2.2.7.1. Những mặt tích cực
Có thể thấy pháp luật quy định khá rõ ràng về thủ tục xử lý VPHC. Việc quy định khá chi tiết, khắt khe, đặc biệt khi phân biệt 2 hình thức xử lý có lập biên bản và không lập biên bản, cùng với thủ tục áp dụng đối với từng hình thức đã cho thấy trước hiệu quả của việc áp dụng Nghị định 157/2013/NĐ-CP vào quá trình xử lý VPHC trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng. Bên cạnh đó, không thể phủ nhận việc quy định bổ sung chi tiết thủ tục áp dụng đối với cá nhân không chấp hành hình phạt tiền đã góp phần thiết thực trong quá trình xử lý vi phạm. Theo đó, cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngày chậm
nộp phạt thì cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp.
Về thủ tục xử phạt VPHC không lập biên bản: Thủ tục này được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức và người có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt tại chỗ.
Căn cứ Luật 2012, Luật 2004 và Nghị định 157/2013/NĐ-CP, có thể khái quát một số điểm mới, tiến bộ trong thủ tục xử lý VPHC trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng như sau:
Một là, trường hợp người chưa thành niên VPHC thì biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó. Quy định này giúp cho việc quản lý và giáo dục con cái của cha mẹ được tốt hơn, đồng thời cũng có tác dụng ngăn ngừa hành vi vi phạm của người chưa thành niên tái phạm.
Hai là, về xác minh tình tiết của vụ việc VPHC. Đây cũng là một quy định mới, Điều 59 Luật 2012 quy định: khi xem xét ra quyết định xử phạt VPHC, trong trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh có hay không có VPHC xảy ra trên thực tế; chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, lỗi, nhân thân của cá nhân vi phạm; các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ;
tính chất, mức độ thiệt hại do VPHC gây ra và các tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc xem xét, quyết định xử phạt. Người có thẩm quyền xử phạt cũng có thể trưng cầu giám định và việc giám định phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám định. Quá trình xác minh phải được thể hiện bằng văn bản để bảo đảm tính khách quan, tính chính xác của các tình tiết của vụ việc vi phạm.
Quy định này giúp cho các chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử lý VPHC trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng chính xác hơn.
Ba là, Điều 61 của Luật 2012 bổ sung quy định mới về quyền giải trình.
Đối với hành vi VPHC mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc áp dụng mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ 15.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở
lên đối với tổ chức thì cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp hoặc bằng văn bản với người có thẩm quyền xử phạt VPHC.
Những quy định mới nêu trên về thủ tục xử lý VPHC có tác dụng giúp cho quá trình xử lý VPHC trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng được rõ ràng, minh bạch, cụ thể hơn.
2.2.7.2. Những tồn tại, hạn chế và giải pháp hoàn thiện
Bên cạnh những mặt tích cực, quy định của pháp luật về thủ tục xử lý VPHC còn thể hiện một số hạn chế.
Trước đây, tại khoản 4 Điều 61 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Pháp lệnh năm 2008) quy định: "Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, trừ tang vật, phương tiện quy định tại khoản 2 và 3 Điều này, mà không biết rõ chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng hợp pháp hoặc những người này không đến nhận thì người có thẩm quyền tịch thu phải thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở cơ quan có thẩm quyền tịch thu; trong thời hạn ba mươi ngày kể từ ngày niêm yết thông báo được công khai, nếu không xác định được chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng hợp pháp hoặc người này không đến nhận thì người có thẩm quyền ra quyết định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm để xử lý theo quy định tại khoản 1, Điều này".
Tuy nhiên, qua công tác kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý VPHC tại một số cơ quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý VPHC thì trong việc thi hành quy định nêu trên xuất hiện những bất cập trong công tác xử lý tang vật, phương tiện VPHC mà không biết rõ chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng hợp pháp. Ví dụ, trong việc xử lý tang vật vô chủ trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản có không ít trường hợp việc thu giữ gỗ của người vi phạm có hành vi khai thác rừng trái phép bỏ trốn hoặc phát hiện gỗ khai thác trái phép được tập kết vào vị trí nhất định mà không biết rõ người vi phạm thì tiến hành lập biên bản, đồng thời ra quyết định tạm giữ gỗ vắng chủ, sau đó ra thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng trong thời hạn 30 ngày. Thực tế, những trường hợp này không bao giờ chủ sở hữu đến nhận vì hành vi khai thác gỗ là VPHC, nếu người vi phạm đến nhận thì ngoài việc bị phạt tiền thì còn bị tịch thu
số gỗ đã khai thác hoặc mua bán trái phép. Do đó, việc thông báo như trên gây rất nhiều khó khăn cho công tác xử lý tang vật (gỗ) VPHC theo quy định, do: sau thời gian thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng thì chất lượng gỗ sẽ giảm sút còn lại khoảng 80, 70%, đôi khi giảm còn 50%, gây nên tình trạng lãng phí không đáng có, hay trong trường hợp tang vật ở vị trí rất xa trung tâm, giao thông đi lại khó khăn, nhiều nơi phải đi hai, ba ngày mới đến được địa điểm tang vật VPHC, nếu thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng thì phải cử cán bộ kiểm lâm hoặc giao cho chính quyền địa phương hay thuê người túc trực canh giữ, nếu không, người vi phạm sẽ tìm cách lấy lại, do vậy sẽ tốn công sức và chí phí cho việc canh giữ tang vật.
Ngoài ra, còn có rất nhiều trường hợp việc tổ chức bán đấu giá tang vật (gỗ) VPHC thì số tiền bán ra không đủ trả chi phí cho quá trình lập biên bản đến khi ra quyết định tịch thu và tổ chức bán đấu giá (tiền thuê người giữ tang vật, tiền thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, tiền xác minh, phí định giá tài sản…). Nếu để nhiều vụ, việc gộp lại tổ chức bán đấu giá tài sản thì chi phí lại càng cao.
Bên cạnh đó, về việc thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng hiện nay nhiều địa phương có nhiều cách hiểu và thực hiện khác nhau. Nếu trường hợp việc xử lý tang vật, phương tiện VPHC thuộc thẩm quyền của Hội đồng bán đấu giá cấp huyện thì thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng thuộc phạm vi trách nhiệm cấp huyện, cấp tỉnh hay trung ương, nhiều địa phương có nơi thông báo cấp huyện, nhiều nơi cấp tỉnh và nhiều nơi cấp trung ương. Do đó, việc thông báo thông tin đại chúng thuộc về ý chí chủ quan của cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tổ chức bán đấu giá. Vấn đề này rất dễ xảy ra tình trạng thông đồng trong việc tổ chức bán đấu giá, hạn chế các cá nhân, tổ chức đủ điều kiện và có nhu cầu tham gia bán đấu giá, đồng thời sẽ thất thu cho Ngân sách nhà nước.
Tuy quy định này có nhiều bất cập như vậy nhưng Luật 2012 tại Điều 6 vẫn kế thừa quy định của văn bản trước đó, không quy định cụ thể về vấn đề này để khắc phục bất cập nói trên. Căn cứ vào quy định của Luật, điểm b khoản 1 Điều 6 Nghị định 157/2013/NĐ-CP quy định: “Đối với lâm sản, phương tiện không có người nhận sau thời hạn tìm chủ sở hữu hợp pháp theo quy định của pháp luật,
thì tịch thu sung công quỹ nhà nước”. Rõ ràng là quy định này vẫn chưa đủ chi tiết để giải quyết hết những bất cập đã tồn tại trước đó.
Để khắc phục quy định pháp luật về vấn đề này, tác giả kiến nghị như sau:
Thứ nhất, nên giảm thời gian chờ thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng để hạn chế số lượng gỗ bị hư hỏng, hạn chế tình trạng giảm thiểu chất lượng gỗ đồng thời giảm thiểu chi phí trông coi, bảo quản gỗ. Theo đó, cơ quan có thẩm quyền nên nhanh chóng xử lý lượng gỗ tồn động để xung vào công quỹ nhà nước.
Thứ hai, cần quy định rõ việc thông báo bán đấu giá trên phương tiện thông tin đại chúng về đấu giá tài sản phải là công tác bắt buộc đối với các đơn vị có thẩm quyền bán đấu giá, tránh trường hợp thuộc về ý chí chủ quan, nhưng phải quy định cụ thể và thống nhất là thông báo tại đâu bằng hình thức nào.