CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thị xã Sa Pa
3.4.1. Hệ thống pháp luật của Nhà nước về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch
Hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về du lịch nói riêng chịu sự chi phối và điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật cũng như các văn bản quy định của Nhà nước liên quan. Từ khi Luật Du lịch 2005 được ban hành thay
trường và xu thế hội nhập quốc tế. Số lượng khách du lịch đến Sa Pa tăng dần qua các năm, cơ sở vật chất cho du lịch cũng được đầu tư và phát triển mạnh mẽ, xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng tương đối hoàn thiện. Tuy nhiên, sau hơn 10 năm triển khai Luật Du lịch 2005, bên cạnh những yếu tố tích cực có tính chất mở đường cho du lịch phát triển thì đồng thời cũng nảy sinh không ít những vấn đề gây trở ngại. Điều đó cho thấy khuôn khổ thể chế đã không đáp ứng kịp nhu cầu và xu thế phát triển du lịch. Sự ra đời của Luật Du lịch 2017 đã đánh dấu một bước phát triển mới mang tính “cởi trói”, trong việc khơi dậy tiềm lực, tạo đà kích thích du lịch Sa Pa phát triển. Những quy định về quản lý khu, điểm du lịch, kinh doanh dịch vụ lữ hành, hướng dẫn viên du lịch, kinh doanh các dịch vụ du lịch khác đều đã được điều chỉnh, bổ sung để bảo đảm an ninh, an toàn, quyền và lợi ích hợp pháp của khách, tạo điều kiện thuận lợi để du khách tham quan, du lịch. Luật Du lịch 2017 ra đời đã mang đến những kỳ vọng và thông thoáng hơn không chỉ cho du khách, doanh nghiệp và người lao động hoạt động trong lĩnh vực du lịch mà giúp các cơ quan, cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về du lịch thuận lợi hơn trong việc triển khai cũng như thực hiện công việc, qua đó hóp phần thực hiện thành công mục tiêu đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi của Tỉnh ủy đã đề ra.
3.4.2. Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của phát triển du lịch Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với quản lý nhà nước không chỉ góp phần đảm bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước ta, đảm bảo quyền của nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước, khẳng định bản chất của Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, mà còn là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về du lịch nói riêng. Trong giai đoạn 2017 - 2019, được sự tham gia và ủng hộ của người dân, doanh nghiệp trên địa bàn thị xã Sa Pa đối với cơ quan nhà nước quản lý nhà nước về du lịch đã góp phần cho hoạt động quản lý được thực hiện và triển khai dễ dàng, góp phần to lớn vào việc đạt được mục tiêu đề ra.
Nhìn chung, người dân sinh sống và làm việc trên địa bàn thị xã Sa Pa có nhận thức tương đối cao về tầm quan trọng của phát triển du lịch. Đây được coi như là sinh kế để phát triển kinh tế. Việc người dân Sa Pa ngày càng được hưởng lợi nhiều hơn từ hoạt động du lịch đã khuyến khích và quan tâm đóng góp theo chiều hướng tích cực hơn cho hoạt động du lịch tại địa phương.Từ nhận thức được tầm quan trọng đó, người dân có ý thức chấp hành tương đối tốt các chủ chương, chính sách cũng như các kế hoạch phát triển du lịch do chính quyền xây dựng và triển khai. Có thể nói người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước về du lịch.
3.4.3. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về du lịch
Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Một nền hành chính chuyên nghiệp chỉ có thể hình thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của các ngành, lĩnh vực nói riêng và tổng thể cả quốc gia nói chung. Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay càng đòi hỏi phải có nguồn nhân lực chất lượng ngày càng cao hơn, trong đó bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về du lịch nói riêng. Nguồn nhân lực của Trong giai đoạn 2017 - 2019, thị xã Sa Pa luôn quan tâm, chú trọng đến việc nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công tác về du lịch. Việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đều thực hiện trên cơ sở căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm tập trung vào chuyên môn đào tạo. Bên cạnh đó, các cán bố quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thị xã Sa Pa nắm vững tương đối kỹ năng hành chính gắn với chuyên môn đào tạo và kinh nghiệm làm việc. Xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, các kỹ năng cần thiết trong hoạt động quản lý du lịch đều được cụ thể hóa thành quy trình, được thực hiện một cách
thống nhất. Ngoài việc nắm vững nghiệp vụ, trình tự, thủ tục giải quyết công việc, chính quyền thị xã Sa Pa và tỉnh Lào Cai liên tục yêu cầu cũng như tạo điều kiện cho các cán bộ không ngừng hoàn thiện bản thân, tăng cường tính chuyên nghiệp của công chức, viên chức, đặc biệt trong việc sử dụng và vận hành các công cụ hỗ trợ như ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin… cũng như khả năng thích nghi, giao tiếp, hợp tác thông qua phối hợp nhóm hoặc giải quyết mâu thuẫn,…Cùng với đó, các cán bộ với ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và đề cao văn hóa công vụ, nhất là văn hóa giao tiếp, ứng xử đã góp phần nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn.
3.4.4. Sự phối hợp liên ngành, liên vùng trong quản lý về du lịch
Du lịch không chỉ giúp thúc đẩy sự tăng trưởng bền vững 3 trụ cột môi trường - văn hóa - kinh tế, mà còn là một cơ sở cho sự ổn định xã hội. Xác định du lịch là ngành kinh tế tổng hợp mang tính liên ngành, liên vùng, trong giai đoạn 2017 - 2019, trên cơ sở những lợi thế về tài nguyên thiên nhiên cũng như tính đa dạng phong phú về văn hóa , thị xã Sa Pa nói riêng và tỉnh Lào Cai nói chung đã có nhiều hoạt động thúc đẩy “ngành công nghiệp không khói” phát triển, trong đó việc tăng cường hoạt động liên kết giữa du lịch Sa pa với các địa phương trong tỉnh cũng như với các địa phương lân cận và trong cả nước được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Chương trình hợp tác phát triển du lịch 8 tỉnh Tây Bắc mở rộng được UBND 8 tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Hà Giang, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên và Lai Châu ký kết vào tháng 11/2008 tại Sa Pa đã giúp du lịch Sa Pa cũng như Lào Cai được hưởng rất nhiều lợi íc. Đó là sự quan tâm, ủng hộ từ Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Tổng cục Du lịch, lãnh đạo UBND tỉnh nhằm nâng cao hiệu quả bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa, địa chất, danh lam, thắng cảnh gắn với phát triển du lịch, xây dựng sản phẩm mới, đặc trưng... Thông qua chương trình hợp tác, nhiều sản phẩm, dịch vụ đơn lẻ của các địa phương đã được nhiều doanh nghiệp lữ hành khai thác trong những tour du lịch trọn gói, với nhiều sản phẩm, dịch vụ đa dạng,