1.3.1. Chủ thể xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân gia đình Trước tiên cần định nghĩa XLVPHC trong lĩnh vực hôn nhân gia đình là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nhằm mục đích giải quyết các vụ việc vi phạm pháp luật hôn nhân gia đình.
Đầu tiên cần phân biệt rõ chủ thể xử lý của lĩnh vực hôn nhân và gia đình với các lĩnh vực khác. Vì hoạt động XLVPHC là một hoạt động rộng khắp, có quy mô lớn bao trùm mọi quan hệ xã hội. Tùy theo mỗi loại vi phạm mà có các chủ thể xử lý theo thẩm quyền khác nhau đƣợc quy định rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật. Và theo đó có thể thấy trên thực tế số lƣợng các chủ thể có thẩm quyền XLVPHC là rất nhiều, bao gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức được Nhà nước giao quyền, thay mặt Nhà nước tiến hành xử lý các cá nhân vi phạm. Vì vậy việc xác định chủ thể xử lý trong lĩnh vực hôn nhân gia đình là rất quan trọng.
Chủ thể có thẩm quyền xử lý trong lĩnh vực này là Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp. Dưới Chủ tịch UBND có các cán bộ tư pháp giúp việc trực tiếp xử lý công việc. Chủ tịch UBND sẽ là người chịu trách nhiệm ký ban hành quyết định xử phạt VPHC. Tùy theo từng hành vi vi phạm đƣợc quy định mà từ đó xác định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND các cấp. Chẳng hạn, theo Nghị định 110/2013/NĐ-CP thì Chủ tịch UBND:
- Cấp xã có thể phạt cảnh cáo và phạt tiền đến 3.000.000 đồng.
- Cấp huyện có thể phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 15.000.000 đồng, áp dụng hình phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả với một số hành vi vi phạm.
- Cấp tỉnh có thể phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 30.000.000 đồng, áp dụng hình phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả với một số hành vi vi phạm. [21]
Khi đã xác định đƣợc rõ ràng chủ thể vi phạm và hành vi vi phạm thì Chủ tịch UBND có thẩm quyền sẽ ra quyết định xử lý vi phạm và hình thức xử phạt đối với người vi phạm.
1.3.2. Quy trình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân gia đình
XLVPHC trong mọi lĩnh vực đều có một quy trình rõ ràng và cụ thể, lĩnh vực hôn nhân và gia đình cũng nhƣ vậy. Mọi hành vi VPHC phải đƣợc phát hiện kịp thời theo đó việc xử lý phải đƣợc tiến hành nhanh chóng, kiên quyết, triệt để, xử lý đúng người, đúng vi phạm, đúng pháp luật, góp phần giữ vững trật tự trị an, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tăng cường thượng tôn pháp luật, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước.
Đầu tiên phải xét cá nhân, tổ chức có vi phạm thuộc lĩnh vực hôn nhân gia đình theo quy định của pháp luật hay không. Khi đã xác định đƣợc vi phạm thì căn cứ theo các văn bản pháp luật hiện hành sẽ thực hiện theo trình tự, thủ tục sau đây:
- Đầu tiên là lập biên bản VPHC, có hai trường hợp có lập biên bản hoặc không lập biên bản:
Áp dụng XPVPHC không lập biên bản đối với trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng với cá nhân và 500.000 đối với tổ chức và người lập biên bản phải ra quyết định XPVPHC tại chỗ. Quyết định XPVPHC tại chỗ phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định; họ, tên, địa chỉ của cá nhân hoặc tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; chứng cứ và tình tiết liên quan đến việc giải quyết vi phạm; họ, tên, chức vụ của người ra quyết định xử
phạt; điều, khoản của văn bản pháp luật được áp dụng. Trường hợp phạt tiền thì trong quyết định phải ghi rõ mức phạt tiền.
Tiến hành lập biên bản và lập thành hồ sơ XPVPHC đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, tổ chức VPHC không thuộc trường hợp quy định không phải lập biên bản nêu trên. Việc XPVPHC có lập biên bản phải được người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ XPVPHC. Hồ sơ phải có đầy đủ biên bản VPHC, quyết định xử phạt hành chính (XPHC), các tài liệu, giấy tờ có liên quan và phải được đánh bút lục, tiến hành lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ.
Nếu như hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức không thuộc các trường hợp do pháp luật quy định coi đó là VPHC thì không tiến hành xử phạt đối với cá nhân, tổ chức đó. Nhƣ vậy là không có cơ sở pháp lý để áp dụng biện pháp, mức xử phạt cụ thể đối với cá nhân, tổ chức vi phạm và cũng không có căn cứ để coi đó là hành vi VPHC.
- Sau khi lập biên bản VPHC, trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản thì người có thẩm quyền xử phạt phải ra Quyết định xử phạt. Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình (Theo Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành chính [36]) thì thời hạn ra quyết định là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản. Đối với những vụ việc phức tạp, cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc mà ở lĩnh vực này là cán bộ tư pháp phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp là Chủ tịch UBND của mình bằng văn bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản và không đƣợc quá 30 ngày.
- Khi đã ra quyết định xử phạt và giao cho người vi phạm để thực hiện nếu người vi phạm chống đối không thực hiện theo quyết định thì Chủ tịch UBND có quyền ra Quyết định cƣỡng chế thi hành quyết định xử phạt qua đó ghi rõ biện pháp cƣỡng chế đƣợc áp dụng; thời gian và địa điểm tổ chức
cƣỡng chế; họ, tên cá nhân hoặc tổ chức bị cƣỡng chế; ghi rõ tên, chức vụ người thi hành quyết định và cơ quan phối hợp cưỡng chế nếu có.
Nhƣ vậy các quy trình xử lý VPHC trong lĩnh vực hôn nhân gia đình đƣợc thực hiện bởi các cán bộ tƣ pháp thuộc UBND và phải báo cáo trực tiếp với Chủ tịch UBND trong quá trình thực hiện công việc mình đƣợc giao. Đối với những trường hợp không cần lập biên bản cán bộ tư pháp có quyền ra quyết định theo thủ tục xử phạt không lập biên bản. Đối với trường hợp có lập biên bản thì Chủ tịch UBND sẽ là người ra quyết định xử phạt, ký ban hành.
Khi đã xác định đƣợc lỗi, hành vi của cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực hôn nhân gia đình thì phải xét tính chất, mức độ vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, nhân thân của người vi phạm để áp dụng mức xử phạt phù hợp. Việc xác định tính chất, mức độ vi phạm là rất quan trọng để làm căn cứ khi xem xét, quyết định mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý.
Việc xác định tính chất, mức độ là để phân biệt các trường hợp vi phạm.
Ví dụ nhƣ vi phạm quy định về giám hộ trong đó có hành vi: “lợi dụng việc đăng ký giám hộ để trục lợi” và “lợi dụng việc đăng ký giám hộ để xâm phạm tình dục, bóc lột sức lao động” trong đó lợi dụng việc đăng ký giám hộ là hành vi vi phạm tương đương nhau nhưng lợi dụng việc đó để trục lợi thì tính chất, mức độ sẽ ít nghiêm trọng hơn so với việc lợi dụng để xâm phạm tình dục hoặc bóc lột sức lao động. Việc xâm hại đến trẻ em là vấn đề đƣợc Nhà nước và xã hội rất quan tâm, do đó các hành vi như bóc lột sức lao động hay thậm chí xâm hại tình dục sẽ bị xử lý nghiêm khắc hơn. Theo đó mà mức xử phạt và biện pháp khắc phục cũng khác nhau. Ngoài ra nhắc đến vấn đề nhân thân để xét xem người vi phạm đã vi phạm nhiều lần cùng một hành vi hay nhiều hành vi khác nhau hay chƣa.
Tiếp đó cá nhân, cơ quan có thẩm quyền sẽ xét đến tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ tùy theo hành vi vi phạm để quyết định mức xử phạt và biện pháp
khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức vi phạm. Việc xem xét các tình tiết phải đƣợc cân nhắc kỹ càng, toàn diện vụ việc một cách khách quan, nghiên cứu kỹ lƣỡng nội dung vụ việc để xem có tình tiết giảm nhẹ hay tăng nặng nào từ đó có hình thức xử lý phù hợp.
Ví dụ nhƣ hành vi: “đang có vợ hoặc đang có chồng mà chung sống nhƣ vợ chồng với người khác” (Theo điểm b khoản 1 Điều 48 Nghị định 110/2013/NĐ-CP [21]), khi bị phát giác hành vi người vi phạm ngay lập tức chấm dứt mối quan hệ trái pháp luật với người kia, tự nguyện khai báo và hối lỗi thì trường hợp này có thể coi người vi phạm đã nhận thức, hối lỗi về hành vi của mình và ngay lập tức chấm dứt mối quan hệ đó và có thể áp dụng tình tiết giảm nhẹ. Trái lại với cùng hành vi nhưng người vi phạm không những không chấm dứt hành vi đó mà lại còn phát sinh thêm tình tiết tăng nặng nhƣ có mang thai hoặc làm người khác mang thai khi chung sống với mình như vợ chồng mặc dù đã có vợ hoặc đã có chồng thì phải áp dụng tình tiết tăng nặng để xử lý nghiêm.
Ngoài ra có thể lấy ví dụ khác như trong trường hợp tảo hôn. Khi giải quyết vụ việc nếu nhận thấy người vi phạm do thiếu hiểu biết mà vi phạm thì có thể áp dụng tình tiết giảm nhẹ cụ thể: “Vi phạm do trình độ lạc hậu”.
Bên cạnh đó sau khi vi phạm lại vẫn tiếp tục duy trì việc tảo hôn dù đã có yêu cầu của người có thẩm quyền về việc chấm dứt việc kết hôn trái pháp luật thì đây có thể đƣợc coi là tình tiết tăng nặng cụ thể: “Tiếp tục thực hiện hành vi VPHC mặc dù người có thẩm quyền đã yêu cầu chấm dứt hành vi đó”. Việc xem xét các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ đều đƣợc quy định trong pháp luật.
Về hình thức phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả có thể lấy ví dụ chủ thể là tổ chức như Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam với hành vi sử dụng giấy tờ giả trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoạt động thì ngoài bị xử phạt với mức tiền theo quy định ra còn bị áp dụng hình thức phạt bổ
sung là tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động từ 01 tháng đến 03 tháng và biện pháp khắc phục hậu quả là hủy bỏ giấy tờ giả (Theo Điều 51 Nghị định 110/2013/NĐ-CP [21]).
1.3.3. Biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân gia đình
Trong lĩnh vực hôn nhân gia đình các biện pháp XLVPHC đƣợc quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật của nhà nước. Các biện pháp xử lý VPHC trong lĩnh vực hôn nhân gia đình thường bao gồm: XPHC, hình phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả. Căn cứ vào tính chất, mức độ, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, cá nhân hoặc tổ chức vi phạm phải chịu những biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật.
XPHC thường bao gồm hai biện pháp phạt như cảnh cáo và phạt tiền. Có những hành vi có thể chỉ bị phạt cảnh cáo vì xét thấy những lỗi vi phạm này có tính chất, mức độ không lớn, hành vi vi phạm nhỏ, chƣa gây thiệt hại quá nhiều, lần đầu do nguyên nhân khách quan hoặc do sơ xuất. Chẳng hạn, hành vi vi phạm quy định về đăng ký kết hôn và môi giới kết hôn. Đối với cá nhân có hành vi sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nội dung do cơ quan có thẩm quyền cấp để làm thủ tục đăng ký kết hôn. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thể xem xét phạt cảnh cáo đối với lần đầu vi phạm và đây không phải hành vi vi phạm lớn.
Một ví dụ khác nhƣ hành vi sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nội dung giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền cấp trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoạt động của Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam (Theo Khoản 1 Điều 51 Nghị định 110/2013/NĐ-CP [21]). Hành vi này cũng có thể bị phạt cảnh cáo trước vì xét có thể là vi phạm lần đầu. Bên cạnh đó đây cũng là hành vi vi phạm nhỏ và mức độ gây thiệt hại không lớn nên có thể xem xét phạt cảnh cáo chƣa đến mức phạt tiền. Đối với những hành vi vi phạm nhỏ này khi xét tính chất, mức độ chỉ cần phạt cảnh cáo để nhằm mục đích giáo dục pháp luật
cho cá nhân, tổ chức vi phạm sẽ mang lại hiệu quả tốt hơn so với việc áp dụng mức xử phạt tiền ngay lập tức.
Ngoài ra trong lĩnh vực này cũng có nhiều hành vi có tính chất, mức độ xâm phạm lớn cần phải áp dụng hình thức phạt tiền để việc xử phạt đạt hiệu quả cao. Đây là hình thức xử phạt đƣợc áp dụng phổ biến nhất, hầu hết các hành vi VPHC về hôn nhân gia đình đều đƣợc áp dụng. Việc áp dụng hình thức xử phạt này buộc chủ thể vi phạm phải nộp một số tiền tương xứng với hành vi vi phạm của mình cho cơ quan có thẩm quyền xử phạt theo quy định của pháp luật.
Vì bản chất của XLVPHC là các hành vi vi phạm chƣa đến mức phải xử lý hình sự nên hình thức xử phạt đánh vào vật chất là việc làm hợp lý. Việc làm này tác động trực tiếp vào lợi ích kinh tế của chủ thể vi phạm, ngoài ra tác động vào tâm lý chủ thể khi thực hiện các hoạt động liên quan đến lĩnh vực hôn nhân gia đình sẽ phải suy nghĩ kỹ trước khi hành động để sao cho phù hợp với các quy định của pháp luật. Tùy theo các hành vi vi phạm có tính chất, mức độ vi phạm nhỏ hay lớn mà có các mức phạt tiền cụ thể, việc quan trọng là phải phân loại các hành vi để có thể đƣa ra mức phạt tiền phù hợp, tương xứng để không hành vi nào bị coi là phạt quá nặng hay quá nhẹ.
Hình phạt bổ sung là các hình phạt đi kèm đối với một số lỗi theo pháp luật quy định, bản chất đây là hình phạt hỗ trợ cho hình phạt chính và không đƣợc áp dụng một cách độc lập. Trong lĩnh vực hôn nhân gia đình hình phạt bổ sung được quy định là: tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động.
Giấy phép hoạt động là sự công nhận của cơ quan chức năng có thẩm quyền xác nhận tổ chức đã đủ điều kiện để hoạt động các công việc chuyên môn liên quan đến lĩnh vực hôn nhân gia đình. Các tổ chức phải chứng minh đƣợc mình có đủ điều kiện đáp ứng đƣợc về chuyên môn, nghiệp vụ, cơ sở vật chất để thực hiện được các công việc theo quy định. Việc bị tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dẫn đến hậu quả là tổ chức bị áp dụng hình phạt bổ
sung đó không thể tiếp tục tiến hành hoạt động trong lĩnh vực này đƣợc nữa cho đến khi đƣợc trao trả giấy phép và cơ quan có thẩm quyền cho phép tiếp tục hoạt động. Mục đích của hình phạt bổ sung này nhằm chấm dứt các hành vi vi phạm tiếp tục xảy ra vì có những lỗi vi phạm nếu chỉ phạt tiền sẽ không giải quyết đƣợc triệt để vấn đề.
Cuối cùng là các biện pháp khắc phục hậu quả, đây là các biện pháp đƣợc sử dụng để xử lý các hậu quả để lại do hành vi vi phạm trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình do các chủ thể vi phạm gây ra. Hành vi đã bị xử phạt rồi nhƣng hậu quả để lại vẫn còn đó do vậy để giải quyết dứt điểm gốc rễ của hành vi VPHC thì cần phải có biện pháp khắc phục buộc chủ thể vi phạm thi hành. Chẳng hạn, theo Nghị định 110/2013/NĐ-CP [21] và Nghị định 167/2013/NĐ-CP [18] thì bao gồm các biện pháp nhƣ sau:
- Hủy bỏ giấy tờ giả do hành vi VPHC;
- Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có đƣợc do thực hiện hành vi VPHC;
- Buộc xin lỗi công khai khi nạn nhân có yêu cầu;
- Buộc thu hồi tƣ liệu, tài liệu, tờ rơi, bài viết, hình ảnh, âm thanh.
Đối với tổ chức, ví dụ hành vi sử dụng giấy tờ giả để làm thủ tục đăng ký cho, nhận con nuôi thì áp dụng biện pháp khắc phục là hủy bỏ giấy tờ giả.
Các giấy tờ giả đƣợc dùng để qua mặt cơ quan chức năng có thẩm quyền phải bị hủy bỏ để nhằm mục đích ngăn chặn việc tái vi phạm và tránh gây nhầm lẫn.
Hành vi giới thiệu trẻ em làm con nuôi bất hợp pháp thì áp dụng biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có đƣợc do thực hiện hành vi trên.
Chủ thể vi phạm thực hiện các hành vi trái pháp luật để nhằm mục đích kiếm nhiều nguồn lợi về vật chất phải bị thu hồi số lợi đó và sung quỹ nhà nước vì số tiền đó được coi là có được do thực hiện hành vi bất hợp pháp, nếu chỉ xử phạt chủ thể vi phạm mà không có biện pháp khắc phục là thu hồi thì sẽ không tác động đƣợc vào tâm lý của chủ thể vi phạm, dẫn tới việc mong muốn tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm đó do số lợi kiếm đƣợc