dung, trong đó có nội dung hỗ trợ các tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong việc tìm hiểu về pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tư; hỗ trợ doanh nghiệp tìm hiểu tiềm năng, thị trường, đối tác và cơ hội đầu tư; triển khai dựán sau khi được chấp thuận. Hiện nay, Chính phủ đang khuyến khích kết hợp các hoạt động xúc tiến đầu tư với các hoạt động xúc tiến thương mại, du lịch và các chương trình tuyên truyền đối ngoại, văn hóa.
- Tám là: Kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động đầu tư; quản lý và phối hợp quản lý hoạt động đầu tư. Đây là một trong những nội dung quan trọng trong việc thực hiện quy chế quản lý đầu tư xây dựng đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn triển khai thực hiện nhằm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đầu tư để đảm bảo đầu tư đạt hiệu quả cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển từng ngành, lĩnh vực, địa phương và từng dự án. Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư góp phần đánh giá đúng tình hình, kết quả hoạt động đầu tư, tiến độ thực hiện đầu tư và những tồn tại, khó khăn trong quá trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực gây thất thoát, lãng phí vốn trong quá trình thực hiện đầu tư
- Chín là: Hướng dẫn, hỗ trợ, giải quyết vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư trong thực hiện hoạt động đầu tư; giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng và xử lý
vi phạm trong hoạt động đầu tư. Doanh nghiệp hoạt động đầu tư, kinh doanh hiệu quả là góp phần quyết định tăng ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội như tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo. Việc giải quyết kịp thời, thấu đáo, phù hợp và linh hoạt các kiến nghị, khó khăn của doanh nghiệp vừa là biện pháp thúc đẩy, hỗ trợ đầu tư nhưng cũng là một thông sốđể đánh giá hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý đầu tư tại địa phương.
- Mười là: Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư.
Đây là một hoạt động quan trọng nhằm thể chế hóa các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước về đối ngoại, đặc biệt là chủ trương chủ động, tích cực hội nhập quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài. Việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế đã được quy định cụ thể tại Luật Điều ước quốc tế; thông qua đó sẽ tạo được khung pháp lý vừa chặt chẽ, vừa linh hoạt, đáp ứng nhu cầu thu hút vốn đầu tư nước ngoài cũng như nhu cầu phát triển của các Tập đoàn mạnh trong nước khi đầu tư ra nước ngoài. Thông qua hoạt động này, Việt Nam sẽ hoàn toàn chủ động và tự tin tham gia các chuỗi đầu tư kinh doanh, cung ứng dịch vụ toàn cầu
Biều đồ 1.2: Nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư 1.1.3.3. Các chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư
Chính sách về quy hoạch, kế hoạch: Quy hoạch, kế hoạch chính là công cụ chính sách đắc lực giúp cho những nhà lãnh đạo thực hiện được các định hướng