CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UBND XÃ TÂN
3.1.1 Từ phía các cấp chính quyền .1. Từ phía các cơ quan cấp trên
a. Tăng cường phân cấp quản lý nhằm nâng cao tình chủ động và trách nhiệm của cấp xã
Để có thể nâng cao trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến thì chính quyền cấp trên có vai trò vô cùng quan trọng. Vì các cơ quan cấp trên chính là nơi đưa ra những chủ trương mà cấp dưới phải thực hiện, đồng thời cũng chính cơ quan cấp trên sẽ tổ chức, hướng dẫn các cơ quan cấp dưới thực hiện nội dung đó.
Mỗi một giai đoạn phát triển đều có những điều kiện thuận lợi và khó khăn khác nhau, vì vậy không thể giữ mãi một lối quản lý nhất định. Với CB, CC UBND xã Tân Tiến cũng vậy. Các cơ quan cấp trên phải có những hướng quản lý phù hợp với điều kiện thực tế của xã Tân Tiến.
Với tình hình thực tế hiện nay để nâng cao trình độ của CB, CC cấp xã cần tăng cường sự phân cấp trong quản lý CBCC: Mở rộng phân cấp trong quản lý CB, CC là việc phân định về trách nhiệm và quyền hạn của mỗi tổ chức ở các cấp, các ngành trong hệ thống chính trị, khi thực hiện tăng cường phân cấp trong quản lý CB, CC vừa tạo nên sự chủ động linh hoạt của đội ngũ này trong việc nâng cao trình độ để hoàn thành nhiệm vụ của mình. Tuy nhiên trong quá trình phân cấp quản lý CB,CC vẫn cần tạo được sự thống nhất trong quản lý từ trên
xuống dưới, đảm bảo sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm việc nâng cao trình độ CBCC đạt hiệu quả cao hơn.
Cùng với sự phân cấp về quản lý CBCC chính quyền cấp trên thường xuyên đề cao ý thức tự học tập, tự quản lý của mỗi cán bộ. Điều này tạo nên tinh thần học tập tự giác, là yếu tố tiên quyết để trình độ CBCC được nâng cao. Vì chỉ khi CBCC có ý thức về việc nâng cao trình độ cho bản thân thì trình độ CBCC chung mới có thể được nâng cao.
b. Chính sách ưu đãi đối với CBCC cấp xã
Các chính sách ưu đãi đối với CBCC chủ yếu là chế độ lương thưởng.
Chính sách về lương thưởng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống hàng ngày của CBCC, vì vậy cơ quan chính quyền cấp trên cần có những biện pháp nhằm đưa ra thêm ưu đãi cho CBCC xã:
Thứ nhất: Chính sách ưu đãi đối với CBCC cấp xã: Có thể tăng lương, thưởng hoặc phụ cấp cho CBCC đang làm việc tại UBND xã .
Thứ hai: Chính sách ‘‘rải thảm đỏ” nhằm thu hút nguồn nhân lực có trình độ vào làm việc tại hệ thống chính quyền cơ sở. Thực hiện chính sách ‘‘rải thảm đỏ” từ lương thưởng, phụ cấp cho đến những thủ tục xin việc cho những sinh viên giỏi, xuất sắc khi có nguyện vọng làm việc tại UBND xã. Chính sách này sẽ thu hút được đáng kể những sinh viên vừa có tâm huyết, nhiệt tình, vừa có trình độ vào làm trong UBND. Đặc biệt là ưu đãi đối với con em địa phương có trình độ, vì họ là nguồn nhân lực có thể cống hiến và gắn bó lâu dài với địa phương mình sinh sống.
Thứ ba: Chính sách đãi ngộ đối với CBCC có thể thực hiện bằng các hình thức như hỗ trợ kinh phí học tập, phương tiện thiết bị cần thiết trong quá trình học tập nghiên cứu.
Thực hiện những giải pháp về chính sách ưu đãi cho CB,CC là biện pháp cần được ưu tiên, vì biện pháp này đáp ứng được những nhu cầu cơ bản của CB,CC, khi những nhu cầu cơ bản được thỏa mãn họ sẽ tự giác nâng cao trình độ
của mình để khẳng định mình ở vị trí cao hơn. Đồng thời họ cũng sẽ gắn bó với công việc của bản thân và có trách nhiệm với nó nhiều hơn.
Những biện pháp nhằm nâng cao chính sách ưu đãi đối với CB, CC là biện pháp chỉ thực hiện được khi có sự quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
c. Biện pháp về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC
Biện pháp đào tạo bồi dưỡng CB,CC là biện pháp tác động trực tiếp vào trình độ hiện tại của CB,CC, nhằm nâng cao những kiến thức kĩ năng đó lên tầm cao hơn. Tuy nhiên để công tác đào tạo bồi dưỡng đạt hiệu quả là cả một quá trình: từ việc xác định nhu cầu đào tạo, thiết kế chương trình, thực hiện khóa học và ứng dụng những kết quả đã học tập được vào thực tế của mỗi địa phương.
- Trước tiên: Xác định nhu cầu đào tạo
Để xác định được nhu cầu đào tạo bồi dưỡng CB,CC của một địa phương cần căn cứ vào thực trạng trình độ CBCC xã đó, đồng thời cũng phải dựa vào những yêu cầu hiện tại của địa phương đó.
Với xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang: trên những phân tích phía trên, các cơ quan chính quyền cấp trên cần có những giải pháp tạo điều kiện cho những CBCC chưa đạt tiêu chuẩn CBCC xã đi bồi dưỡng nâng cao trình độ của họ đạt chuẩn, đặc biệt là mở những lớp nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ quản lý nhà nước cho CBCC UBND xã Tân Tiến. Đồng thời cần mở những lớp tập huấn nâng cao những trình độ còn thiếu hụt (những nhóm kĩ năng giải quyết công việc của từng vị trí, chúc danh công việc).
Dựa trên thực trạng trình đội đội ngũ CBCC UBND xã Tân Tiến ta có thể đưa ra nhu cầu đào tạo của đội ngũ này như sau:
+ Dựa trên những CBCC chưa đạt chuẩn theo quy định: Theo kết quả khảo sát ở trên, với những cán bộ không đạt chuẩn cần được cử đi đào tạo, bồi dưỡng sao cho đạt tiêu chuẩn định ra. Nhu cầu đào tạo dựa trên sự thiếu hụt này được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 8 : Nhu cầu đào tạo đạt chuẩn của CBCC UBND xã Tân Tiến STT Họ và tên Chức danh Trình độ cần được bổ sung
Loại trình độ Tiêu chuẩn 1 Trần Thị Hà
Thu
Văn phòng- thống kê
Trình độ lý luận chính trị
Sơ cấp 2 Ngô Thị Việt Văn phòng-
thống kê
Trình độ lý luận chính trị
Sơ cấp Trình độ quản lý nhà
nước
Qua lớp đào tạo bồi dường 3 Bùi Thị Hạnh Văn phòng-
thống kế
Trình độ lý luận chính trị
Sơ cấp Trình độ quản lý nhà
nước
Qua lớp đào tạo bồi dường 4 Nguyễn Thị
Bắc
Tài chính- kế toán
Trình độ lý luận chính trị
Sơ cấp Trình độ quản lý nhà
nước:
Qua lớp đào tạo bồi dường 5 Lê Văn Cung Địa chính-
xây dựng
Trình độ lý luận chính trị
Sơ cấp 6 Nguyễn Thị
Tươi
Địa chính- xây dựng
Trình độ lý luận chính trị
Sơ cấp Trình độ quản lý nhà
nước
Qua lớp đào tạo bồi dường 7 Hoàng Thị
V.Hồng
Văn hóa- Xã hội
Trình độ lý luận chính trị
Sơ cấp 8 Vũ Thị Ánh Văn hóa- Xã
hội
Trình độ lý luận chính trị
sơ cấp Trình độ quản lý nhà
nước
Qua lớp đào tạo bồi dường 9 Ngô Xuân
Phan
Trưởng công an
Trình độ chuyên môn Trung cấp chuyên môn ngành công an Trình độ quản lý nhà Qua lớp đào
nước tạo bồi dường 10 NguyễnVăn
Chung
Chỉ huy quân sự
Trình độ chuyên môn Trung cấp quân sự
Trình độ lý luận chính trị
Trung cấp Trình độ quản lý nhà
nước
Qua lớp đào tạo bồi dường + Bên cạnh đó có thể để CBCC đăng kí nhu cầu học tập nếu họ muốn nâng cao trình độ của mình để phục vụ công việc của họ.
- Thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng : Dựa vào bảng phân tích nhu cầu đào tạo cho từng địa phương, các cơ quan chính quyền có thẩm quyền sẽ thiết kế chương trình đào tạo bồi dưỡng phù hợp về cả nội dung và hình thức:
+ Về nội dung đào tạo: CBCC địa phương đó thiếu những trình độ gì thì cấp chính quyền trên sẽ tổ chức đào tạo với những lớp học có nội phù hợp với từng vị trí công việc và chức danh. Đồng thời trong qúa trình đào tạo bồi dưỡng khi cấp dưới cần phải có cơ chế giám sát chặt chẽ, đánh giá đúng nhu cầu, chỉ tiêu để đi học tập, bồi dưỡng. Nội dung đào tạo phải xuất phát và gắn liền với thực tiễn, vì vậy nên giảm nội dung lý luận, tăng cường các nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến hoạt động ở cơ sở, chú ý tăng cường bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho từng vị trí CBCC.
+ Về hình thức đào tạo: Bên cạnh việc tổ chức những khóa học dài hạn, để nâng cao trình độ hiện tại của CB, CC xã Tân Tiến, chính quyền cấp trên nên tổ chức những đợt đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn, vì với khoảng thời gian từ 3-5 ngày CBCC UBND xã có thể thu xếp được công việc của cơ quan tham gia, như vậy sẽ hạn chế việc ảnh hưởng đến công việc tại UBND xã của mỗi CB, CC.
+ Địa điểm diễn ra những buổi đào tạo bồi dưỡng nên gần so với số chung CBCC đi học tập. Sẽ tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho học viên có thể hoàn thành tốt lớp đào tạo, bồi dưỡng của mình, như nếu thực hiện với các xã thuộc
thành phố thì tiến hành tại những địa điểm ở trung tâm thành phố, sẽ có sự cân bằng về vấn đề đi lại của học viên.
+ Phương pháp dạy: Dựa trên thực tế những địa phương có người tham gia đào tạo, bồi dưỡng và tính ứng dụng của bài học trên thực tế nên áp dụng có thể đan xen giữa những bài học mang tính lý thuyết với những bài học thực tế, như vậy sẽ mang lại nhiều kiến thức có thể áp dụng hơn cho mỗi người.
Những giải pháp này đối với CBCC UBND xã Tân Tiến: Như phân tích, sau khi đưa ra các hướng nhu cầu đào tạo cẩn phải thiết kế một chương trình đào tạo sao cho phù hợp với từng yêu cầu và công việc phù hợp. Về địa điểm đào tạo có thể tham gia tập huấn tại thành phố Bắc Giang với thời gian khoảng 3-5 ngày, với nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đã phân tích ở trên.
+ Trong công tác thực hiện, ứng dụng những bài học vào thực tiễn: Sau khi học xong những kiến thức đã học đã mang lại hiều quả như thế nào? Ứng dụng được những gì vào thực tiễn quản lý nhà nước của xã.
+ Phải có một hệ thống đánh giá:
Mục tiêu chương trình đào tạo là nâng cao năng lực cán bộ, công chức xã.
Giám sát, đánh giá cho phép chúng ta xác định được những thay đổi mà chúng ta đã làm được. Giám sát là sự kiểm tra về tiến độ, khối lượng, chất lượng công việc, đánh giá là sự nhận thức rộng hơn về các thay đổi, nó nhằm tìm ra những yếu tố thành công để phát huy và những yếu tố cần thay đổi để tiếp tục cải thiện hiệu quả đào tạo. Tiêu chuẩn để xác định hiệu quả của tập huấn là kết quả học tập của học viên, tính ứng dụng vào thực tế của những điều họ học được và xa hơn nữa là chất lượng công việc thay đổi như thế nào nhờ kết quả tập huấn. Để xây dựng hệ thống đánh giá đào tạo cần trả lời các câu hỏi sau: Đánh giá cái gì?
Ai đánh giá? Đánh giá như thế nào?
Trong quá trình học tập cần phải có một hệ thống đánh giá được cả quá trình học tập chứ không phải chỉ đánh giá dựa vào bài kết quả cuối cùng. Đánh giá một cách chính xác, khách quan nhất cả quá trình học tập của mỗi CB, CC về thái độ, những kiến thức tiếp thu được. Từ đó tiến hành khen thưởng, nêu gương
những học viên có thành tích xuất sắc. Đồng thời cũng phải có những biện pháp xử lý chặt chẽ những học viên chưa nghiêm túc trong quá trình học tập.
Không chỉ tiến hành đánh giá trong quá trình học tập, mà cần có những cách thực đánh giá những chuyển biến về kết quả làm việc của những CB, CC tham gia tập huấn để biết những kiến thức, kĩ năng đã học có được áp dụng một cách hiệu quả vào công việc của mỗi người hay không, trên cơ sở đó sẽ có những thay đổi phù hợp.
CB,CC UBND xã Tân Tiến cũng cần có những biện pháp nhằm đánh giá hiệu quả của việc cử CB,CC đi học tập, đào tạo, bồi dưỡng: Thực hiện đánh giá thông qua số lượng buổi học tham gia, thái độ học tập qua đánh giá của giáo viên, kết quả học tập họ đạt được, đặc biệt là khả năng ứng dụng những kết quả này vào thực tiễn. Để đánh giá sự ứng dụng này, xã Tân Tiến cần có sự phân công công việc một cách hợp lý sao cho những nhiệm vụ được phân công của CB, CC được tham gia học tập có nội dung cần giải quyết tương đương với nội dung chương trình giảng dạy của lớp đào tạo, bồi dưỡng mà họ tham gia.
- Đi cùng với công tác kiểm tra giám sát là những biện pháp khen thưởng hoặc kỉ luật để vừa tạo động lực cho CB,CC, vừa tạo một áp lực cho họ, buộc họ phải có trách nhiệm hoàn thành thành tốt quá trình học tập của mình.
- Bên cạnh việc xây dựng một chương trình đào tạo phù hợp cho đội ngũ CB, CC xã Tân Tiến, các cơ quan cấp trên muốn đem lại hiệu quả cao trong công tác đào tạo bồi dưỡng cần phải có được một đội ngũ giáo viên nhiệt huyết, có trình độ và phương pháp giảng dạy hiệu quả. Chỉ khi này giáo viên mới có thể truyền tải những bài học, kinh nghiệm và kiến thức đến học viên. Nên lựa chọn những CB, CC có nhu cầu đào tạo giống nhau, có thực trạng địa phương tương tự nhau để tiến hành mở lớp đào tạo, tập huấn, như thế những giáo viên có thể truyền đạt những thông giảng dạy đến CB, CC của nhiều địa phương chứ không phải chỉ với riêng UBND xã Tân .Tiến
d. Công tác quy hoạch CB,CC xã Tân Tiến
Quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ chính trị trong thời gian nhất định.
Qua đó lựa chọn những cán bộ thực sự có đức, có tài để đưa vào nguồn kế cận, dự bị; từng bước thử thách, giao nhiệm vụ và đưa đi đào tạo để cán bộ rèn luyện ở trường lớp và trong thực tiễn.
- Một trong những nội dung quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC là vấn đề đào tạo nguồn cho từng vị trí trong UBND xã Tân Tiến: Các cơ quan cấp trên cần có những giải pháp đào tạo nguồn đội ngũ CB,CC cho các địa phương, mà cụ thể là cho UBND xã Tân Tiến để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán bộ. Cụ thể các cơ quan có thẩm quyền cần quan tâm phát hiện nguồn thông qua các hoạt động của phong trào quần chúng ở cơ sở, lựa chọn số học sinh đã tốt nghiệp phổ thông, số bộ đội đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự đưa vào diện quy hoạch nguồn để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu sử dụng của từng địa phương trong từng giai đoạn. Từ đó có sự luân chuyển bổ nhiệm chức vụ phù hợp vơi yêu cầu của mỗi địa phương trong đó có xã Tân Tiến. Với mỗi vị trí chức danh có thể đưa ra những hướng tạo nguồn khác nhau như sau:
+ Cán bộ chuyên trách UBND xã là những CB lãnh đạo, vì vậy trình độ, năng lực của họ có vai trò quyết định đến toàn bộ hoạt động của xã. Vì vậy đảm bảo nguồn đủ tiêu chuẩn, năng lực cho vị trí này là hết sức cần thiết. Phải thực hiện như sau:
Thứ 1: Cần phải dân chủ, khách quan, trách nhiệm này thuộc về cấp ủy Đảng và Chủ tịch UBND, mỗi vị trí cần chọn từ 1-2 cán bộ kế cận. Nên lựa chọn những CB có trình độ và kinh nghiệm đã làm trong xã Tân Tiến, ngoài ra thu hút những người có trình độ, năng lực phù hợp khác;
Thứ 2: Tiến hành đào tạo các kiến thức, kĩ năng như: trung cấp lý luận chính trị, bồi duỡng kiến thức quản lý nhà nước và các kỹ năng cần thiết cho cán bộ thuộc diện quy hoạch. Cách thức đào tạo cần hướng đến đào tạo ngắn hạn, kể cả trung cấp lý luận chính trị, tạo điều kiện cho các cán bộ vừa học, vừa làm, đảm bảo không ảnh hưởng đến công việc của chính quyền xã Tân Tiến. Việc đào