2.2.1 Quá trình chuyển đổi mô hình HTX kiểu mới ở tỉnh Vĩnh Long
2.2.1.1 Quá trình chuyển đổi sang mô hình HTX kiểu mới ở tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011 — 2014 góp phần xây dựng xã nông thôn mới Qua thực tế về mức độ nhận thức của xã viên, năng lực quản lý điều hành của Ban quản trị, hiệu quả sản xuất kinh doanh của HTX, có 83 HTX được đánh giá chất lượng năm 2011 như sau:
- HTX khá giỏi: 50 HTX, chiếm tỷ lệ 60,24%, so với năm 2010 tăng 0,89%.
- HTX trung bình: 26 HTX, chiếm tỷ lệ 31,32%, so với năm 2010 giảm 6,18%.
- HTX yếu kém: 7 HTX, chiếm tỷ lệ 8,43%, so với năm 2010 giảm 0,87%.
5.2.258Còn lại 18 HTX, Liên Minh HTX do mới thành lập, tạm ngừng hoạt động hoặc chưa hoạt động nên không đánh giá chất lượng.
5.2.259 Qua thưc tê vê mírc đô nhân thírc cỉia xa viên , năng lưc quan ly điêu hanh cỉia Ban quản trị, hiêu qua san xuât kinh doanh cỉia HTX , có 90 HTX đươc đanh gia chât lương năm 2012 như sau:
- HTX kha gioi: 56 HTX, chiếm ty lê 62,2%, so vơi năm 2011 tăng 1,96%.
- HTX trung binh: 28 HTX, chiêm ty lê 31,11%, so vơi năm 2011 giảm 0,21%.
- HTX yêu kem: 6 HTX, chiêm ty lê 6,66%, so vơi năm 2011 giảm 1,77%.
5.2.260 Còn lại 14 HTX, Liên hịêp HTX do mơi thanh lâp, tạm ngừng hoạt động hoặc chưa hoạt động nên không đánh giá chất lượng.
giá chất lương năm 2013 như sau:
- HTX kha gioi: 58 HTX, chiêm ty lê 62,35%, so vơi năm 2012 tăng 0,15%.
- HTX trung binh: 30 HTX, chiêm ty lê 32,25%, so vơi năm 2012 tăng 1,14%.
- HTX yêu kem: 5 HTX, chiêm ty lê 5,37%, so vơi năm 2012 giảm 1,29%.
5.2.262 Còn lại 19 HTX, Liên hiêp HTX do mơi thanh lâp, tạm ngừng hoạt động hoặc chưa hoạt động nên không đánh giá, phân loại chât lương. (trong đó tạm ngừng hoạt động 9 HTX, chưa hoạt động 2 HTX; mới thành lập 8 HTX).
5.2.263 Qua thưc tê vê mirc đô nhân thírc cUa thành viên , năng lưc quan ly điêu hanh cUa Hội đồng quan tri, hiêu qua san xuât kinh doanh cUa HTX , có 90 HTX đươc đanh giá chất lượng như sau:
- HTX kha gioi: 56 HTX, chiếm ty lê 62,22%, so vơi năm 2013 giảm 0,13%.
- HTX trung binh: 29 HTX, chiêm ty lê 32,22%, so vơi năm 2013 giảm 0,05%.
- HTX yêu kem: 5 HTX, chiêm ty lê 5,55%, so vơi năm 2013 tăng 0,18%.
5.2.264 Còn lại 28 HTX không phân loại , trong đó có 12 HTX mơi thanh lâp hoặc tam ngưng hoat đông, (tạm ngừng hoạt động 5 HTX, mới thành lập 7 HTX) và 16 HTX đang chờ lập thủ tục giải thể do không đủ điều kiện về tổ chức, hoạt động để chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012.
5.2.265 Hoạt động của các HTX trong xây dựng xã nông thông mới trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long
5.2.266 Hiện tỉnh Vĩnh Long có 22 xã xây dựng nông thôn mới, tính đến thời điểm này đã công nhận được....xã nông thôn mới, đến nay có được 16/22 xã có HTX hoạt động trên các lĩnh vực, trong đó có 9 HTX nông nghiệp, 3 HTX xây dựng, 1 HTX chợ, 9 HTX TTCN. Hiện tại còn 6 xã chưa thành lập HTX.
5.2.267 Nhìn chung thực trạng hoạt động của HTX có bước phát triển khá
chung quy mô còn nhỏ, vốn của HTX chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động, một số HTX chưa phát huy hết nội lực, năng lực quản lý điều hành của Hội đồng quản trị chưa cao nên cũng làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX, chưa xây dựng được phương án hay giải pháp trong sản xuất kinh doanh của HTX kiểu mới, đặc biệt là HTX hoạt động theo Luật 2012.
2.2.1.2 Đánh giá thực trạng phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX ở tỉnh Vĩnh Long
5.2.268 + Những kết quả đạt được
5.2.269...Nhìn chung các HTX đã được củng cố nâng cao chất lượng về mặt tổ chức và nội dung hoạt động sản xuất kinh doanh như: Lựa chọn quy mô, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, xây dựng điều lệ, tổ chức Đại hội, đăng ký kinh doanh... đều đúng Luật HTX và các văn bản hướng dẫn. Các HTX đều tuân thủ nguyên tắc tổ chức hoạt động theo luật quy định, các HTX hoạt động ngày càng có hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu sản xuất và đời sống của xã viên, nhân dân; đã tổ chức phân công lao động trong HTX hợp lý hơn trước, thực hiện phương án kinh doanh sát thực tế, tiết kiệm được chi phí, bảo toàn được vốn cố định do xã, phường, thị trấn bàn giao mà còn làm tăng giá trị tài sản mới hàng chục triệu đồng như tu sửa đường, trường, các công trình mang lại phúc lợi cho xã hội góp phần vào các công trình kinh tế tỉnh nhà đặc biệt góp phần cho các xã nông thôn mới hiện nay , đó là các HTX: Lúa giống Vinh Phát ở ấp Tân Huy, Hiếu Phụng, huyện Vũng Liêm, HTX nông nghiệp Tân Long, huyện Măng Thít, HTX sản xuất &
kinh doanh giống thủy sản Lộc Hòa, huyện Long Hồ 5.2.270 + Những tồn tại yếu kém
5.2.271 - Chỉ đạo sản xuất chưa sâu sát.
5.2.272 Việc quy hoạch vùng sản xuất chưa đồng bộ, chuyển dịch cơ cấu cây trồng còn chậm, nhiều nơi mang tính tự phát, một số diện tích chuyển đổi chưa phát huy tác
thấp, chuyển giao khoa học kỹ thuật tới hộ xã viên còn đơn điệu, ngành nghề kém phát triển, giống lúa chưa mang hiệu quả cao, các công trình xây dựng chưa đảm bảo chất lượng, mặt hàng TTCN còn tiêu thụ chậm cung lớn hơn cầu... Từ đó cũng làm ảnh hưởng đến quá trình phát triển sản xuất kinh doanh của HTX tỉnh Vĩnh Long hiện nay.
2.2.1.3 Nội dung hoạt động chưa phong phú, vốn quỹ hạn hẹp.
5.2.273 Hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX với hai mục tiêu: Hỗ trợ kinh tế hộ xã viên và đem lại hiệu quả kinh tế cho tập thể. Qua hoạt động cả hai mục tiêu trên đều bộc lộ những tồn tại yếu kém:
- Mặc dù toàn tỉnh hiện nay đã thành lập được 118 HTX nhưng HTX hoạt động mạnh và khá chỉ có 90 HTX, nhưng so với yêu cầu thì còn ít, chưa phát triển đều ở các lĩnh vực, các địa phương như: Thị xã Bình Minh HTX cũng còn thấp, HTX Thành phố Vĩnh Long còn thấp, hiện nay trong tỉnh huyện Vũng Liêm có 27 HTX đang hoạt động mạnh với nhiều loại hình khác nhau như: HTX nông nghiệp, HTX xây dựng, HTX thủy sản, HTX TTCN, HTX giống lúa...cũng có nhiều HTX chủ yếu mới thành lập đang hoạt động.
5.2.274 Nội dung hoạt động của HTX còn hạn chế, chưa phong phú. HTX mới tổ chức được một số khâu dịch vụ sản xuất như dịch vụ thuỷ nông, dịch vụ điện còn các dịch vụ khác như chế biến, tiêu thụ sản phẩm, thủy sản, giống cây trồng, vật nuôi thì rất hạn chế.
5.2.275 Những khâu dịch vụ đã làm thì chất lượng dịch vụ chưa cao, chưa thích ứng với cơ chế mới, hiệu quả thấp, khả năng cạnh tranh còn hạn chế còn một số HTX hoạt động chưa theo đúng với phương án sản xuất kinh doanh, điều lệ của HTX chất lượng còn thấp, còn mang tính hình thức, chưa có biện pháp chủ động tích cực trong khâu thanh toán nên một số HTX phát sinh nợ đọng hàng năm.
- Việc thực hiện Luật HTX, chế độ quản lý tài chính của HTX chưa tốt có những HTX không tổ chức thực hiện theo điều lệ, phương án sản xuất kinh doanh đã xây dựng như về vốn góp, trích lập sử dụng quỹ, chia lãi, đơn giá dịch vụ. chưa thực hiện chế độ tài chính kế toán, sổ
chưa được đào tạo bồi dưỡng chiếm tỷ lệ cao (ở tất cả các HTX điện năng), trình độ chuyên môn thấp. Ban quản trị các HTX thiếu năng động dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của nhiều HTX bị trì trệ, đơn điệu, kém hiệu quả, thu nhập của người lao động không cao, HTX nghèo nàn, tài sản không được tu bổ sửa chữa, mua sắm.
2.2.1.4 Chuyển đổi HTXtheo Luật HTXgặp khó khăn, vướng mắc.
5.2.277 + Xã viên:
5.2.278 Xã viên HTX hiện nay so với trước khi thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2003 chưa có gì thay đổi: Ai có đất giao ổn định tuổi từ 18 trở lên đương nhiên là xã viên HTX. Hai yếu tố cơ bản để xác định tư cách xã viên đều không có (tính tự nguyện, góp vốn), do vậy xã viên ít quan tâm đến kết quả hoạt động của HTX nhưng lại đòi hỏi quyền lợi. Nhưng đến Luật HTX 2012 ra đời thì quy định khác so với Luật 2003 phải có vốn đối ứng theo qui định và chịu sự quan sỏt, theo dừi của Nhà nước.
5.2.279 + Sở hữu tài sản vốn quỹ.
5.2.280 Tư liệu quan trọng nhất trong sản xuất kinh doanh là đất đai hiện nay đã giao ổn định cho hộ xã viên, HTX chỉ là người phục vụ. Tài sản hiện nay của HTX là tài sản sở hữu chung chung do vậy hiệu quả quản lý và sử dụng thấp. Do những tồn tại trên nên việc đổi mới tổ chức, quản lý HTX theo Luật Hợp tác xã năm 2003 là rất khó khăn. Nhưng hiện nay Luật HTX 2012 đã thay đổi rỏ rệt, quy định cụ thể về vốn của HTX tại Điều 42.
Xác định giá trị vốn góp:
5.2.281 - Vốn góp là tiền đồng Việt Nam, các loại tài sản khác được quy đổi ra tiền đồng Việt Nam bao gồm ngoại tệ, hiện vật, giá trị quyền sử dụng đất, quyền sở hữu trí tuệ và các loại giấy tờ có giá tại thời điểm góp vốn.
5.2.282 - Giá trị vốn góp bằng các loại tài sản khác được xác định theo nguyên tắc thỏa thuận giữa hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với thành viên, hợp tác xã thành viên hoặc thông qua tổ chức thẩm định.
thành viên, hợp tác xã thành viên;Vốn huy động của thành viên, hợp tác xã thành viên và vốn huy động khác; Vốn, tài sản được hình thành trong quá trình hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Khoản trợ cấp, hỗ trợ của Nhà nước và khoản được tặng, cho khác.
2. Tài sản không chia của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bao gồm: Quyền sử dụng đất do Nhà nước giao đất, cho thuê đất; Khoản trợ cấp, hỗ trợ không hoàn lại của Nhà nước; khoản được tặng, cho theo thỏa thuận là tài sản không chia; Phần trích lại từ quỹ đầu tư phát triển hằng năm được đại hội thành viên quyết định đưa vào tài sản không chia;Vốn, tài sản khác được điều lệ quy định là tài sản không chia.
3. Việc quản lý, sử dụng tài sản của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được thực hiện theo quy định của điều lệ, quy chế quản lý tài chính của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, nghị quyết đại hội thành viên và các quy định của pháp luật có liên quan.
5.2.284 + Việc xử lý công nợ trong HTX.
5.2.285 Trước khi có Luật Hợp tác xã, các khoản thanh toán giữa HTX với xã viên chủ yếu qua đội trưởng. Khi có luật hộ xã viên là chủ thể kinh tế ký hợp đồng với HTX, đội trưởng chỉ là người điều hành sản xuất theo kế hoạch của HTX. Do vậy, việc xác định chủ nợ trước năm 2003 là khó khăn. Ngay cả ngững khoản nợ đã xác định được chủ thì việc xoá nợ cũng không phải đơn giản vì đụng chạm đến sự công bằng trong nông thôn.
Những nguyên nhân trên dẫn đến tài chính trong HTX không được trong sạch, nguồn vốn lớn nhưng vốn lưu động hoạt động không có.
5.2.286 + Quản lý vốn quỹ HTX.
5.2.287 Hàng năm HTX đều tổ chức khoán vốn quỹ cho chủ nhiệm thông qua đại hội xã viên. Song kỳ đại hội sau không thể xử lý được các khoản thiếu hụt vốn phần do giám sát của trưởng kiểm soát chưa chặt chẽ, công tác quản lý vốn quỹ còn nhiều bất cập, vai trò giám sát của xã viên còn mang tính hình thức.
2.2.1.5 Nguyên nhân của những vấn đề trên.
5.2.288 + Nguyên nhân của những kết quả đạt được.
trên tất cả các lĩnh vực.
- Đội ngũ cán bộ từ huyện đến cơ sở đó được kiện toàn và củng cố, có phẩm chất chính trị, đoàn kết thống nhất trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ, tôn trọng kỷ cương pháp luật.
- Bản thân các HTX: Có sự nhất trí, đồng lòng giữa xã viên và HTX, cùng nhau vượt qua những trở ngại; biết khai thác, phát huy thế mạnh vào phục vụ hoạt động kinh tế. Các HTX đó làm tốt vai trò hỗ trợ của mình cho kinh tế hộ và trang trại. Các thành phần kinh tế trong HTX cũng không ngừng tìm mọi biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh của mình.
Họ đã biết gắn sản xuất với thị trường và sự vận động của các quy luật khách quan, từ đó mà hiệu quả hoạt động luôn cao.
5.2.289 + Nguyên nhân của những tồn tại yếu kém.
5.2.290 Nguyên nhân khách quan.
5.2.291 + Trong chỉ đạo, điều hành của một số cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành ở một số lĩnh vực chưa khẩn trương và thiếu kiên quyết. Bộ máy quản lý về HTX từ tỉnh đến huyện, xã còn thiếu và yếu về chuyên môn. Ở huyện không có cán bộ chuyên trách theo dừi quản lý hướng dẫn chuyờn mụn đổi mới đối với HTX mà chỉ cú cỏn bộ kiờm nhiệm thuộc Phòng tài chính huyện quản lý chung.
5.2.292 + Điểm xuất phát về kinh tế của huyện cũng thấp, kinh tế hàng hóa thị trường chậm phát triển. Vốn tích luỹ từ sản xuất kinh doanh và nguồn thu từ kinh tế trên địa bàn còn hạn hẹp, chưa đáp ứng các yêu cầu đầu tư cho phát triển.
5.2.293 + Các ngành quản lý Nhà nước về HTX còn buông lỏng chưa quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn và kiểm tra sự hoạt động của HTX và việc thực hiện chế độ tài chính kế toán HTX, các HTX thành lập rồi đăng ký kinh doanh là xong. Công tác đào tạo cho cán bộ HTX chưa thường xuyên.
5.2.294 + Chính sách cho phát triển kinh tế HTX còn nhiều bất cập, chưa thực sự tạo điều kiện cho các HTX phát triển.
đồng bộ nên việc thực hiện chậm và khó khăn.
5.2.296 Nguyên nhân chủ quan.
5.2.297 + Một số địa phương cấp uỷ chính quyền nhận thức chưa đúng về HTX mới hiện nay, cho nên sự chỉ đạo của chính quyền địa phương chưa thường xuyên, có nơi còn buông lỏng, thiếu sự kiểm tra đôn đốc, tạo điều kiện để HTX hoạt động.
5.2.298 + Việc phân định chức năng quản lý Nhà nước và quản lý kinh tế của một số địa phương chưa rừ ràng, can thiệp quỏ sõu vào hoạt động của HTX. Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa Bí thư chi bộ - trưởng ấp, xã, phường, thị trấn với HTX, làm cho hiệu quả hoạt động của HTX chưa cao.
5.2.299 + Công tác tuyên truyền vận động, tổ chức học tập Luật Hợp tác xã, các nghị định của Chính phủ về HTX, chương trình hành động của Huyện uỷ, Tỉnh Ủy về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể chưa được thường xuyên, chưa sâu rộng nên nhận thức của nhân dân về HTX còn chưa đúng làm ảnh hưởng đến hoạt động của HTX.
5.2.300 + Đội ngũ cán bộ HTX chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ năng lực quản lý cán bộ HTX, chưa thực sự gắn bó với HTX, hay thuyên chuyển không ổn định, cho nên việc bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ bị hạn chế.
2.2.1.3 Nhận xét về các chỉ tiêu về kết quả hoạt động của HTX kiểu mới ở tỉnh Vĩnh Long từ năm 2011 đến nay
5.2.301 Các chỉ tiêu về kết quả hoạt động bao gồm:
5.2.302 - Mức độ đáp ứng các dịch vụ cho hộ xã viên, nông dân: Chỉ tiêu này được xem xét ở các mặt:
5.2.303 + Số lượng các dịch vụ so với nhu cầu, mong muốn của các hộ xã viên: sản xuất hàng hóa càng phát triển thì nhu cầu dịch vụ của các hộ xã viên càng được mở rộng. Các HTX ngoài việc chú trọng làm tốt các khâu dịch vụ cơ bản, cần mở thêm các dịch vụ thiết yếu khác phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của kinh tế
cho biết hoạt động dịch vụ của HTX có làm tiết kiệm được chi phí dịch vụ cho các hộ xã viên và chất lượng dịch vụ có đảm bảo hay không. Trên thực tế, HTX có thể không giảm giá dịch vụ nhưng đã nâng cao chất lượng HTX phù hợp với yêu cầu của xã viên.
5.2.305 + Thời gian cung cấp các dịch vụ: một trong những đặc điểm của hoạt động sản xuất nông nghiệp là tính thời vụ cao, đặc biệt là sản xuất trồng trọt, thời gian cung cấp vật liệu xây dựng cũng tùy vào mùa vụ như mùa khô thì lượng hàng tiêu thụ cũng tăng so với mùa mưa, chất lượng nuôi trồng thủy sản cũng tùy thuộc vào thời tiết, mùa vụ nếu như thuận lợi về thời tiết thì sẽ thu lợi nhuận cao hơn, mặt hàng TTCN giá cả cũng lên xuống theo mùa vụ nếu như mùa mưa thì hàng hóa kém hơn so mùa nắng nên đôi lúc giá cũng giảm xuống. Do vậy, việc đáp ứng kịp thời các dịch vụ đầu vào và đầu ra cho sản xuất của các hộ xã viên, nông dân có ý nghĩa quan trọng, có tác dụng nâng cao năng suất, chất lượng, giá trị của các sản phẩm nông sản, thủy sản, vật liệu xây dựng, TTCN.. ..đồng thời giúp cho các hộ nông dân tiết kiệm được chi phí sản xuất và tiêu thụ kịp thời năng suất với giá cả đảm bảo, qua đó góp phần nâng cao thu nhập của hộ xã viên. Hoạt động dịch vụ của các HTX với nguyên tắc trước hết là vì lợi ích của sản xuất kinh doanh và các hộ nông dân, cá nhân, thành viên HTX cần đáp ứng tốt yêu cầu này, nhất là ở những dịch vụ thiết yếu như dịch vụ tưới tiêu, dịch vụ cung ứng vật tư, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ thuốc thú y, vật liệu xây dựng, giống lúa, cây trồng, vật nuôi ...
- Doanh thu HTX: Đây là chỉ tiêu biểu hiện quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX.
Quy mô của HTX đủ lớn sẽ giúp HTX tiết kiệm được chi phí và thuận lợi hơn trong hoạt động, từ đó có điều kiện nâng cao hiệu quả cho kinh tế tập thể cũng như lợi ích của các hộ, thành viên.
- Lãi, lỗ của các hoạt động HTX: Đây là chỉ tiêu kết quả kinh tế cuối cùng của HTX, phản ánh khả năng tích lũy và mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX.
2.2.1.4 Chỉ tiêu hiệu quả hoạt động của HTX.