Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI
3.2. Thực trạng các hoạt động đầu tư trong nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019
3.2.2. Tình hình thực hiện các hoạt động đầu tư trong nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019
3.2.2.1. Quy mô, số lượng các dự án đầu tư trong nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Lào Cai, phân theo lĩnh vực sản xuất giai đoạn 2017-2019
Quy mô, số lượng các dự án đầu tư trong nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Lào Cai được thể hiện ở các bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.1: Tình hình thu hút đầu tư theo lĩnh vực tại Lào Cai giai đoạn 2017-2019
ĐVT: tỷđồng
Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu Số lượng
tăng trọng Tỷ
tăng (%)
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%)
lượng Số tăng
Tỷ trọng tăng (%)
lượng Số tăng
Tỷ trọng tăng (%)
1 Công nghiệp,
khoáng sản 29 2.095 17,8 12 3.439 49,1 17 3.490 37,5 -17 -58,6 1.344 64,15 31,3 5 41,67 51 1,48 -11,6
2 Nông nghiệp 11 1.951 16,6 1 12 0,2 3 165 1,7 -10 -90,9 -1.939 -99,38 -15,4 2 200 153 1.275,00 1,5
3 Thương mại dịch vụ 13 4.974 42,3 14 1.724 24,6 10 1.715 18,4 1 7,69 -3.250 -65,34 -17,7 -4 -28,57 -9 -0,52 -6,2
Năm 2018/2017 Năm 2019/2018
Dự án Vốn Dự án Vốn
Số lượng vốn
Cơ cấu tăng
Số lượng vốn
Cơ cấu Dự án tăng
Vốn
Dự án
Vốn
Dự án
Vốn Ngành
TT
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch –Đầu tư tỉnh Lào Cai)
Bảng số liệu 3.1 cho thấy sự tăng giảm không đều của các dự án đầu tư theo khu vực tại tỉnh Lào Cai qua các năm; cụ thể, từnăm 2017 đến 2019 các dựán đầu tư trong lĩnh vực công nghiệp và khoáng sản có xu hướng giảm về số lượng từ 29 dự án của năm 2017 xuống còn 12 của năm 2018 và đến năm 2019 lại tăng lên được 19 dựán; trong lĩnh vực nông nghiệp, sốlượng các dự dự án đầu tư giảm vào năm 2018 so với 2017 ở mức rất lớn, từ 11 dự án xuống chỉ còn 1 dự án, và sau đó tăng lên 3 vào năm 2019.
Bảng số trên phản ánh quy mô và tốc độ tăng các dự án đầu tư về số lượng, quy mô vốn và cơ cấu. Ngành công nghiệp, khoáng sản có số lượng dự án dầu tư tăng hơn so với các ngành còn lại, mặc dù có giảm 17 dự án từ năm 2018 so với năm 2017 song sang năm 2019 đã gia tăng số lượng là 5 dự án; tỷ trọng tăng vốn đạt 1.48%; Đối với nhóm ngành thương mại dịch vụ lại có xu hướng giảm từ năm 2017 đến nay, sốlượng vốn đầu tư vào khu vực này giảm 65.34% vào năm 2018 và tiếp tục giảm ở mức 28.57% vào năm 2019. Trong khi cửa khẩu Kim Thành đang hoạt động hiệu quả, Khu du lịch quốc gia Sa Pa vẫn đang trong quá trình phát triển nhưng số dựán đầu tư vào lĩnh vực thương mại dịch vụ giảm chứng minh công tác thu hút, quản lý, thẩm định dự án đang còn bất cập . Điều này đặt ra thách thức đối với các cơ quan quản lý của tỉnh Lào Cai trong việc tìm ra nguyên nhân và giải pháp để khắc phục bởi ngành dịch vụ thương mại là nhóm ngành cần phải có tỷ trọng ngày càng tăng trong nền kinh tế; diễn biến trên phản ánh sự đi ngược với xu hướng phát triển của cơ cấu ngành kinh tế hiện đại.
3.2.2.2. Quy mô, số lượng các dự án đầu tư trong nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Lào Cai, phân theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2017-2019
Các dự án đầu tư trong nước ngoài ngân sách tại Lào Cai khá đa dạng và phong phú giữa các loại hình tổ chức, doanh nghiệp. Điều đó được thể hiện ở bảng số liệu 3.2 sau đây
Bảng 3.2: Tình hình thu hút đầu tư tại Lào Cai theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2017-2019
ĐVT: tỷđồng
lượng Cơ cấuSố Số
lượng Cơ cấu Số
lượng Cơ cấu
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%)
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%)
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%)
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%) 1 Công ty cổ phần 18 8.701 74,18 14 5.377 76,77 19 7.779 83,69 -4 -22,22 -3.324 -38,2 2,59 5 35,71 2.402 44,67 6,92 2 Công ty TNHH 36 2.993 25,5 16 1.592 22,7 13 1.486 16 -20 -55,56 -1.401 -46,81 -2,8 -3 -18,75 -106 -6,66 -6,7
3 Doanh nghiệp tư nhân 1 22 0,19 1 31 0,44 1 25 0,27 0 0 9 40,91 0,25 0 0 -6 -19,35 -0,17
4 Hợp tác xã 1 22 0,19 1 31 0,44 1 25 0,27 0 0 9 40,91 0,25 0 0 -6 -19,35 -0,17
56 11.738 32 7.031 34 9.315
Năm 2018/2017 Năm 2019/2018
Dự án Vốn Dự án Vốn
Số lượng vốn
Cơ cấu tăng
Số lượng vốn
Cơ cấu tăng Vốn
Dự án
Vốn
Dự án
Vốn
Dự án STT Loại hình
doanh nghiệp
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Lào Cai)
Bảng số liệu cho thấy, trong năm 2019, các dự án đầu tư do các công ty cổ phần thực hiện chiếm sốlượng lớn nhất, đạt 19 dự án với lượng vốn lên đến 7.779 tỷ đồng, xếp sau là các dự án của các công ty TNHH với số vốn là 1.486 tỷ đồng.
Hai loại hình doanh nghiệp tư nhân và hợp tác xã chiếm con số khiêm tốn về số lượng dự án dầu tư cũng như số vốn đầu tư. Tuy nhiên trong giai đoạn 3 năm gần đây, bảng số liệu cũng phản ánh thực tế là số lượng các dự án của các công ty TNHH có sự suy giảm đáng kể chỉ còn 16 dự án vào năm 2019 so với con số 39 dự án của năm 2017, dẫn tới kết quả là giảm lương vốn đầu tư của nhóm đối tượng này. Điều này dẫn tới một yêu cầu là các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư của Lào Cai cần tìm hiểu nguyên nhân để xây dựng các giải pháp khắc phục tình trạng này trong thời gian tới.
Bảng số liệu trên cũng thể hiện rõ hơn sự thay đổi của đầu tư ngoài ngân sách theo loại hình doanh nghiệp tại Lào Cai trong 3 năm trở lại đây. Hầu hết các chỉ tiêu tăng về số lượng và tỷ trọng đều có giá trị âm, cho thấy một thực trạng tiêu cực trong thu hút đầu tư tại địa phương. Ví dụ, vào năm 2018 số lượng dự án đầu tư của loại hình Công ty TNHH giảm 20 dự án, tương đương với tỷ lệ giảm là 55,56%, một tỷ lệ khá cao. Sang năm 2019 có tín hiệu tích cực hơn khi tốc độ giảm đã được hạn chế; cụ thể số lượng dự án giảm so với năm 2018 chỉ còn 3 dự án đầu tư; khối lượng vốn giảm là 106 triệu đồng, tương đương mức giảm 6,67%. Điều này cho thấy trong những năm về sau, loại hình doanh nghiệp cổ phần tuy phức tạp về điều kệ hoạt động, phương pháp quản lý cổ đông nhưng có ưu thế về mặt huy động vốn, mua bán phần vốn góp khi triển khai được dự án nên các doanh nghiệp loại này đã đầu tư mạnh hơn, nhiều hơn tại Lào Cai.
3.2.2.3. Quy mô, số lượng các dự án đầu tư trong nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Lào Cai, phân theo loại địa bàn đầu tư giai đoạn 2017-2019
Các bảng số liệu 3.3 dưới đây thể hiện số liệu về tình hình thu hút đầu tư tại Lào Cai theo địa bàn đầu tư trong giai đoạn 2017 - 2019.
Bảng 3.3: Tình hình thu hút đầu tư tại Lào Cai theo địa bàn đầu tư giai đoạn 2017-2019
ĐVT: tỷđồng
lượngSố Cơ
cấu Số
lượng Cơ
cấu Số
lượng Cơ cấu
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%)
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%)
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%)
lượng Số tăng
trọng Tỷ tăng
(%)
1 Trong KCN, KKT 1 468 3,99 3 1.152 16,38 3 1.352 14,51 2 200 684 146,15 12,4 0 0 200 17,36 -1,87 2 Ngoài KCN, KKT 55 11.268 96,01 29 5.879 83,62 31 7.963 85,49 -26 -47,27 -5.389 -47,83 -12,4 2 6,9 2.084 35,45 1,87 2.1. TP Lào Cai 11 3.164 26,96 10 2.963 42,14 4 1.636 17,56 -1 -9,09 -201 -6,35 15,18 -6 -60 -1.327 -44,79 -24,58 2.2. Thị xã Sa Pa 7 772 6,58 5 585 8,32 8 924 9,92 -2 -28,57 -187 -24,22 1,74 3 60 339 57,95 1,6 2.3. 07 huyện khác 37 7.332 62,47 14 2.331 33,15 19 5.403 58,00 -23 -62,16 -5.001 -68,21 -29,32 5 35,71 3.072 131,79 24,85
56 11.736 32 7.031 34 9.315
Năm 2018/2017 Năm 2019/2018
Dự án Vốn Dự án Vốn
Số lượng vốn cấu Cơ tăng
Số lượng vốn cấu Cơ Dự án tăng
Vốn
Dự án
Vốn STT Địa bàn đầu tư
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Dự án
Vốn
(Nguồn: Số liệu thống kê của Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Lào Cai)
Bảng 3.3 cho thấy có sự chênh lệch lớn giữa các dự án đầu tư trong KCN, KKT và ngoài KCN, KKT; cụ thể, ở khu vực trong KCN, KKT chỉ có 3 dự án đầu tư với sốlượng vốn là 1,352 tỷđồng vào năm 2019, trong khi con số này ở khu vực trong KCN, KKT là 31 dự án, với số lượng vốn đầu tư đạt 7,963 tỷ đồng. Ở khu vực ngoài KCN, KKT thì khu vực 7 huyện của tỉnh là khu vực thu hút vốn đầu tư lớn nhất với số lượng dự án là 19 dự án và cơ cấu vốn chiếm 58% trong tổng vốn đầu tư. Tuy nhiên, một điểm có thể nhận thấy là số lượng các dự án đầu tư đều có xu hướng giảm ở tất cả các địa bàn, chỉ trừ thị xã Sa Pa với mức tăng từ 7 dự án của năm 2017 lên con số 8 dự án của năm 2019, một mức tăng không đáng kể. Đây là một thực trạng rất đáng tiếc với một địa phương giàu tiềm năng phát triển, đặc biệt là các tiềm năng phát triển du lịch như Lào Cai; do đó đòi hỏi trong thời gian tới địa phương cần có các chính sách, giải pháp phù hợp nhằm giải quyết vấn đề này; đặc biệt phải tận dụng điều kiện Sa Pa đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận là Khu du lịch quốc gia từ năm 2017.
Ngoài ra, bảng số liệu 3.3 thể hiện rõ hơn sựtăng giảm của các chỉ tiêu đầu tư theo địa bàn của tỉnh trong giai đoạn 3 năm gần đây. Về số lượng các dự án đầu tư, khu vực ngoài KCN, KKT, năm 2018 giảm 26 dự án, năm 2019 tăng lên 2 dự án so với năm 2018; tuy nhiên nếu tính theo cả giai đoạn 2017 - 2019 thì số lượng dự án đầu tư của khu vực này đã giảm đi 24 dự án; một con số khá lớn.
Về số lượng vốn đầu tư, đối với khu vực các KCN, KKT năm 2018 số lượng vốn đầu tư tăng lên 684 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 146.15%; năm 2019 tăng lên 200 tỷ đồng đạt tỷ lệ tăng là 17.36%; như vậy cả quy mô và tốc độ tăng đã giảm đi so với năm 2018; Với khu vực ngoài KCN, KKT, tổng số dự án đầu tư giảm vào năm 2018 so với năm 2017 là 26 dự án, sốlượng vốn giảm đi là 5,389 tỷđồng, tương đương tỷ lệ 12,4%; vào năm 2019 số lượng các dự án của khu vực này tăng lên 2 dự án với quy mô vốn đầu tư tăng là 2,084 tỷ đồng đạt tỷ lệ tăng 35.45%. Như vậy, cần đặt ra vấn đề phải nâng cao chất lượng hạ tầng khu công nghiệp hoặc phải đề xuất với Chính phủ bổ sung theeo 01 KCN vào quy hoạch KCN của cảnước đểđáp ứng nhu cầu đầu tư của doanh nghiệp vào khu vực này.
3.3. Thực trạng quản lý Nhà nước về đầu tư trong nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019
Sơ đồ 3.1. Bộ máy tổ chức quản lý hoạt động vốn đầu tư ngoài NSNN trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Trong đó :
- UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước thực hiện các dự án có vốn đầu tư ngoài NSNN trên địa bàn theo phân cấp quản lý của Chính phủ.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh được UBND tỉnh giao nhiệm vụ làm đầu mối chịu trách chính về xúc tiến đầu tư,hướng dẫn đầu tư và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành, triển khai, thực hiện các dự án có vốn đầu tư ngoài NSNN trên địa bàn tỉnh ; đồng thời Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm Có trách nhiệm tiếp nhận, thẩm định, trình UBND tỉnh quyết định BQL các khu công nghiệp
Các sở ban ngành
UBND TỈNH
Sở Kế hoạch & Đầu tư
UBND các huyện, thành phố