CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA PHỤ NỮ
1.4. Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đối với quyền phụ nữ tham gia vào bộ máy nhà nước
1.4.1. Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về quyền của phụ nữ tham gia vào bộ máy nhà nước
Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và cách mạng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, vấn đề giải phóng con người, mang lại tự do và đảm bảo thực hiện quyền con người, đặc biệt quan tâm đến quyền của phụ nữ là tư tưởng cốt lõi, xuyên suốt trong tư tưởng Hồ Chí Minh. “Chính cương vắn tắt” do Người soạn thảo năm 1930 nêu rõ “Về phương diện xã hội thì: a) Dân chúng được tự do tổ chức; b) Nam nữ bình quyền”20. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Chúng ta làm cách mạng là để tranh lấy cho quyền bình đẳng, trai gái đều ngang quyền như nhau”21. Đó là một trong những quyền cơ bản về phương diện xã hội.
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn khẳng định vai trò, tiềm năng, vị thế to lớn của phụ nữ Việt Nam, Người luôn gắn nhiệm vụ giải phóng phụ nữ với giải phóng giai cấp, giải phóng dân tộc, giải phóng con người. Người khẳng định trong chế độ xã hội chủ nghĩa, Đảng, Nhà nước và các tổ chức xã hội phải thực sự quan tâm phụ nữ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho người phụ nữ phát huy tối đa tiềm năng, tiềm lực của mình; đồng thời phụ nữ muốn tiến bộ, bình đẳng, hạnh phúc thực sự thì phải có ý chí, có quyết tâm, tích cực học tập rèn luyện để có đủ đức, đủ tài, tham gia quản lý
20 Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, Tập 3, Nxb.Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.1.
21 Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, Tập 15, Nxb.Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.260.
Nhà nước, quản lý xã hội22. Trong tác phẩm Đường Kách mệnh, Bác cũng viết: “Ai đã biết lịch sử thì biết rằng muốn sửa sang xã hội mà không có phụ nữ giúp vào, thì chắc không làm nổi”. Cương lĩnh đầu tiên của Đảng trong Hội nghị thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1930, Hồ Chí Minh đã xác định rõ nhiệm vụ của cách mạng không chỉ giành lại độc lập cho dân tộc, ruộng đất cho người nghèo, các sản nghiệp lớn cho công nhân, các quyền dân chủ tự do cho nhân dân mà còn nhằm thực hiện
“nam nữ bình quyền”.
Chính vì vậy, sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, điều đầu tiên Người quan tâm là phải tổ chức Tổng tuyển cử với nguyên tắc đảm bảo quyền bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới trong tham gia bầu cử và ứng cử. Hồ Chí Minh đã khẳng định “Trong cuộc Tổng tuyển cử, hễ là công dân thì đều có quyền ra bầu cử. Không chia gái, trai, giàu, nghèo, tôn giáo nòi giống, giai cấp, đảng phái, hễ là công dân Việt Nam thì có hai quyền đó.”23 Đây là lần đầu tiên, phụ nữ được tham gia một hoạt động chính trị có ý nghĩa nhất, họ đã được thực hiện quyền lợi chính trị của mình một cách bình đẳng như nam giới24. Tuy bận rộn với “trăm công nghìn việc”
trong quá trình kiến thiết quốc gia trên cương vị là người đứng đầu nhưng Chủ tịch Hồ Chí Minh vẫn giành thời gian nghiên cứu và ban hành nhiều văn bản pháp luật bảo đảm quyền phụ nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Riêng đối với hoạt động lãnh đạo, quản lý nhà nước, Người nói rõ: “Từ trước đến nay, phụ nữ ta có nhiều đóng góp cho cách mạng...Đảng và Chính phủ rất hoan nghênh...sẵn sàng cất nhắc và giao cho phụ nữ những nhiệm vụ quan trọng”.
Người thường xuyên nhắc nhở các cấp, các ngành phải chú trọng về công tác cán bộ, nhất là bồi dưỡng, huấn luyện và sử dụng. Cán bộ tốt hay kém đều có ảnh hưởng lớn đến việc thành công hay thất bại của cách mạng, đây là việc trọng yếu cần làm ngay. Việc bồi dưỡng, sử dụng cán bộ nữ là một trong những giải pháp góp phần giải phóng phụ nữ, thực hiện quyền bình đẳng nam nữ, tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy vai trò của mình trong sự nghiệp cách mạng. Tuy nhiên, trong cất nhắc, đề bạt, sử dụng cán bộ nữ, Người thường xuyên nhắc nhở các cấp, các ngành phải căn cứ vào trình độ, năng lực, sở trường công tác của từng người mà bố trí cho hiệu quả.
Trong bản “Di chúc” thiêng liêng, bất hũ, Người biểu dương tinh thần chiến đấu, hy sinh và căn dặn toàn dân phải quan tâm, chăm sóc phụ nữ: “Trong sự nghiệp chống Mỹ, cứu nước, phụ nữ đảm đang đã góp phần xứng đáng trong chiến
22 Qúy Lâm - Kim Phượng (sưu tầm và biên soạn) (2014), “Vai trò, địa vị của người phụ nữ Việt Nam - Những ghi nhận mang tính lịch sử về nữ giới và quyền nữ giới”, Nxb. Lao động - Xã hội, tr.131.
23 Hồ Chí Minh, Toàn tập, Tập 4, Nxb.Chính trị Quốc gia - Sự thật (2011), Hà Nội, tr.153.
24 Lương Thị Thanh Nhàn (2011), Quyền bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị. Thực trạng và giải pháp, Khóa luận Tốt nghiệp Cử nhân Luật, niên khóa 2007-2011, Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh, tr.16.
đấu và sản xuất. Đảng và Chính phủ cần phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cất nhắc và giúp đỡ để ngày càng có nhiều phụ nữ phụ trách mọi công việc lãnh đạo. Bản thân phụ nữ phải cố gắng vươn lên. Đó là một cuộc cách mạng đưa đến quyền bình đẳng thực sự cho phụ nữ”25.
Có thể nói, quyền phụ nữ nói chung, quyền tham gia vào bộ máy nhà nước nói riêng là vấn đề quan trọng trong tư tưởng Hồ Chí Minh, được hình thành từ lúc Người ra đi tìm đường cứu nước, tiếp tục bổ sung và hoàn thiện trong quá trình lãnh đạo Đảng, Nhà nước. Không phải bất cứ nhà lãnh đạo nào cũng có tư tưởng tiến bộ, bình đẳng, dân chủ như Chủ tịch Hồ Chí Minh khi nhìn nhận, đánh giá vai trò to lớn của phụ nữ, đặc biệt là trong lĩnh vực chính trị. Người mong muốn phụ nữ phải phát huy hết năng lực, sáng tạo, đại diện cho tiếng nói của giới, quyết định những vấn đề quan trọng và ban hành những chính sách về chính trị, kinh tế, an sinh xã hội. Có như vậy mới bảo đảm quyền bình đẳng thực chất của phụ nữ, tạo cơ hội cho phụ nữ phát triển vươn lên ngang bằng với nam giới.
1.4.2. Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về quyền của phụ nữ tham gia vào bộ máy nhà nước
Tư tưởng về quyền của phụ nữ tham gia trong bộ máy nhà nước được Đảng Cộng sản Việt Nam kế thừa và phát triển trong suốt 87 năm qua. Ngay từ khi mới thành lập, Đảng đã đề cao tư tưởng “nam nữ bình quyền”26, coi việc thực hiện tư tưởng đó là một trong 10 nhiệm vụ cốt yếu của cách mạng Việt Nam; đồng thời nêu rõ “giải phóng phụ nữ gắn liền với giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp”. Quan điểm đó đã khẳng định: “Đàn bà ngang quyền với đàn ông trên mọi phương diện”27. Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng luôn quan tâm, chăm lo công tác cán bộ nữ và coi đó là bộ phận quan trọng, mang tính chiến lược trong công tác cán bộ của Đảng. Đảng lãnh đạo thông qua việc ban hành những văn bản chỉ đạo, trong đó ban hành những văn bản chỉ đạo về công tác phụ nữ. Trong giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, vai trò to lớn của phụ nữ cũng như công tác cán bộ nữ được Đảng ta rất quan tâm thông qua việc ban hành các nghị quyết, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết 152-NQ/TW “Về một số vấn đề tổ chức, lãnh đạo công tác phụ vận” và 153-NQ/TW, ngày 10/01/1967 “Về công tác cán bộ nữ” tiếp tục khẳng định vai trò to lớn của phụ nữ nói chung, cán bộ nữ nói riêng cho sự phát triển của xã hội, thể hiện rõ sự quan tâm của Đảng trong công tác cán bộ nữ, tạo điều kiện cho cán bộ nữ được học tập, bồi
25 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 12, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr. 504.
26 Cương lĩnh đầu tiên của Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 03/02/1930.
27 Hiến pháp Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946, điều 9.
dưỡng về chuyên môn, chính trị, rèn luyện trưởng thành để cất nhắc vào những vị trí quản lý nhà nước, chống lại tư tưởng phong kiến, quan điểm bảo thủ, hẹp hòi, “là một yêu cầu trọng yếu trong công tác cán bộ, một nhiệm vụ không thể xem nhẹ để bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ cách mạng của Đảng”28.
Từ 1975 đến nay, việc phát huy hơn nữa vị trí, vai trò của các tầng lớp phụ nữ trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, của nhân dân là yêu cầu, đòi hỏi lớn. Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 07/6/1984 của Ban Bí thư “Về một số vấn đề cấp bách trong công tác cán bộ nữ” trong đó: “Nhiều cấp ủy Đảng và lãnh đạo các ngành buông lỏng việc chỉ đạo thực hiện các nghị quyết của Đảng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ…”’. Trong cấp ủy Đảng, các cơ quan quản lý nhà nước phải có cán bộ nữ ở những vị trí chủ chốt cần thiết, nhất là những lĩnh vực cán bộ nữ có nhiều điều kiện để phát huy. Bước vào thời kỳ đổi mới, ngày 12/7/1993, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 04-NQ/TW “Về đổi mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới”. Nghị quyết nhấn mạnh: “Cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho phụ nữ, nâng cao địa vị xã hội và quyền bình đẳng cho phụ nữ”. Nhà nước cần xây dựng và sửa đổi, hoàn chỉnh các văn bản pháp luật, chính sách có liên quan đến phụ nữ, phù hợp từng đối tượng phụ nữ; sự nghiệp giải phóng phụ nữ là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, các tổ chức đoàn thể, gia đình và toàn xã hội.
Sau Nghị quyết 04, Ban Bí thư Trung ương ban hành Chỉ thị số 37-CT/TW, ngày 16/5/1994 “Về một số vấn đề công tác cán bộ nữ trong tình hình mới”. Chỉ thị khẳng định: “Cần xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng lao động nữ nói chung và cán bộ nữ nói riêng… Chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ nữ làm công tác khoa học - kỹ thuật, kinh tế, pháp luật, hành chính, quản lý nhà nước…” để bố trí vào những vị trí trong các cơ quan Đảng, nhà nước, đảm bảo thực hiện bình đẳng giới, tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy tài năng, trí tuệ, sức sáng tạo, nâng cao vị thế của mình. Nghị quyết Đại hội Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) nhấn mạnh “quan tâm phát triển Đảng và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ; tăng tỷ lệ cán bộ nữ trong các cơ quan Đảng, Nhà nước ở các cấp, các ngành”29. Đại hội IX của Đảng đã chỉ rõ: “Đối với phụ nữ, thực hiện tốt luật pháp và chính sách về bình đẳng giới, bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao nghề nghiệp, nâng cao học vấn, có cơ chế, chính sách để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các cơ quan lãnh đạo và quản lý ở các cấp, các ngành…”30.
28 Nghị quyết số 153-NQ/TW ngày 10/01/1967 của Ban Bí thư khóa III về “Công tác cán bộ nữ”.
29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII”, Nxb. Chính trị quốc - Hà Nội, tr.125.
30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nxb. Chính trị quốc - Hà Nội, tr. 126.
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng tiếp tục khẳng định: “Nâng cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần thực hiện bình đẳng giới… Bồi dưỡng, đào tạo để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động xã hội các cơ quan lãnh đạo và quản lý ở các cấp”31. Ngày 27/4/2007, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 11-NQ/TW về “Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” với quan điểm đề cao công tác xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nữ các cấp, các ngành theo từng lĩnh vực, địa phương. Thực hiện luân chuyển cán bộ nữ theo quy hoạch, kết hợp luân chuyển để đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý; chính sách đặc thù tạo điều kiện để khuyến khích cán bộ khi luân chuyển.
Đặc biệt Chỉ thị 36-CT/TW, ngày 30/5/2014 của Bộ Chính trị về “Đại hội đảng bộ các cấp, tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng” đề ra yêu cầu hết sức cụ thể đối với các cấp ủy, tổ chức đảng và chính quyền từ trung ương đến địa phương về công tác cán bộ nữ. Theo đó, phấn đấu đạt tỷ lệ cấp ủy viên là nữ không dưới 15% và cần có nữ tham gia ban thường vụ; nếu nơi nào chưa đảm bảo tỷ lệ nêu trên thì phải bầu thiếu số lượng để tiếp tục chuẩn bị và bổ sung sau. Tiếp đó, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 51-CT/TW, ngày 04/01/2016 “Về lãnh đạo cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021” nhấn mạnh phải tăng tỷ lệ nữ tham gia đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp. Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng tiếp tục đề cập đến việc “Tăng tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, cấp ủy là cán bộ nữ, cán bộ trẻ”32. Đây là cơ sở quan trọng để tăng cường và phát huy vai trò to lớn của đội ngũ cán bộ nữ trong hệ thống chính trị các cấp hiện nay.