Chương II: Thực trạng kỹ năng giao tiếp, tiếp dân của cán bộ công chức viên chức tại Ủy Ban Nhân Dân huyện Thuận Thành
Điều 11. Giao tiếp qua điện thoại
2.2 Thực trạng công tác tiếp dân của cán bộ công chức viên chức tại Ủy Ban Nhân Dân huyện Thuận Thành
Như đã trình bày ở trên trong thời gian thực tập tại Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành em hiểu được về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa, quốc phòng an ninh và cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân Huyện Thuận Thành.
Qua đó em cũng Khái quát về phòng tiếp dân của ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành
Được sự quan tâm của Đảng ủy, HĐND, UBND huyện Thuận Thành, đầu năm 2008, Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành đã bố trí một phòng tiếp dân mới thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành .Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành bố trí phòng tiếp công dân thuận tiện, vị trí thuận lợi để người dân dễ
dàng đến trình bày những bức xúc, thắc mắc của mình. Phòng tiếp dân của Ủy ban nhân dân huyện có trang bị bàn ghế đầy đủ để khi người dân đến sẽ đảm bảo chỗ ngồi thuận tiện. Bên cạnh đó, phòng tiếp dân còn trang bị nước uống cho người dân, luôn đảm bảo các điều kiện để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh. Trước phòng tiếp công dân có niêm yết cụ thể lịch tiếp dân của Chủ tịch ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân huyện. Lịch tiếp dân được niêm yết công khai tại UBND huyện được quy định trong quy chế tiếp dân và Nội quy tiếp dân tại trụ sở tiếp dân tại Huyện ủy – UBND – HĐND huyện Thuận Thành, do Chủ tịch UBND trực tiếp tiếp dân cùng cán bộ chuyên trách, các ngày còn lại bố trí cán bộ chuyên trách đảm nhiệm Cán bộ tiếp dân luôn nhiệt tình với công việc, nhanh chóng và kịp thời giải quyết những đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân.
Thực trạng công tác tiếp dân của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành 06 tháng đầu năm 2015
Quy trình tiếp dân.
- Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành đã xây dựng quy chế tiếp dân quy định về trình tự tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân; xây dựng nội quy tiếp công dân phù hợp với chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quản lý.
- Việc tiếp dân của Ủy ban nhân dân huyện do các đồng chí lãnh đạo Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cán bộ tiếp dân phụ trách.
- Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện bố trí phòng tiếp công dân để các đồng chí lãnh đạo Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tiếp công dân theo quy định. Mọi ý kiến phản ánh, khiếu nại, tố cáo của nhân dân đều được xem xét tiếp nhận và ghi vào sổ tiếp công dân. Mọi thắc mắc đều được các cấp lãnh đạo giải quyết kịp thời hoặc hướng dẫn công dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Mọi ý kiến phản ánh, khiếu nại, thuộc thẩm quyền thì được cán bộ tiếp dân hướng dẫn người viết thành đơn và điểm chỉ, những khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết thì được hướng dẫn đến cơ quan chức năng có thẩm quyền giải quyết.
- Thường trực huyện ủy, thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân, lãnh đạo dơn vị tổ chức có trách nhiệm tiếp công dân 02 phiên trên thnags vào các ngày 01 và ngày 15 hàng tháng nếu trùng vào ngày lễ, hay ngày nghỉ thì tổ chức tiếp vào ngày làm việc đầu tiên kế tiếp. Thời gian từ 8h00 đến 11h30 buổi sáng còn chiều từ 14h00 đến 17h00
Còn cán bộ chuyên trách được giao phụ trách công tác tiếp dân thì thực hiện thường xuyên từ thứ 2 đến thứ 6 hàng tuần trừ những ngày nghỉ lễ tết theo quy định của pháp luật tại trụ sở của cơ quan
- Quy trình tiếp dân của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành cụ thể như sau:
+ Bước 1: UBND huyện tổ chức và quản lý điểm tiếp công dân riêng. Nơi tiếp công dân được đặt tại ban tiếp dân thuộc Ủy ban nhân dân huyện nhằm tạo điều kiện để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh dễ dàng thuận lợi. Sau khi cá nhân, bộ phận chuyên môn xác minh đầy đủ chứng cứ, tài liệu thì lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện sẽ chủ trì mọi cuộc họp giải quyết tranh chấp.
+ Bước 2: Đối với những khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền mà vụ việc rừ ràng cụ thể cú cơ sở giải quyết, khi tiếp cụng dõn của huyện ủy – HĐND – UBND sẽ trả lời ngay cho công dân biết; việc nào phức tạp cần phải nghiên cứu, xem xột thỡ núi rừ với người khiếu nại, tố cỏo biết về thời gian, cơ quan hoặc người cần liên hệ trực tiếp để được giải quyết.
+ Bước 3: Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.
Thực trạng công tác tiếp dân của Ùy ban nhân dân huyện Thuận Thành Tỉnh Bắc Ninh
- Tình hình và quản lý chỉ đạo:
Công tác tiếp dân luôn được Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm, xác định đây là nhiệm vụ thường xuyên của địa phương, là cơ sở để nắm rừ tõm tư nguyện vọng của nhõn dõn, vừa tiếp nhận những ý kiến đóng góp về tất cả các lĩnh vực hoạt động nhằm xây dựng chính quyền cơ sở,
đồng thời tiếp nhận các đơn thư khiếu nại tố cáo và kịp thời giải quyết, không để kéo dài và tạo thành điểm nóng.
Công tác tiếp dân trong 6 tháng đầu năm năm 2015 :
- Trong 6 tháng đầu năm năm 2015 Uỷ ban nhân dân huyện Thuận Thành đã tiếp nhận 60 lượt công dân đến đóng góp ý kiến, phản ánh và trình bày tâm tư nguyện vọng. Qua tiếp xúc với nhân dân, những vụ việc chủ yếu là những mâu thuẫn xuất phát từ tranh chấp đất đai, tham nhũng, việc áp giá đền bù trong dự án quốc lộ 38 đã quy hoạch trên địa bàn, hôn nhân gia đình, về ô nhiễm môi trường . Trong quá trình tiếp công dân, cán bộ tiếp dân luôn ghi đầy đủ vào sổ, những đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân xã thì tiếp nhận và chuyển đến bộ phận có trách nhiệm để giải quyết.
- Qua công tác tiếp dân đã tiếp nhận 60 lượt công dân.
Trong đó tiếp dân về việc:
+ Tranh chấp đất đai: 30 vụ
+ Giá đền bù đất trong dự án làm đường quốc lộ 38: 10 vụ + Xin ly hôn: 09 vụ
+ Về môi trường: 06 vụ
+ Về các lĩnh vực khác: 05 vụ - Kết quả giải quyết:
+ Hoà giải thành công: 35 vụ, đạt tỷ lệ: 55,1%
+ Hoà giải không thành: 15 vụ, đạt tỷ lệ: 25,1%
+ Chuyển cấp trên: 10 vụ, đạt tỷ lệ: 18,8%
- Do các thành viên của tổ hòa giải có kinh nghiệm, đặc biệt là cán bộ tiếp dân luôn nhiệt tình trong công việc, nên giải quyết thành công nhiều vụ, nhất là lĩnh vực hôn nhân gia đình, giá đền bù giá đất trong dự án làm đường quốc lộ 38. Đối với những vụ việc không thuộc thẩm quyền, hoặc những vụ việc hòa giải lần thứ hai không thành công thì được chuyển lên cấp trên thụ lý giải quyết.
Nhìn chung trong 6 tháng đầu năm 20105 công tác tiếp dân có giảm so với cùng kỳ năm trước. Do được giải đáp thỏa đáng nên những đơn thư khiếu nại, chủ yếu tranh chấp trong lĩnh vực đất đai, và giá đền bù đất trong dự án làm
đường quốc lộ 38 và 01 số vụ ly hôn…
Nhận xét về thực trạng công tác tiếp dân của Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành
Nhìn chung, trong những năm vừa qua, tình hình kinh tế xã hội phát triển, các dự án quy hoạch được thực hiện, cơ sở hạ tầng được hình thành, lượng dân nhập cư ngày càng cao đã kéo theo những vấn đề bức xúc: tranh chấp quyền sử dụng đất, ô nhiễm môi trường, ly hôn, đặc biệt là công tác áp giá giải tỏa đền bù.
Do đó, công tác tiếp dân có chiều hướng gia tăng về số lượng đơn thư và nội dung ngày càng đa dạng nhưng tập trung chủ yếu về lĩnh vực đất đai và hôn nhân gia đình.
Trên địa bàn hiện có gần 10 dự án quy hoạch lớn, với giá cả đất đai ngày càng tăng cao, mặc khác lối sống đạo đức của một bộ người dân ngày càng giảm, tình làng nghĩa xóm không được duy trì, vốn kiến thức về pháp luật của người dân không nhiều, vì vậy mâu thuẫn trong nhân dân ngày càng gia tăng nhất là những vấn đề liên quan đến đất đai.
Bên cạnh đó, lượng dân nhập cư ngày càng nhiều, chủ yếu là lực lượng lao động trẻ năng động, có điều kiện về kinh tế, văn hóa xã hội phát triển, trường hợp kết hôn ngày càng nhiều, tuy nhiên tình trạng ly hôn cũng ngày càng gia tăng.
Qua tình hình nêu trên đã rút ra được một số ưu khuyết điểm sau:
Về Ưu điểm:
+Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện luôn đặc biệt quan tâm đến công tác tiếp công dân, xem đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, thông qua công tác tiếp dân để có cơ hội nắm bắt được tâm tư,
nguyện vọng và những băn khoăn, trăn trở của nhân dân, từ đó có biện pháp giải quyết hợp tình hợp lý, tạo được niềm tin trong nhân dân.
+ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân luôn thực hiện tốt quy chế tiếp dân của cơ quan đã ban hành kem theo quyết định số 124 QĐ-UBND, luôn có kế hoạch phân công, bố trí lãnh đạo tiếp công dân thường xuyên theo quy định của pháp luật, bố trí nơi tiếp công dân tại địa điểm thuận tiện, bảo đảm các điều kiện vật
chất cần thiết, bố trí cán bộ tiếp công dân thường xuyên, có phẩm chất tốt, có ý thức trách nhiệm cao.
+ Cán bộ công chức luôn có thái độ ôn hòa, nhã nhặn, thân thiện với quần chúng nhân dân, nhiệt tình trong công việc. Cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công dân có tinh thần trách nhiệm, thái độ hoà nhã, cởi mở và lắng nghe công dân trình bày tâm tư nguyện vọng, có phương pháp xử lý giải quyết các vấn đề của công dân có lý, có tình, đúng thẩm quyền tạo được niềm tin ở công dân, đảm bảo tình hình an ninh trật tự tại các địa điểm tiếp công dân.
+ Việc nhận đơn, xử lý, phân loại đơn có nhiều tiến bộ; cơ bản số đơn đã nhận được xử lý kịp thời; đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết được chuyển hoặc hướng dẫn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
+ Chất lượng giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết được nâng lên; việc giải quyết nhìn chung đảm bảo về trình tự, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền và hình thức văn bản.
+ Công tác tuyên truyền thực hiện Luật của Nhà nước trong đó có Luật Khiếu nại, tố cáo được các ban, ngành đoàn thể duy trì thường xuyên và thực hiện có hiệu quả.
+ Trong việc nhận đơn, xử lý, phân loại đơn có nhiều tiến bộ, cơ bản những đơn đã nhận đều được xử lý kịp thời; những đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết được chuyển hoặc hướng dẫn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Nguyên nhân của những ưu điểm:
+ Cán bộ lãnh đạo của huyện luôn quan tâm đến ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác tiếp dân, cán bộ tiếp dân có trách nhiệm và nhiệt tình trong công việc giải quyết các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp của nhân dân.
+ Lãnh đạo của địa phương luôn xem công tác tiếp công dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, kịp thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng và những băn khoăn, trăn trở của nhân dân và có hướng giải quyết nhằm thỏa mãn những nhu cầu và lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân.
+ Địa phương luôn quan tâm đến công tác tiếp dân, có kế hoạch và thực
hiện tốt việc trang bị đầy đủ cho phòng tiếp dân, thường xuyên tạo điều kiện cải thiện phòng tiếp dân của huyện
Về mặt hạn chế:
Bên cạnh những mặt đã làm được, công tác tiếp công dân, gắn với giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân còn những mặt khó khăn và hạn chế như sau:
+ Văn bản Luật thường xuyên được thay đổi bổ sung, sau đó còn chờ văn bản hướng dẫn của các cấp, mặt khác cán bộ chưa quan tâm nắm bắt kịp thời để phục vụ cho công tác chuyên môn, nên đôi lúc còn lúng túng trong việc giải thích với người dân, gây mất lòng tin trong nhân dân.
+ Đôi lúc công tác vận động, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhất là luật khiếu nại, tố cáo chưa thật sự rộng rãi, công tác vận động quần chúng chưa đạt hiệu quả cao.
+ Cán bộ tiếp dân do được phân công, chưa có kỹ năng chuyên môn, chưa nhận thức đầy đủ vị trí ý nghĩa của công tác tiếp dân, khả năng giao tiếp hạn chế, chưa có phương pháp xử lý kịp thời những tình huống khó khăn trong công tác tiếp dân có thể xảy ra, ít nhiều có ảnh hưởng đến công tác tiếp dân ở địa phương.
+ Công tác quy hoạch áp giá đền bù còn chậm, một số hộ dân chưa đồng tình với giá tiền đền bù, hoặc chậm bàn giao tái định cư nên dẫn đến việc người dân khiếu nại nhiều lần. Bên cạnh đó, một số dự án quy hoạch “treo” đã lâu nhưng chưa thực hiện gây hoang mang cho người dân, ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh đã dẫn đến việc người dân bức xúc khiếu kiện.
+ Việc hướng dẫn nhõn dõn khiếu nại, tố cỏo chưa rừ ràng dẫn tới việc nhân dân khiếu nại tố cáo chưa đúng thủ tục pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời còn chậm nên dẫn tới nhân dân khiếu kiện vượt cấp. Người dân vẫn chưa chú trọng đến quy trình khiếu nại, tố cáo, không quan tâm đến những văn bản được niêm yết công khai tại Ủy ban nhân dân huyện, nên chưa nắm rừ trỡnh tự thủ tục, đụi lỳc vẫn cũn khiếu nại khụng đỳng thẩm quyền,
không đúng quy trình theo quy định.
+ Do cán bộ lãnh đạo kiêm nhiệm rất nhiều công việc nên bố trí, sắp xếp thời gian tiếp công dân không theo định kỳ và nhiều khi thay đổi ngày không thụng bỏo và núi rừ lý do . Điều này đó làm ảnh hưởng rất lớn đến việc giải quyết những mâu thuẫn, khiếu nại của công dân.
+ Trong nhân dân, có một số phần tử xấu kích động người dân khiếu kiện về vấn đề quy hoạch đất khu dãn dân, dẫn đến một số hộ dân khiếu kiện nhiều lần, nhưng chưa có biện pháp xử lý triệt để và thích đáng.
+ Một số người dõn do chưa nhận thức rừ quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh nên đôi lúc có những đòi hỏi vô lý, những khiếu kiện của họ đã được các cấp thẩm quyền giải quyết thấu đáo, đúng chính sách, chế độ nhưng vẫn cố tình đòi hỏi vô lý, có thái độ không đúng, gây mất trật tự xã hội và tại nơi tiếp công dân.
+ Đạo đức tốt đẹp dân tộc không được phát huy, một bộ phận người dân có lối sống xa hoa, ích kỷ, thích đạo đức dẫn đến xảy ra nhiều mâu thuẫn tranh chấp với nhau những vấn đề nhỏ.
+ Cán bộ lãnh đạo huyện chưa kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân, chưa quan tâm đúng mức đến việc thường xuyên đi xuống cơ sở.
+ Cán bộ của huyện còn chưa thực hiện nghiêm Luật cán bộ công chức, làm việc cá nhân trong giờ hành chính, đi trễ, về sớm đã ít nhiều làm ảnh hưởng đến uy tín của cán bộ đối với quần chúng nhân dân.
+ Chưa tổ chức thường xuyên các cuộc họp nhằm đánh giá công tác tiếp dân, chưa đánh giá đúng thực trạng công tác tiếp dân của huyện, không đưa ra được phương hướng trực tiếp để nâng cao công tác tiếp dân.
+ Một số vụ việc tham nhũng quan liêu xử lý chưa làm người dân hài lòng, hình thức và mức phạt còn nhẹ so với mức độ vi phạm của cán bộ.
+ Một số cán bộ còn hách dịch, quan liêu sách nhiễu nhân dân khi đến nhân dân đến tố cáo khiếu nại.
Nguyên nhân của những hạn chế:
+ Việc tiếp công dân do cán bộ tiếp dân và lãnh đạo đơn vị trực tiêp tiếp
công dân nên đôi lúc giải đáp đơn thư khiếu nại của người dân chưa được thỏa đáng, do kỹ năng giao tiếp hạn chế nên việc giao tiếp với người dân đôi lúc chưa làm người dân hài lòng.
+ Cán bộ tiếp dân do mới được phân công đảm nhận công tác nên chưa có chuyên môn về lĩnh vực tiếp dân, vốn kiến thức về các văn bản pháp luật chưa nhiều.
+ Công tác tuyên truyền pháp luật cho nhân dân chưa được sâu rộng và chưa có hiệu quả thiết thực, chưa có số lượng và chất lượng. Một bộ phận nhân dân chưa thật sự quan tâm đến đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
+ Một số người dân có đơn khiếu nại, tố cáo mặc dù đã được cán bộ lãnh đạo và cán bộ tiếp dân giải quyết đúng trình tự, thủ tục, đúng pháp luật, quyết định hoặc kết luận giải quyết đã có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn cố tình không thực hiện, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo gây không ít khó khăn cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
+ Công tác phối hợp giữa chính quyền với các tổ chức Đảng, đoàn thể cùng cấp được duy trì thường xuyên từ khâu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến quá trình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo.