CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN
3.2. Những giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn
3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch
Triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển KTXH huyện Quế Sơn đến 2025, tầm nhìn đến năm 2030 đã được UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt tại
Quyết định số số 1284/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 nhằm định hướng dự phát triển của huyện Quế Sơn về vị trí, vai trò, nội dung và lộ trình phát triển các ngành kinh tế chủ yếu, các chương trình đầu tư và các giải pháp tổ chức thực hiện. Đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác quy hoạch, là cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng kế hoạch trung hạn và kế hoạch hằng năm.
Hoàn thiện Quy hoạch vùng huyện Quế Sơn và trình UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt trong năm 2018.
Thực hiện các Quy hoạch chung xây dựng (tỷ lệ 1/5000) đô thị Đông Phú, đô thị Hương An đã được UBND tỉnh Quảng Nam duyệt, các Quy hoạch nông thôn mới các xã, các Quy hoạch chi tiết (1/500) các Khu Công nghiệp, Cụm Công nghiệp, Quy hoạch chi tiết (1/500) các Khu dân cư.
Lập kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng hằng năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trên cơ sở các nguồn vốn được xác định cần tích cực làm việc với các cơ quan nhà nước để bố trí đủ vốn theo kế họach đầu tư xây dựng hạ tầng, bố trí các nguồn có tính chất ngân sách như: tín dụng ưu đãi, vay ngân sách....
Đặc biệt cần chú trọng khai thác các nguồn vốn từ quỹ đất, vốn ứng trước của doanh nghiệp, vốn đầu tư nước ngoài...
Cùng với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cần thường xuyên coi trọng công tác quản lý quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch đảm bảo tính nhất quán và định hướng, đồng thời bổ sung kịp thời các phát sinh trong quá trình phát triển.
Việc điều hành kế hoạch phải đi đôi với công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư, huy động tổng hợp các nguồn lực cho sự phát triển.
3.2.2. Hoàn thiện cơ chế ưu đãi đầu tư trên địa bàn huyện Quế Sơn Trên cơ sở khắc phục các tồn tại yếu kếm và đề xuất các vấn đề về cơ chế, chính sách đầu tư cần giải quyết các nội dung sau:
- Cơ chế ưu đãi đầu tư phải thực sự “mở” theo đúng tinh thần chỉ đạo của Đảng ủy huyện nhưng đúng theo quy định của pháp luật.
- Nội dung “mở: được hoàn thiện theo hướng chủ yếu sau:
+ Về chính sách thuế: Địa bàn có điều kiện đặc biệt khó khăn, thuế thu nhập doanh nghiệp với thời gian miễn giảm dài nhất và thuế suất thấp nhất
+ Về chính sách đất đai: Thực hiện các ưu đãi về thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo hướng các dự án đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng, các dự án thuộc diện ưu đãi đặc biệt sẽ được áp dụng mức giá thuê đất theo khung giá đất Quy định của tỉnh Quảng Nam.
Nhà đầu tư vào huyện Quế Sơn được giao mặt bằng được giải tỏa, nahf đầu tư ứng trước kinh phí này và được trừ dần vào tiền thuê đất.
- Về chính sách Tài chính – ngân hàng:
+ Chính quyền địa phương cần có chính sách tài chính ưu đãi trong việc thu hút các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, cho phép áp dụng nhiều hình thức huy động vốn để hỗ trợ đầu tư phát triển như: Trong thời gian 15 năm đầu, kể từ khi Quyết định ban hành cơ chế, chính sách có hiệu lực thi hành, ngân sách Trung ương bố trí vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội, các công trình dịch vụ, du lịch,.... theo các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Được phép huy động vốn từ quỹ đất theo quy định của pháp luật về đất đai để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Huy động vốn đầu tư trực tiếp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, vốn ứng trước của các đối tượng có nhu cầu sử dụng hạ tầng, vốn doanh nghiệp có chức năng xây dựng và Kinh doanh công trình hạ tầng.
- Chính sách đầu tư:
+ Tổ chức và các nhân trong và ngoài nước được quyền lựa chọn thực hiện các dự án đầu tư tại huyện Quế Sơn, trừ các dự án thuộc diện cấm đầu tư theo quy định của pháp luật.
+ Nhà nước hỗ trợ chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ và khuyến khích cho dầu tư phát triển và hỗ trợ dịch vụ theo quy định của pháp luật.
+ Được phép thu hút đầu tư thức hình thức PPP (BOT, BT, BTO, …) và các hình thức khác phù hợp với quy định hiện hành.
- Chính sách khác:
+ Chính sách phát triển khoa học công nghệ: Cần thực hiện tốt cơ chế chính sách, hỗ trợ tích cực để doanh nghiệp quan tâm đến đầu tư đổi mới công nghệ. Hình thức hỗ trợ thông qua hỗ trợ từ khoản thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng có được thêm do đổi mới công nghệ, Có chế độ thưởng cho các doanh nghiệp đầu tư công nghệ mới nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và hỗ trợ trong việc tiêu thụ sản phẩm mới, bảo vệ nhãn mác thương hiệu của những sản phẩm có uy tín, chống hiện tượng làm hàng giả, hàng nhái. Tiếp nhận và trọng dụng đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, những sinh viên có thành tích nghiên cứu, học tập xuất sắc từ các trường đại học trong và ngoài nước.
Tóm lại, chính sách “mở” vừa đảm bảo thông thoáng vừa phải được bổ sung cho phù hợp với tình hình mới, đảm bảo không chỉ cạnh tranh trong nước mà còn đủ khả năng cạnh tranh với các địa phương khác nhưng phải tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Việt Nam.
3.2.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư
Đê khắc phục có kịp thời các tồn tại vướng mắc trong công tác xúc tiến đầu tư trong Chương 2, cần tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư bằng biện pháp chủ yếu sau đây:
- Xây dựng một kế hoạch dài hạn và trung hạn về xúc tiến đầu tư có tính định hướng chiến lược cho 5 năm, 11 năm và có tính khả thi cao. Đây là giải pháp tổng thể làm cơ sở khoa học đồng thời cũng là căn cứ thực tiễn để triển khai công việc cụ thể, cho từng giai đoạn cụ thể và từng thời kỳ.
Đây là giải pháp đầu tiên và cũng là giải pháp có tính chất chiến lược hàng đầu cần phải được nhận thức một cách sâu sắc. Trong quá trình thực hiện phải thường xuyên điều chỉnh kịp thời để kế hoạch thực sự là kim chỉ nam cho hoạt động xúc tiến đầu tư. Cùng với việc xây dựng kế hoạch dài hạn vó tính chất tổng thể nói trên cần chú ý các công việc cụ thể khác như:
- Đa dạng hóa các loại hình xúc tiến đầu tư:
Nội dung này có ý nghĩa không kém phần quan trọng, bởi do sự tiến bộ của khoa học công nghệ (nhất là khoa học công nghệ thông tin). Do sự phát triển của các quan hệ kinh tế trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập và mở cửa các quan hệ kinh tế quốc tế, nên cần có nhiều hình thức xúc tiến đầu tư. Từng hoàn cảnh và điều kiện cụ thể mà áp dụng các hình thức xúc tiến đầu tư cụ thể hoặc có thể kết hợp các hình thức nhằm mục tiêu cuối cùng đạt hiệu quả cao nhất.
Trong thời gian đến cần chú trọng các hình thức xúc tiến đầu tư sau đây:
- Hình thức tổ chức hội nghị, hội thảo đối với các đối tượng là các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Đây là hình thức truyền thống và phổ biến thường được áp dụng trong giai đoạn đầu thành lập các tổ chức hoặc đơn vị. Hình thức này thuận lợi trong việc giới thiệu trực tiếp các nội dung cần giới thiệu, đồng thời giải đáp các thắc mắc của các nhà đầu tư tại chỗ, một cách thuận lợi.
- Xúc tiến đầu tư qua hoặt động của trang tin điện tử (Website): Hình thức này mang tính hiện đại và thuận lợi trong quảng bá rộng rãi hình ảnh của huyện Quế Sơn đến với bên ngoài, đến với các nhà đầu tư một cách nhanh nhất, thuận lợi nhất và chi phí thấp nhất.
- Ngoài ra cũng cần thiết và nên mở rộng các hình thức xúc tiến đầu tư gián tiếp thông qua các nhà đầu tư đã đầu tư vào huyện Quế Sơn. Tức là các nhà đầu tư tự giới thiệu cho nhau để cùng đầu tư trong ngành nghề có quan hệ với nhau hoặc trong quan hệ kinh doanh. Hình thức này chủ yếu phát huy tác dụng trong việc thu hút các dự án có cùng nhóm ngành và cùng đầu tư tại một địa phương.
- Các hình thức xúc tiến đầu tư khác như thông qua các cơ quan đối ngoại, thông qua hoạt động đối ngoại của các đồng chí lãnh đạo, thông qua các diễn đàn được tổ chức trong và ngoài nước, hoặc thông qua bạn bè quốc tế, bà con Việt kiều cũng là các hình thức tranh thủ thực hiện khi có điều kiện.
- Xúc tiến đầu tư thông qua các tổ chức tư vấn trong và ngoài nước là hình thức có hiệu quả. Bởi tính chất chuyên nghiệp của các công ty tư vấn, vấn đề quan trọng cần chú ý là lựa chọn đúng đối tượng, có cơ chế rõ ràng minh bạch nhất là mối quan hệ giữa quyền lợi và trách nhiệm của các bên trong quan hệ hợp đồng tư vấn đầu tư.
- Xác định đúng đắn nhiệm vụ xúc tiến đầu tư của cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp hoặc chủ đầu tư trong công tác này.
- Về đối tác chiến lược để thu hút vốn đầu tư vào huyện Quế Sơn:
+ Do nhiệm vụ thu hút các nhà đầu tư vào huyện Quế Sơn lúc này là đi tìm các nhà đầu tư sơ cấp. Tức là tìm các “ông chủ lớn” đầu tư, khai thác cho các khu dân cư, du lịch,.... Vì thế đối tác chiến lược mà chúng ta cần hướng đến, là các nhà đầu tư có tiềm lực về tài chính, có năng lực về chuyên môn trên lĩnh vực mà huyện Quế Sơn tập trung kêu gọi đầu tư.
- Về các ngành nghề thu hút đầu tư vào huyện Quế Sơn:
+ Đối với huyện Quế Sơn, ngành nghề ưu tiên trước hết là lĩnh vực công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp giải quyết nhiều việc làm, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp không ô nhiễm môi trường nhằm đẩy mạnh chuyển
dịch cơ cấu kinh tế. Thực hiện cơ chế công nghiệp hóa hiện đại hóa, lấp đầy các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Từ đó phát triển nền kinh tế của huyện theo các điều kiện xã hội thu hút giải quyết được lao động.
+ Xây dựng kết cấu hạ tầng chiến lược nhằm tạo tiền đề cơ sở vững chắc để đầu tư xây dựng phát triển đúng theo quy hoạch.
+ Lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao cũng được UBND huyện Quế Sơn rất khuyến khích đầu tư và đã được định hướng quy hoạch.
+ Các ngành dịch vụ như: Du lịch, bưu chính viễn thông, tài chính ngân hàng, bảo hiểm, vui chơi giải trí gắn liền khu thương mại – dịch vụ sẽ là một lợi thế trong phát triển huyện Quế Sơn.
- Về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ, kiện toàn bộ máy làm công tác xúc tiến đầu tư ngang tâm với yêu cầu nhiệm vụ.
- Ban hành chính sách khen thưởng trong xúc tiến đầu tư để khuyến khích các cá nhân và tổ chức tham gia vào hoạt động xúc tiến đầu tư.
3.2.4. Xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng huyện Quế Sơn
Nhu cầu về đầu tư kết cấu hạ tầng là rất lớn và cần có thời gian nhất định thì mới đáp ứng được. Xuất phát từ tình hình thực tế phát triển và khả năng vốn đầu tư tại địa phương trong giai đoạn từ nay đến năm 2024 cần tập trung xây dựng một số công trình trọng điểm:
- Hoàn thiện kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đồng bộ, kết nối tạo bộ mặt hoàn thiện thu hút các nhà đầu tư.
- Hoàn thiện Khu Phố chợ Đông Phú, Khu phố chợ Bà Rén, Khu dân cư số 2, Khu dân cư số 1 mở rộng.
- Hoàn thiện hệ thống bờ kè ven sông Ly Ly tại xã Hương An, để sớm thực hiện đầu tư xây dựng các Khu dân cư thương mại ven sông.
- Đẩy mạnh hoàn thành xây dựng các khu tái định cư (Khu tái định cư thôn 3, thôn 4 Hương An) góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để triển khai thực hiện các dự án.
- Cùng với việc xây dựng các công trình hạ tầng nêu trên, cần phải coi trọng xây dựng các hệ thống giao thông chính:
Xác định mạng lưới đường bộ huyện Quế Sơn là một bộ phận quan trọng trong cơ sở hạ tầng kỹ thuật của giao thông vận tải địa phương, phải được ưu tiên đầu tư với tốc độ phát triển nhanh để tạo tiền đề, động lực cho phát triển KT-XH, đáp ứng nhu cầu lưu thông, vận chuyển hàng hóa, hành khách, tạo môi trường thuận lợi đầu tư, thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển và đưa văn minh đô thị vào nông thôn.
Tận dụng tối đa mạng lưới đường hiện có, từng bước nâng cấp, coi trọng công tác duy tu bảo dưỡng. Xây dựng mới phải được xem xét, lựa chọn phù hợp với các mục tiêu KT-XH. Chú trọng mạng lưới đường giao thông nông thôn, tạo điều kiện phát triển cho vùng khó khăn, vùng căn cứ cách mạng.
Trên cơ sở phát huy tối đa lợi thế của huyện và các dự án quy hoạch của ngành, địa phương để phát triển hệ thống giao thông đường bộ phục vụ các trọng điểm là các trung tâm huyện lỵ, trung tâm xã, các điểm dân cư, các cụm công nghiệp, các vùng sản xuất, du lịch, an ninh quốc phòng. Tận dụng tối đa các cơ chế đầu tư của Trung ương, Tỉnh để phát triển mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện.
Hình 3.1: Định hướng phát triển Hạ tầng giao thông:
* Quốc lộ
- Đường quốc lộ 1A (QL1A): Đây là trục đường giao thông đường bộ quan trọng kết nối huyện Quế Sơn với các huyện, các tỉnh lân cận. Chiều dài tuyến qua huyện Quế Sơn là 8,50 km.
Theo quy hoạch điều chỉnh phát triển GTVT đường bộ Việt Nam đến năm 2020, mở rộng Quốc lộ 1A qua tỉnh Quảng Nam đạt quy mô đường cấp II, 4 làn xe cơ giới.
- Đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi:
Chức năng: Đây là đường trục nối các trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá lớn của khu vực, qua các khu công nghiệp, các cảng biển quan trọng, kết nối với tuyến hành lang Đông - Tây.
Hướng tuyến: Tuyến được xuất phát từ Túy Loan, chạy song song và cách quốc lộ 1A từ 5 - 10 Km về phía Tây, qua địa phận Quảng Nam và tiếp tục kéo dài đến thành phố Quảng Ngãi, đi theo tuyến tránh thành phố về phía Tây, nối vào quốc lộ 1A tại Km 1.080 ở khu vực Sông Vệ, sau thị trấn Mộ Đức.
Đoạn qua huyện Quế Sơn dài khoảng 10,5 km, hướng tuyến chạy dọc về phía Tây đường sắt Bắc Nam.
Quy mô xây dựng đạt tiêu chuẩn đường ô tô cao tốc loại A, vận tốc thiết kế 120km/h, quy mô 6 làn xe. Đoạn qua huyện Quế Sơn tổ chức giao nhau khác mức với hình thức cầu vượt và cống chui.
Khởi công xây dựng trong giai đoạn 2010 – 2016, hoàn thành vào năm 2017.
* Đường tỉnh (ĐT)
- Đường tỉnh ĐT611: Chiều dài tuyến qua xã 25,75 km, hiện nay đã được nâng cấp đạt tiêu chuẩn đường cấp IV và cấp V, chất lượng tốt.
Chức năng: Đây là tuyến giao thông quan trọng kết nối huyện Quế Sơn với các huyện trong cụm động lực Nam Hội An (Duy Xuyên - Quế Sơn - Thăng Bình) và cụm động lực Trung Tây (Hiệp Đức - Nông Sơn - Phước Sơn).
Theo định hướng quy hoạch Vùng Đông và Vùng Tây của tỉnh Quảng Nam:
+ Đến năm 2020: Kéo dài tuyến về phía Đông, điểm đầu tại xã Quế Cường, điểm cuối nối vào tuyến đường bộ ven biển. Chiều dài tuyến kéo dài 6,00 km đạt tiêu chuẩn đường cấp IV, đồng bằng. Đoạn qua huyện Quế Sơn dài 3,0 km, hướng tuyến trùng với đường quy hoạch 29,0m của khu công nghiệp Đông Quế Sơn.
Đường ĐT611 đoạn qua thị trấn Đông Phú và Khu công nghiệp Đông Quế Sơn thực hiện theo quy hoạch được duyệt. Nâng cấp đường đạt tiêu