CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
2.4. Những tồn tại trong thực hiện chính sách thu hút đầu tư phát triển KTXH huyện Quế Sơn
2.4.1. Đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng
* Từ nguồn thu ngân sách nhà nước
Nguồn thu từ ngân sách nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng được xác định bằng cơ chế tài chính khá hấp dẫn. Song cơ chế nguồn thu không được thực hiện nhất quán. Vì vậy, nguồn thu không ổn định, thiếu vững chắc trong cân đồi đầu tư dẫn đến bố trí vốn không tập trung cho các công trình trọng điểm, cho nên tình trạng công trình dàn trải rộng khắp trên địa bàn huyện, công trình hoàn thành đưa vào sử dụng còn ít, công trình dở dang vẫn còn nhiều.
* Từ các nguồn thu tại chỗ
Các nguồn thu tại chỗ trên địa bàn huyện Quế Sơn có tiềm năng nhất như nguồn thu từ khai thác tài nguyên khoáng sản (đất san lấp, đá,..), nguồn thu từ từ đất bao gồm đất nguyên liệu phục vụ san lấp mặt bằng cho các công trình xấy dựng, nguồn thu tiền sử dụng đất trong việc xây dựng
các khu dân cư, nguồn khai thác quỹ đất trên địa bàn các xã, thị trấn, nguồn thu từ phí, lệ phí được phép để lại theo quy định. Có thể nói các nguồn thu này tuy không có ý nghãi quyết định, song có vai trò bổ sung và góp phần làm tăng nguồn vốn cho đầu tư phát triển, nếu tổ chức khai thác tốt, nguồn thu này thì trong giai đoạn đầu xây dựng rất có ý nghĩa to lớn, nhất là trong giai đoạn nhu cầu đất ở tăng lên.
Tóm lại, việc huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn huyện Quế Sơn trong thời gian qua có nhiều nỗ lực to lớn, song còn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm cần phải rút kinh nghiệm để khắc phục trong thời gian đến.
2.4.2. Đối với nguồn đầu tư phát triển kinh doanh
* Vốn đăng ký nhiều, vốn cấp phép tương đối khá, vốn triển khai thực tế còn rất thấp
Qua 02 năm vào cuộc tạo môi trường thông thoáng thu hút đầu tư trên địa huyện số dự án đăng ký đầu tư 51 dự án với tổng số vốn đăng ký khoảng 4,5 nghìn tỷ đồng. Tuy vậy, đến nay trên thực tế nhiều dự án đăng ký nhưng không thực hiện đầu tư, có những dự án đã hết thời hạn nghiên cứu nhưng không có thông tin phản hồi, có những dự án sau khi cấp thỏa thuận địa điểm, đã quá thời hạn nghiên cứu nhưng các nhà đầu tư hoàn toàn không có thông tin phản hồi đối với UBND huyện Quế Sơn. Vì vậy, đến thời điểm này chỉ có 31 dự án đang thực hiện với tổng số vốn gần 2 nghìn tỷ đồng, đạt 44,4%.
Vốn tập trung chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, chưa có doanh nghiệp lớn, ít nhà đầu tư nước ngoài và các tập đoàn kinh tế lớn. Trong số các doanh nghiệp đăng ký đầu tư vào huyện Quế Sơn phần lớn là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các dự án có vốn đầu tư hơn năm mươi tỷ đồng rất ít và triển khai trên thực tế chưa nhiều.
* Chưa thu hút được nhiều các nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn trong thời gian qua mới chỉ tập trung vào các nhà đầu tư thứ cấp, song lại là các nhà đầu tư nhỏ, với các ngành nghề kinh doanh không được định hướng và chọn lọc mà không chú ý nhiều đến việc kêu gọi các nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đây mới là các nhà đầu tư chiến lược cần tìm, chính họ mới là người tạo ra hạ tầng để thu hút đầu tư đồng thời là người tổ chức thu hút đầu tư có hiệu quả nhất.
Nhận thức chưa đúng vấn đề này và triển khai thực hiện xúc tiến đầu tư chưa đúng mục tiêu, chưa có định hướng, đặc biệt chưa tìm ra các nhà đầu tư hạ tầng là nguyên nhân rất quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn trong thời gian qua.
Nhìn chung trong 02 năm qua thu hút đầu tư phát triển KTXH huyện Quế Sơn bước đầu đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận trong điều kiện còn hết sức khó khăn, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, có chế chinh sách chưa đồng bộ, bộ máy còn non trẻ. Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển KTXH của huyện thì những kết quả đạt được còn rất nhỏ, tồn tại đã nêu và phân tích trên đang là trở ngại đồng thời là thách thức to lớn mà chúng ta cần phải tập trung giải quyết, tất nhiên đây là những vấn đề đòi hỏi phải được giải quyết một cách đồng bộ với sự tham gia của nhiều cấp nhiều ngành và cũng cần có thời gian nhất định.
Để làm được việc đó, điều quan trọng hàng đầu là ơhari tìm ra nguyên nhân khách quan và chủ quan, đặt nó trong mối quan hệ nội tại và trong liên hệ vùng, lãnh thổ, mối quan hệ đầu tư trong điều kiện mở cửa, hội nhập nhất là khi Việt Nam đã trở thành thành viên của tổ chức WTO, để từ đí các giải pháp khắc phục nhằm phát triển KTXH huyện Quế Sơn theo mục tiêu đặt ra của toàn huyện và theo tại Nghị quyết số 02-NQ/HU ngày 24/3/2016 của Đảng ủy huyện Quế Sơn.
2.4.3. Những nguyên nhân hạn chế trong thực hiện chính sách thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
* Nguyên nhân chủ quan
- Kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ và còn nhiều yếu kém:
2.4.3.1. Giao thông
Giao thông đường bộ: Mạng lưới giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Quế Sơn có tổng chiều dài khoảng 1128,15 km, trong đó: có 530,61 km đã được cứng hóa kết cấu mặt bằng bê tông nhựa, thấm nhập nhựa và bê tông xi măng;
còn lại 594,54 km đường đất cấp phối, được phân bố như sau:
Quốc lộ (Trung ương ủy thác cho UBND tỉnh quản lý)
- Đường quốc lộ 1A (QL1A): Đây là tuyến giao thông đối ngoại quan trọng kết nối huyện Quế Sơn với các địa phương nằm trên hành lang tuyến.
Tổng chiều dài tuyến qua huyện Quế Sơn là 8,50 km, hiện trạng tuyến đạt tiêu chuẩn đường cấp III đồng bằng, nền đường rộng 12,0m, mặt đường bê tông nhựa rộng 11,0m chất lượng tốt.
Đường tỉnh (ĐT) (UBND tỉnh quản lý)
- Đường ĐT611: Điểm đầu tuyến nối với quốc lộ 1A tại Hương An, điểm cuối tuyến nối với đường ĐT610 tại xã Quế Trung, huyện Nông Sơn.
Chiều dài tuyến qua huyện Quế Sơn 25,75km, trong đó:
Đoạn từ quốc lộ 1A đến nút giao với đường ĐT611B tai thị trấn Đông Phú: Chiều dài 19,00 km, hiện trạng tuyến đạt tiêu chuẩn cấp IV đồng bằng, nền đường rộng 9,0m, mặt đường bê tông nhựa rộng 8,0m mới được đầu tư xây dựng chất lượng tốt.
Đoạn từ nút giao với ĐT611B đến hết ranh giới huyện Quế Sơn:
Chiều dài 6,75 km, hiện trạng tuyến đạt tiêu chuẩn cấp V đồng bằng, nền đường rộng 6,5m, mặt đường bê tông nhựa rộng 3,5m. Hiện trạng mặt đường mới được đầu tư nâng cấp, chất lượng tốt.
- Đường ĐT611B: Điểm đầu tuyến tại nút giao với đường ĐT611(Km 18+000) và ĐT611B tại thị trấn Đông Phú, điểm cuối tuyến giao với đường QL14E tại xã Quế Thọ, huyện Hiệp Đức. Chiều dài tuyến qua huyện Quế Sơn 6,50 km, hiện trạng tuyến đạt tiêu chuẩn cấp V đồng bằng, nền đường rộng 6,5m, mặt đường thấm nhập nhựa rộng 4,5m, hiện trạng tuyến đã được đầu tư nâng cấp mặt đường bê tông nhựa chất lượng tốt.
Đường huyện (UBND huyện quản lý)
Đến nay toàn huyện có 31 tuyến đường ĐH được UBND tỉnh công nhận tại Quyết định số 3520/QĐ-UBND ngày 06/11/2014. Tổng chiều dài 193 km, chiếm 17,51% tổng chiều dài các tuyến giao thông đường bộ trong toàn huyện, trong đó: đường thấm nhập nhựa 56,52 km; đường bê tông xi măng 53,08km; (Phục lục 1).
Giao thông đô thị: Không kể 3 tuyến đường ĐT611 và ĐT611B qua nội thị thị trấn Đông Phú. Hiện tại thị trấn Đông Phú có khoảng 7,70 km đường nội thị đã được đầu tư xây dựng với kết cấu bê tông nhựa và bê tông xi măng, quy mô mặt cắt ngang 13,5m đến 29,0m.
Đường liên xã, đường xã (UBND huyện và UBND xã quản lý):
Kết nối với các trục giao thông chính là hệ thống đường xã (ĐX), với tổng chiều dài 225,5 km, chiếm tỷ lệ 20,46% giao thông toàn huyện, đã bê tông xi măng được 111,04 km, còn lại 114,46 km đường đất cần đầu tư kiên cố hóa.
Ngoài ra, trên toàn huyện còn có 643,13 km đường dân sinh, chiếm tỷ lệ 58,34% giao thông toàn huyện. Trong đó đã bê tông xi măng được 261,49 km, còn lại 381,64 km là đường đất cần đầu tư kiên cố hóa.
Bến xe
Toàn huyện có 1 bến xe tại trung tâm tại thị trấn Đông Phú, diện tích khoảng 3.700m2, đảm bảo tiêu chuẩn bến xe cấp IV.
Giao thông đường thủy: Giao thông đường thủy trên địa bàn huyện gồm có hai tuyến sông Ly Ly và sông Bà Rén.
- Sông Ly Ly: Chảy qua địa bàn huyện khoảng 22,0 km, lòng sông dốc nhiều gềnh đá hầu như chỉ có phương tiện gia dụng đi lại, mực nước thấp không khai thác vận tải.
- Sông Bà Rén: Chảy qua địa bàn huyện khoảng 6,0 km, độ sâu trung bình 1,0m, bề rộng sông 50 - 100m, hiện tại hầu như chỉ có vài phương tiện gia dụng và phương tiện vận tải cát, sỏi đi lại.
Giao thông đường sắt: Đường sắt qua huyện Quế Sơn thuộc tuyến đường sắt Thống Nhất, là tuyến đường sắt quan trọng trong việc phát triển kinh tế giữa 2 miền Nam Bắc. Tuyến có khổ đường 1.000 mm, chạy qua huyện Quế Sơn là 9,6 km, trên địa bàn huyện Quế Sơn không bố trí ga đường sắt.
Mạng lưới giao thông của huyện Quế Sơn phân bố tương đối đồng đều với mật độ giao thông là 4,39 km/km2, đường liên xã, đường xã giao thông nông thôn (chiếm 28,5% tổng chiều dài toàn huyện). Trong đó đường liên xã thâm nhập nhựa, bê tông hóa 9,8 km (10,2%), đường xã bê tông xi măng được 111 km (49,2%). Đường dân sinh chiếm 57% giao thông toàn huyện, đã bê tông xi măng được 261,5 km (40,7%), tỷ lệ đường đã được cứng hóa 47%. Giao thông tương đối thuận lợi đến các xã với 100% xã, thị trấn có đường ô tô vào đến trung tâm xã.
Tuy nhiên, còn điểm nghẽn thiếu kết nối với vùng phụ cận (các huyện vùng Trung Tây của tỉnh), mạng lưới giao thông sẽ không đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tương lai khi nhu cầu đi lại và giao thương đến các vùng lân cận như Duy Xuyên, Thăng Bình, Hiệp Đức, Nông Sơn ngày càng tăng cao.
Mạng lưới giao thông đường xã và đường dân sinh quy mô mặt cắt còn nhỏ, mặt đường đã xuống cấp, hư hỏng. Địa hình bị chia cắt bởi nhiều sông suối đặc biệt là khu vực phía Tây, các đường giao thông có nhiều cầu cống, khó khăn cho việc xây dựng cũng như đi lại và vận chuyển. Chưa có quy hoạch và đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông phục vụ phát triển các vùng cây nguyên liệu, vùng trang trại, du lịch và sản xuất,... Trên thực tế nhiều nhà đầu tư khi nghiên cứu về vấn đề đầu tư vấn đề hạn chế về giao thông cũng là nguyên nhân dẫn đến việc họ quyết định không đầu tư.
2.4.3.2.Kết cấu hạ tầng tại các Khu Công nghiệp và Cụm Công nghiệp trên địa bàn huyện
Các Khu Công nghiệp, Cụm Công nghiệp đang quá trình triển khai thi công kết cấu hạ tầng kỹ thuật còn thiếu các cơ sở hạ tầng cơ bản như: các trục giao thông liên khu, hệ thống xử lý nước thải,... Nhất là các Cụm Công nghiệp về mặt bằng sạch để thu hút các nhà đầu tư còn chưa được quan tâm khi nguồn ngân sách huyện hạn hẹp, các nhà đầu tư phải tự bỏ tiền ra giải phóng mặt bằng sau đó khấu trừ vào tiền thuê đất. Những điều này chưa đảm bảo cho các nhà đầu tư vào.
Đến nay huyện Quế Sơn đã đầu tư xây dựng được 03 Cụm Công nghiệp từ vốn ngân sách với tổng diện tích 12,2 ha đây là một sự cố gắng lớn trong điều kiện chưa có nhà đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng. Song đầu tư xây dựng các Cụm Công nghiệp trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, chưa đảm bảo hạ tầng đồng bộ để thu hút các nhà đầu tư. Ngoài ra chỉ có Công ty Cổ phần An Thịnh tiến hành đầu tư được Khu Công nghiệp Đông Quế Sơn nhưng vẫn còn trong giai đoạn đang thực hiện chưa hoàn thành.
2.4.3.3. Hạ tầng các khu dân cư, tái định cư
Hạ tầng các khu dân cư, tái định cư cũng chưa được đầu tư xây dựng kịp thời và đồng bộ nên việc giải phóng mặt bằng hiện còn gặp nhiều khó
khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường đầu tư nhất là trong các Khu Công nghiệp, Cụm Công nghiệp và Khu du lịch. Các khu đô thị vừa có Quy hoạch chung, chỉ được quy hoạch chi tiết tại một số khu. Chưa có nhà đàutư có năng lực tài chính, thực sự có tâm huyết để khởi động, xây dựng hạ tầng các khu du lịch. Các khu vui chơi giải trí chưa được đầu tư xây dựng góp phần làm cho môi trường đầu tư tại huyện Quế Sơn chưa thật sự hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
2.4.3.4. Cơ chế chính sách còn nhiều bất cập
Luật pháp nước ta còn nhiều thay đổi ngày càng thông thoáng hơn theo hướng phù hợp với cơ chế hội nhập. Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại, bất cập cụ thể trên các lĩnh vực như:
- Ưu đãi thuế: Nhiều lĩnh vực không được ưu đãi về thuế.
- Kết cấu hạ tầng kỹ thuật – xã hội còn nhiều yếu kém, chưa đảm bảo cho phát triển: Nguồn vốn đầu tư không đảm bảo nên việc đầu tư hạ tầng cho toàn huyện nói chung các khu công nghiệp, cụm công nghiệp nói riêng trong thời gian qua còn gặp nhiều khó khăn. Hạ tầng chung của toàn huyện chưa đồng bộ, không đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư, nhất là hạ tầng về giao thông, hạ tầng xã hội còn thiếu và chưa đạt chuẩn quốc tế (chưa có trường đào tạo chất lượng cao, khu vui chơi giải trí…); hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp chưa được đầu tư hoàn chỉnh; thị trường tiêu thụ tại chỗ nhỏ bé…
- Cơ chế tài chính:
Đối với với cơ chế tài chính ngân sách đầu tư nhằm thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư trên địa bàn huyện Quế Sơn chưa thực sự được quan tâm. Chưa có kế hoạch tài chính hằng năm phân định rõ ràng nguồn vốn, số tiền ngân sách chi đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút đầu tư
nhất là tại các cụm công nghiệp và vẫn theo cơ chế xin cho và cơ hội. Vì vậy, đến nay kết cấu hạ tầng tại các khu vực cần thu hút đầu tư nói chung các cụm công nghiệp nói riêng vẫn còn yếu kém, chưa đồng bộ, không đảm bảo yêu cầu cho phát triển và tồn tại về mặt tài chính chưa xử lý dứt điểm.
- Cơ chế Giải phóng mặt bằng:
Đối với cơ chế giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập. Khởi đầu từ việc khó khăn khi đưa vào Kế hoạch sử dụng đất hằng năm (có dự án mới được đưa vào Kế hoạch sử dụng đất và thông qua HĐND tỉnh kể cả diện tích nằm trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp). Công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều trở ngại về quy trình, quá trình kiểm đếm, các thủ tục thẩm định, phê duyệt và các yếu tố thực tế… Từ đó dẫn đến việc chậm tiến độ giải phóng mặt bằng tạo mặt bằng sạch cho các nhà đầu tư vào.
- Cơ chế ưu đãi đầu tư chưa thật sự hấp dẫn và thông thoáng để thu hút đầu tư chiến lượt: Mục tiêu ban đầu của huyện Quế Sơn là áp dụng các cơ chế chính sách ưu đãi đặc biệt, có môi trường đầu tư thuận lợi, thông thoáng nhưng trên thực tế cơ chế ưu đãi chưa vượt trội, không hấp dẫn để thu hút các dự án xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng quy mô lớn cũng như các dự án sản xuất kinh doanh chiến lược làm dự án động lực. Do vậy, kết quả thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn đạt tỷ lệ thấp.
- Huyện Quế Sơn còn thiếu dự án động lực có tính chất lan tỏa, kích thích các dự án khác cùng triển khai. Một nguyên nhân không kém phần quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của nền KTXH huyện Quế Sơn trong giai đoạn đầu, do chưa xác định đúng định hướng phát triển, chưa xác định được dự án động lực làm đòn bẩy phát triển kích thích các dự án khác cùng triển khai.