Ở Việt Nam hiện nay có khoảng 140.000 DNNVV, chiếm trên 90% tổng số doanh nghiệp, đóng góp khoảng 26-27% GDP, 31% sản lượng công nghiệp, 67% nguồn thu ngân sách từ thuế và việc làm cho 26% tổng số lao động cả nước.
Nhà nước ta quản lí các doanh nghiệp trên nhiều phương diện, tuy nhiên trong phần này của luận văn tác giả chỉ đề cập đến việc quản lí của nhà nước theo Luật Doanh nghiệp qui định cụ thể để chúng ta có cái nhìn hoàn thiện hơn về các doanh nghiệp vừa và nhỏ và mối quan hệ của nó trong sự phát triển kinh tế xã hội dưới sự quản lí của Nhà nước.
1.4.1. Nội dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
- Ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về doanh nghiệp và văn bản pháp luật có liên quan.
- Tổ chức đăng ký kinh doanh; hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội.
- Tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; đào tạo và xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề.
- Thực hiện chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp theo định hướng và mục tiêu của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
- Kiểm tra, thanh tra hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của doanh nghiệp, của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật.
1.4.1.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; chỉ định một cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì phối hợp với các bộ, ngành khác thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.
- Các bộ, cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc thực hiện nhiệm vụ được phân công trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được phân công có trách nhiệm:
+ Đánh giá lại theo định kỳ hoặc theo yêu cầu của hiệp hội doanh nghiệp các điều kiện kinh doanh thuộc quyền quản lý nhà nước; kiến nghị bãi bỏ các điều kiện kinh doanh không còn cần thiết; sửa đổi các điều kiện kinh doanh bất hợp lý; trình Chính phủ ban hành điều kiện kinh doanh mới bảo đảm yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước được phân công;
+ Hướng dẫn thực hiện pháp luật về điều kiện kinh doanh; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm việc chấp hành các điều kiện kinh doanh thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước;
+ Tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật;
+ Tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện;
kiểm tra, kiểm soát và xử lý ô nhiễm môi trường, bảo vệ môi trường; bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn vệ sinh lao động;
+ Xây dựng hệ thống Tiêu chuẩn Việt Nam; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm việc thực hiện tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá và dịch vụ theo hệ thống
Tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam;
+ Thực hiện các quyền và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.
- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trong phạm vi địa phương; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được phân công có trách nhiệm:
+ Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cung cấp thông tin doanh nghiệp; giải quyết khó khăn, cản trở trong đầu tư và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trong phạm vi thẩm quyền; tổ chức kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức đăng ký kinh doanh và thực hiện quản lý doanh nghiệp, hộ kinh doanh theo các nội dung đăng ký kinh doanh; xử lý hành chính các hành vi vi phạm Luật Doanh nghiệp và pháp luật có liên quan;
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện các quy định của pháp luật về thuế, các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật và hướng dẫn tương ứng của các bộ, cơ quan ngang bộ; trực tiếp xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này;
+ Tổ chức cơ quan đăng ký kinh doanh, quyết định biên chế cơ quan đăng ký kinh doanh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chỉ đạo và hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xử lý vi phạm hành chính trong đăng ký kinh doanh.
1.4.1.2. Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan đăng ký kinh doanh - Cơ quan đăng ký kinh doanh có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
+ Giải quyết việc đăng ký kinh doanh và cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật;
+ Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin doanh nghiệp; cung cấp thông tin cho cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân có yêu cầu theo quy định của pháp luật;
+ Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo về tình hình kinh doanh của doanh nghiệp khi xét thấy cần thiết cho việc thực hiện các quy định của Luật Doanh nghiệp; đôn đốc việc thực hiện chế độ báo cáo của doanh nghiệp;
+ Trực tiếp hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp theo những nội dung trong hồ sơ đăng ký kinh doanh;
+ Xử lý vi phạm các quy định về đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật;
thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và yêu cầu doanh nghiệp làm thủ tục giải thể theo quy định của Luật Doanh nghiệp;
+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về những vi phạm trong việc đăng ký kinh doanh;
+ Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của Luật Doanh nghiệp và pháp luật có liên quan.
- Cơ cấu tổ chức của cơ quan đăng ký kinh doanh do Chính phủ quy định.
1.4.1.3 .Xử lý vi phạm
- Người có hành vi vi phạm các quy định của Luật Doanh nghiệp thì tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật; trường hợp gây thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp, chủ sở hữu, thành viên, cổ đông, chủ nợ của doanh nghiệp hoặc người khác thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
- Doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và bị xoá tên trong sổ đăng ký kinh doanh trong các trường hợp sau đây:
+ Nội dung kê khai trong hồ sơ đăng ký kinh doanh là giả mạo;
+ Doanh nghiệp do những người bị cấm thành lập doanh nghiệp theo khoản 2 Điều 13 của Luật doanh nghiệp thành lập;
+ Không đăng kí mã số thuế trong thời hạn một năm kể từ ngày cấp chứng nhận đăng kí kinh doanh.
+ Không hoạt động tại trụ sở đăng kí liên tục trong 06 tháng kể từ ngày cấp chứng nhận đăng kí kinh doanh hoặc chứng nhận thay đổi trụ sở chính
+ Không báo cáo hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp với cơ quan đăng kí kinh doanh trong thời gian liên tục từ 12 tháng liên tục.
+ Ngừng hoạt động kinh doanh trong 12 tháng liên tục mà không thống báo với cơ quan đăng kí kinh doanh.
+ Doanh nghiệp không gửi báo cáo theo qui định tại điểm c khoản 1 điều 163 của Luật Doanh nghiệp đến cơ quan đăng kí kinh doanh trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày có thông báo bằng văn bản.
+ Kinh doanh nghành, nghề bị cấm.
1.4.2. Vai trò của Nhà nước đối với sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ
Trên thực tế các doanh nghiệp vừa và nhỏ còn gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế trong quá trình hoạt động, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới. Doanh nghiệp vừa và nhỏ tuy nhiều về số lượng nhưng chỉ đóng góp khoảng 25% GDP, từ 6 - 7% kim ngạch xuất khẩu, giải quyết việc làm cho trên 117.000 lao động, đóng góp 25% thu ngân sách Nhà nước, chưa phát huy hết tiềm năng và lợi thế của mình.
Các doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện đang phát triển thiếu định hướng, mất cân đối và phân bổ không đồng đều, trái ngược với những ưu thế vốn có. Sự khó khăn trong cạnh tranh trên thị trường của các doanh nghiệp vừa và nhỏ , một phần xuất phát từ năng lực nội tại yếu kém, như quy mô vốn còn nhỏ bé, thiết bị công nghệ còn lạc hậu, năng lực quản lý còn hạn chế .
Mặt khác, do sự quản lý của Nhà nước còn nhiều bất cập, chưa tạo môi trường thông thoáng cũng như sự hỗ trợ cần thiết cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát huy đầy đủ vai trò và lợi thế của mình đóng góp ngày càng nhiều vào sự tăng trưởng kinh tế. Bước vào thời kỳ mới, chúng ta hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện và sâu rộng hơn, đó là thực
bỏ hoặc giảm mạnh, đồng thời chúng ta có cơ hội để mở rộng thị trường với sự gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới.
Những yêu cầu mới đặt ra trong sự phát triển kinh tế - xã hội cùng với việc hội nhập kinh tế quốc tế đang đòi hỏi doanh nghiệp phải không ngừng hoàn thiện về mọi mặt, các các doanh nghiệp vừa và nhỏ có nhiệm vụ phải tìm hiểu sâu hơn về vấn đề hội nhập, thường xuyên nắm bắt thông tin liên quan đến sản phẩm của mình, từ đó xây dựng chiến lược kinh doanh, phấn đấu nâng cao sức cạnh tranh trong điều kiện mới bằng các biện pháp, như đổi mới công nghệ, giảm giá thành, xây dựng thương hiệu, phát triển hệ thống phân phối, phát triển nguồn nhân lực...
Thực hiện các nhiệm vụ trên, các doanh nghiệp vừa và nhỏ phải chủ động, phát huy mọi khả năng của mình, đồng thời Nhà nước cần thực hiện tốt các công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cụ thể là:
- Hoàn chỉnh hệ thống thể chế, chính sách, đẩy mạnh cải cách hành chính, hướng về doanh nghiệp, phục vụ cho doanh nghiệp tốt hơn.
+ Trước hết về thể chế chính sách: Nhà nước nên coi trọng việc xây dựng và ban hành thể chế, chính sách phải bảo đảm quán triệt tư duy đổi mới, không để chen vào trong đó những quy định gây khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ và cần chống lại việc tùy tiện đặt ra các điều kiện hạn chế quyền tự do kinh doanh hợp pháp, nhưng phải đảm bảo tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp vừa và nhỏ nó riêng kinh doanh đúng pháp luật, ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền tự do kinh doanh để kiếm lời bất chính.
+ Củng cố cơ quan đăng ký kinh doanh thành hệ thống đủ mạnh để tạo thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh, giải quyết những vấn đề phát sinh trước khi bắt đầu khởi sự doanh nghiệp. Bên cạnh việc tạo thuận lợi cho sự thành lập doanh nghiệp mới, Nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi bình đẳng cho doanh nghiệp hoạt động trong suốt quá trình kinh doanh. Trong thời gian qua, môi trường kinh doanh đã được cải thiện một bước đáng kể, nhưng vẫn còn những trở ngại từ phía các cơ quan chức năng đang lạm dụng các biện pháp hành chính gây nhũng nhiễu, khó khăn cho doanh nghiệp, làm tăng chi phí kinh doanh, hạn chế khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp. Trong thời gian tới, chúng ta phải
thực hiện việc công khai, minh bạch các thủ tục hành chính để loại trừ những cản trở hoạt động làm ăn chính đáng của dân và của doanh nghiệp, góp phần chống tham nhũng.
- Nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, cụ thể là:
+ Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô thông qua việc tạo lập cân đối gia tăng tiết kiệm để đầu tư cho phát triển; duy trì sự cân đối giữa thu và chi ngân sách Nhà nước nhằm giữ lạm phát ở mức có thể kiểm soát được; duy trì sự cân đối giữa tích lũy và đầu tư nhằm tránh sự lệ thuộc vào nước ngoài và đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực, như nạn tham nhũng, buôn lậu và gian lận thương mại.
+ Giữ vững ổn định chính trị: Một Nhà nước mạnh, thực thi hữu hiệu các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng được các yêu cầu chính đáng của nhân dân đem lại lòng tin hấp dẫn nhà đầu tư, tránh được rủi ro chính trị.
+ Bảo đảm ổn định xã hội: Giữa doanh nghiệp và môi trường văn hóa xã hội có liên hệ mật thiết nhau, xã hội cung cấp những nguồn lực mà doanh nghiệp cần và tiêu thụ những hàng hóa, dịch vụ do doanh nghiệp sản xuất ra. Nhà nước cần tạo ra môi trường xã hội thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp, như vấn đề công bằng xã hội, công ăn việc làm, môi trường sinh thái, văn hóa...
- Nhà nước cần bảo đảm cơ sở hạ tầng cho phát triển, dịch vụ kết cấu hạ tầng có vai trò to lớn đối với sự tăng trưởng và phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, nhưng dịch vụ hạ tầng đòi hỏi vốn lớn mà khả năng thu hồi lại chậm và hiệu quả không cao nên khó thu hút vốn tư nhân, vì vậy Nhà nước có nhiệm vụ đảm bảo các dịch vụ thuộc cơ sở hạ tầng phát triển, như giáo dục, vận tải, thông tin, năng lượng, công nghệ ...
- Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ phát triển các các doanh nghiệp vừa và nhỏ hông qua việc thực hiện các chương trình hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ cải thiện khả năng hoạt động, tăng năng lực cạnh tranh trên thị trường trong nước và ngoài nước. Việc hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ theo nguyên tắc cơ bản, đó là giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ để họ giúp mình; chỉ giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ chứ không bảo hộ họ; đưa các doanh nghiệp vừa và nhỏ vào guồng máy phát triển kinh tế chung và duy trì một môi trường kinh doanh thân thiện. Thực hiện hỗ trợ theo những hướng chủ yếu là giúp cải cách các
doanh nghiệp vừa và nhỏ và giảm thiểu rủi ro, như tài chính và kế hoạch; tiếp nhận, áp dụng và cải tiến công nghệ; quản lý nguồn nhân lực; cải thiện và huấn luyện khả năng sản xuất và hợp tác kinh doanh, cung cấp thông tin, xúc tiến thương mại...
Kinh nghiệm cho thấy trong những năm gần đây, doanh nghiệp nhỏ và vừa đang là mục tiêu trọng tâm của các chính sách phát triển kinh tế ở những quốc gia đang phát triển trong đó có Việt Nam. Mỗi quốc gia đều có một tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa riêng nhưng chủ yếu là dựa vào tiêu chí lao động, doanh thu và vốn đầu tư. Thời gian gần đây, Chính phủ nhiều nước đã thông qua các chính sách và chương trình hỗ trợ trên các phương diện khác nhau nhằm tạo điều kiện thuận lợi và thúc đẩy sự phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Trong đó tập trung vào các chính sách như: tín dụng ưu đãi, bảo lãnh tín dụng, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa huy động vốn trên thị trường tài chính, miễn giảm thuế thúc đẩy đầu tư, hỗ trợ đổi mới khoa học công nghệ…. Ngoài ra, trong các giai đoạn khó khăn của nền kinh tế, các nước còn thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ khẩn cấp thông qua các gói kích thích kinh tế, thực hiện giảm và giãn thuế cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm giúp cho doanh nghiệp vượt qua khó khăn, duy trì sản xuất.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong chương này của luận văn tác giả đã đề cập đến cơ sở lí thuyết về doanh nghiệp vừa và nhỏ. Trong đó bao gồm; khái niệm, các tiêu chí phân loại, những ưu điểm và hạn chế của doanh nghiệp vừa và nhỏ; các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhỏ đối với sự phát triển kinh tế xã hội nước ta cũng như vai trò của Nhà nước trong sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Các nội dung lý thuyết đề cập trong chương này hết sức cơ bản với mục đích cung cấp cho người đọc một cái nhìn toàn diện về các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nước ta hiện nay.
Đồng thời các nội dung đề cập trong chương này có ý nghĩa quan trọng vì nó là tiền đề tham chiếu cho việc phân tích vấn đề và đưa ra các giải quyết vấn đề ở các chương tiếp theo cụ thể đối với luận văn này trong chương 2 tác giả sẽ phân tích thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện Vụ Bản – tỉnh Nam Định.
CHƯƠNG 2