Vôn đầu tư hạ tầng KCN sẽ được huy động từ nhiều nguồn khác nhau bằng cách xây dựng phương án kêu gọi các nhà đầu tư có năng lực tài chính tốt, có kinh nghiệm trong việc đầu tư phát triển hạ tầng KCX, KCN, CCN (kể cả doanh nghiệp có vôn đầu tư nước ngoài) vào đầu tư hạ tầng tại các KCN mới và CCN chưa có chủ đầu tư. Thành lập Ban quản lý dự án đầu tư phát triển hạ tầng KCX, KCN, CCN trực thuộc Ban quản lý trong việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tạo quỹ đất và xây dựng phát triển hạ tầng KCN, nhằm tạo thế chủ động trong việc lựa chọn ngành nghề kêu gọi vốn đầu tư và thực hiện các chính sách khuyến khích đầu tư vào KCN theo định hướng phát triển của thành phô". Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách đầu tư hạ tầng bên ngoài kết nôi đến hàng rào KCX, KCN có hạn, cần nghiên cứu xây dựng các cơ chê" chính sách phù hợp để thu hút các nguồn vốn khác tham gia xây dựng như: BOT, đầu tư xây dựng hạ tầng để đổi lại thực hiện một dự án khác, dùng quỹ đất tạo vốn đầu tư hạ tầng, huy động vốn ứng trước của các công ty đầu tư hạ tầng KCX, KCN, CCN và khâu trừ dần vào các khoản thuê" phải nộp, phí sử dụng đất...
Đôi với các việc cung câ"p điện nước, bưu chính viễn thông cần tiến hành xây dựng phương án thành lập các công ty dịch vụ KCN - CCN chuyên nghiệp (có sự tham gia của các đơn vị thuộc ngành điện lực, câ"p nước, viễn thông...) góp phần xác định trách nhiệm và nâng cao quyền lợi của các đơn vị liên quan trong phát triển KCN.
Xã hội hóa các dịch vụ phục vụ cho người lao động như nhà ở công nhân, trung tâm sinh hoạt công nhân; xây dựng các chính sách ưu đãi đô"i với các dự án
SVTH: PHẠM THỊ THANH LAN Trang 47
LUẬN VÃN TỐT NGHIỆP______________ GVHD: Th.s NGUYỀN t r ọ n g h ạ n h
hạ tầng xã hội.
1.5. Ban quản lý phôi hợp với chính quyền địa phương đẩy mạnh công tác giải tỏa đền bù, tạo quỹ đất thu hút đầu tư.
Công bô" công khai quy hoạch và quản lý quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp lân chiếm, xây dựng trái phép, kịp thời ngăn chặn tình trạng đầu cơ đất quy hoạch gây khó khăn trong giải tỏa. Công khai và dân chủ trong công tác giải tỏa đền bù, phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể tại địa phương trong công tác vận động quần chúng trong việc nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương giải tỏa đền bù. Đơn giản các thủ tục thành lập phê duyệt dự án, đẩy nhanh tiến
độ phê duyệt giá đền bù. Xây dựng quỹ đất tái định cư trước khi tiến hành giải tỏa thu hồi đất, để tạo cuộc sống ổn định cho người dân thuộc diện di dời.
Chính quyền địa phương cần chủ động trong việc đầu tư khu tái định cư để phục vụ chung công tác giải tỏa. Nguồn vốn thực hiện các dự án này từ nguồn hỗ trợ ngân sách Nhà nước và thu hồi dần từ công ty đầu tư hạ tầng KCN.
1.6 Hoàn thiện cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ ” góp phần tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước các KCN - KCN:
Văn bản sô" 22/TB ngày 04/2/1993 của Văn phòng Chính phủ thông báo kết luận của Thủ tướng Chính phủ về cơ chê quản lý thông thoáng mới - cơ chê" quản lý “một cửa, tại chỗ” đôi với các KCX. Đây là cơ sở tạo sự phôi hợp đồng
bộ của các bộ, ngành liên quan trong công tác xây dựng và quản lý KCX và sau này được thể chê" hóa, áp dụng cho các KCN với Nghị định 36/CP của Chính phủ ban hành ngày 24/4/1997 về quy chê" của KCX - KCN, khu công nghệ cao đã định hướng tổ chức hoạt động bộ máy quản lý KCX - KCN. Cơ chê" quản lý “Một cửa, tại chỗ” đã có tác dụng tích cực trong việc đơn giản tối đa các thủ tục hành chánh; tiết kiệm thời gian, tiền bạc và giảm thiểu phiền hà cho nhà đầu tư; tạo điều kiện Ban quản lý tiếp cận với nền kinh tê" thị trường và phương thức quản lý
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP______________ GVHD: Th.s NGUYỄN t r ọ n g h ạ n h
hiện đại tiên tiến; phát huy tối đa sức mạnh tổng hợp từ trung ương đến địa
phương.
Trong thời gian qua, Ban quản lý đã chủ động tiến hành xây dựng, ký kết
và triển khai quy chế phôi hợp hoạt động giữa Ban quản lý và các sở, ngành, quận huyện, như quy chế phối hợp với: Công an thành phô" về công tác bảo vệ an ninh trật tự, PCCC trong các KCX - KCN; Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước thành phô" Hồ Chí Minh về hỗ trợ tín dụng và quản lý ngoại hôi; Cục thuê" thành phô" trong công tác quản lý nhà nước về thuê" - tài chính đôi với doanh nghiệp tại các KCX - KCN.... Thông qua các quy chế này, Ban quản lý và các cơ quan chức năng thành phô" đã giải quyết kịp thời các khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp.
2. Phương hướng nâng cao nguồn vốn FDI đầu tư vào KCN - KCX:
2.1 Tiếp tục phát triển theo hướng kết hựp hài hòa phát triển công nghiệp vơi phát triển vùng, lãnh thổ
Để phát triển có hiệu quả về hĩnh tê"_ xã hội, việc phát triển KCN - KCX tại các địa phương phải gắn với xây dựng và phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật như hệ thông giao thông, bưu chính viễn thông, cung câ"p nước sạch, cung câ"p điện, giải quyết vân đề môi trường, khu dân cư, các công trình phúc lợi công cộng, các vấn đề xã hội khác... tạo tiền đề phát triển vùng và hình thành các đô thị công nghiệp. Đối với những địa phương đã có nhiều KCN - KCX được thành lập, chưa thành lập thêm KCN - KCX nếu các KCN - KCX chưa đạt tỷ lệ lắp đầy thực sự 50% diện tích đất công nghiệp. Ở các địa phương chưa có KCN nếu có đủ điều kiện để xây dựng KCN như có thể thu xếp được vô"n đầu tư trong nước và nước ngoài, thì trước mắt có thể xem xét thành lập một KCN với quy mô thích
hợp
Phát triển KCN - KCX cần tính đến lợi thê" so sánh của từng vùng av2 yêu cầu phát triển của khu vực, tạo nên thê" mạnh theo cơ câu kinh tê" mở, gắn với nhu
SVTH: PHẠM THỊ THANH LAN Trang 49
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP______________ GVHD: Th.s NGUYỀN t r ọ n g h ạ n h
cầu thị trường trong và ngoài nước. Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc cần phát triển các KCN - KCX theo hướng công nghiệp xuất khẩu, công nghiệp điện tử, thông tin, cơ khí, luyện kim, phân bón và công nghiệp phần mềm. Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cần tiến hành hoàn chỉnh và nâng cấp các KCN - KCX, xây dựng KCN - KCX gắn với xây dựng các đô thị. Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung cần phát triển các KCN ven biển, phát triển công nghiệp lọc hóa dầu, xây dựng, công nghiệp chế biến và chế tạo khác. Các vùng còn lại chủ yếu nên tập trung vào xây dựng các KCN vừa và nhỏ, các cụm công nghiệp chế biến, sản xuất hàng tiêu dùng để đáp ứng nhu cầu của địa phương, đưa công nghiệp gắn liền với nông nghiệp, nông thôn, nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp và góp phần thúc đẩy sản phẩm nông nghiệp thành sản xuất hàng hóa.
2.2 Thu hút đầu tư để lấp đầy KCN - KCX đã được thành lập
Phấn đầu trong vài ba năm tới sẽ thu hút các nhà đầu tư, để lắp đầy diện tích đất công nghiệp và phát huy hiệu quả của các khu đã được thành lập. Trừ những dự án đặc thù như cần gần vùng nguyên liệu, những dự án yêu cầu quy mô diện tích lớn, công nghệ đặc thù( sản xuất xi măng...), những dự án có yêu cầu đặc biệt về môi trường... cần hướng các dự án sản xuất công nghiệp đầu tư vào KCN - KCX.
Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và sự thành công của KCN - KCX bao gồm sô" dự án đầu tư, sô" vốn đầu tư thu hút, tỷ lệ đất công nghiệp cho thuê, sô" việc làm tạo ra, doanh sô", giá trị gia tăng, chuyển giao công nghệ, tác động đối với môi trường, xã hội... Bởi vậy, thu hút đầu tư là yếu tô" quan trọng đốì với sự thành công của từng KCN - KCX nói riêng và sự nghiệp phát triển KCN - KCX nói chung.
Nằm trong chiến lược huy động vô"n đầu tư phát triển, nguồn vô"n đầu tư nước ngoài đóng vai trò hết sức quan trọng đốì với việc phát triển kinh tê" - xã hội trong đó có KCN - KCX. Hiện nay, đang diễn ra cuộc cạnh tranh găy gắt về thu
hút đầu tư nước ngoài giữa các nước trong khu vực. Bởi vậy,công tác vận động xúc tiến đầu tư nước ngoài càng trở nên quan trọng cần phải được mọi ngành, mọi cấp quan tâm và thực hiện thường xuyên.
Bên cạnh đó, cần kiên quyết xử lý đôl với những KCN tuy đã được thành lập từ nhiều năm nhưng đến nay chưa triển khai thực hiện. Hiện nay, các cơ quan
ở Trung ương và địa phương đang rà soát tình hình triển khai xây dựng các KCN
đã được thành lập để xây dựng phương án xử lý cụ thể đối với từng KCN đang gặp khó khăn theo hướng: tháo gỡ khó khăn đốì với những KCN đã xây dựng cơ
sở hạ tầng, xem xét việc chuyển đổi chủ đầu tư hoặc thậm chi sẽ kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét rút giấy phép đầu tư đối với những KCN không có khả năng triển khai.
2.3.Thực hiện tốt công tác quy hoạch vùng, lãnh thổ, quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển KCN - KCX
Quy hoạch phát triển KCN - KCX phải gắn với quy hoạch vùng, quy hoạch các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội, kể cả trong việc lập và thực hiện các quy hoạch này. Có thể thấy rằng quy hoạch KCN - KCX trong thời gian qia chưa tính hết được tốc độ đô thị hóa, đặc biệt ở các đô thị lớn. Đồng thời công tác quản lý cần thường xuyên quan tâm đến những vấn đề như quy hoạch phân khu chức năng, quy hoạch ngành nghề đầu tư vào khu, xử lý chất thải, hạ tầng xã hội... vốn là những vấn đề hết sức nhạy cảm, nếu không được chú trọng đúng mức sẽ hạn chế tác dụng của KCN - KCX, thậm chí còn gây thiệt hại nghiệm trọng về lâu dài. Quy hoạch ngành nghề theo quy hoạch chung và lợi thế của từng khu vực, tránh trùng lắp ngành nghề dẫn đến sự phân bô" không hợp lý về lực lượng sản xuất. Các địa phương trong vùng hoặc giữa các vùng phải phối hợp chặt chẽ từ việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng kỷ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội, phối hợp trong công tác đầu tư phát triển.
LUẬN VÂN TỐT NGHIỆP________________ GVHD: Th.s NGUYỄN t r ọ n g h ạ n h
SVTH: PHẠM THỊ THANH LAN Trang 51
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP GVHD: Th.s NGUYEN TRỌNG HẠNH
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, hiện nay các cơ quan có liên quan đang tổng hợp Danh mục KCN ưu tiên phát triển đến năm 2005 và 2010 để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định.
2.4.Tiếp tục hoàn thiện và triển khai tốt hệ thông các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp và KCN - KCX
Đốì với đầu tư trực tiếp nước ngoài, hiện nay, Luật Đầu tư nước ngoài và quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao được các nhà đầu tư nước ngoài đánh giá là thông thoáng và ưu đãi nhiều hơn đối với một số nước trong khu vực.
Tuy nhiên , trong quá trình thực hiện, do những nguyên nhân chủ quan và khách quan hệ thông chính sách này đã xuất hiện những bất cập, nhất là trong bối cảnh cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài giữa các nước trong khu vực đang diễn
ra gay gắt. Nhiều chính sách được ban hành nhưng triển khai chậm hoặc có sự chồng chéo giữa các văn bản nên hiệu quả thấp, cần có những điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế.
Quy chế KCN - KCX hiện đang được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng các yêu cầu sau:
Đa dạng hóa các mô hình phát triển KCN - KCX nhằm tăng cường thu hút
và nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước và cơ chế quản lý trong tình hình hiện nay.
Xem xét chặt chẽ việc phát triển KCN với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế
và quá trình đô thị hoá, phát triển nông nghiệp và nông thôn, đồng bộ hoá việc phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trong và ngoài hàng rào từ khây xem xét thành lập để bảo đảm tính khả thi và nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN; quy định rõ trách nhiệm của doanh nghiệp và của nhà nước trong việc
LUẬN VÃN TỐT NGHIỆP______________ GVHD: Th.s NGUYỀN t r ọ n g h ạ n h phát triển KCN.
Bổ sung các phương thức phát triển hạ tầng thích hợp đối với các khu vực
có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm tăng cường thu hút đầu tư, góp phần thu hẹp khoảng cách về phát triển giữa các vùng trong cả nước.
Hoàn thiện cơ chế và phương thức quản lý KCN cho phù hợp với lộ trình cải cách hành chính theo hướng tăng cường cơ chế” một cửa, tại chỗ”. Nhằm tạo thuận lợi hơn nữa cho hoạt động của doanh nghiệp KCN; xử lý quan hệ giữa các
cơ quan quản lý nhà nước đốì với KCN ở trung ương và địa phương để tăng cường thống nhất quản lý theo quy hoạch, cơ chế và chính sách chung.
Từng bước thu hẹp khoảng cách và tiến tới thống nhất cơ chế, chính sách đốì với đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài trong KCN.
SVTH: PHẠM THỊ THANH LAN Trang 53