4.4.1 Căn cứ pháp lý được áp dụng để giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số quản lý ở huyện Hướng Hóa:
Bảng 4.8 Căn cứ pháp lý được áp dụng để giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số quản lý ở huyện Hướng Hóa
TT Ký hiệu văn bản
Ngày có hiệu
lực Trích yếu nội dung
1 02/NĐ-CP 15-03-1995
Quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.
2 163/NĐ-CP 16-11-1999
Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.
3 178/QĐ-TTg 12-11-2001
Quyền lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp đến từng gia đình.
4 13/2003/QH11 01-07-2004 Luật đất đai 2003
5 29/2004/QH11 01-04-2005 Luật bảo vệ và phát triển rừng
6 03/2007/NQ- 12-4-2007 Nghị quyết của HĐND tỉnh Quảng Trị
HĐND
về quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đến năm 2010, định hướng đến năm 2020
7 2352/QĐ-
UBND 16-11-2009
Quyết định của UBND tỉnh Quảng Trị về Phê duyệt Đề án “Giao rừng, cho thuê rừng tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008 - 2015”
8 1926/QĐ-
UBND 15-10-2012
Quyết định của UBND tỉnh Quảng Trị về việc phê duyệt Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đến năm 2020 của huyện Hướng Hóa
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Hướng Hóa) Thực hiện các văn bản pháp luật, các chính sách, chủ trương giao đất, giao rừng của Nhà nước cùng các Nghị quyết, Quyết định cuả HĐND và UBND tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Hướng Hóa đã ban hành các quyết định cùng Hạt Kiểm lâm tiến hành giao đất lâm nghiệp cho đồng bào DTTS chăm sóc, quản lý và bảo vệ. Thể hiện cụ thể ở bảng sau:
Bảng 4.9 Các Quyết định của UBND huyện về giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Hướng Hóa
Stt Ký hiệu văn bản
Ngày có hiệu
lực Trích yếu nội dung
1 QĐ30/UBND 28/4/2006
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho hộ ông Côn Ôi thôn PrinC, xã A Dơi – huyện Hướng Hóa quản lý và bảo vệ
2 QĐ31/UBND 28/4/2006
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho hộ ông Hồ Phúc Yên thôn PrinC, xã A Dơi – huyện Hướng Hóa quản lý và bảo vệ
3 QĐ32/UBND 28/4/2006
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho hộ ông Côn Thắm thôn PrinC, xã A Dơi – huyện Hướng Hóa quản lý và bảo vệ
4 QĐ33/UBND 28/4/2006 Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp
tự nhiên cho hộ ông Hồ Văn Phức thôn PrinC, xã A Dơi – huyện Hướng Hóa quản lý và bảo vệ
5 QĐ34/UBND 28/4/2006
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho hộ ông Hồ Văn Mười thôn PrinC, xã A Dơi – huyện Hướng Hóa quản lý và bảo vệ
6 QĐ35/UBND 28/4/2006
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho hộ ông Hồ Văn Ngở thôn PrinC, xã A Dơi – huyện Hướng Hóa quản lý và bảo vệ
7 QĐ36/UBND 28/4/2006
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho hộ ông Côn Xim thôn PrinC, xã A Dơi – huyện Hướng Hóa quản lý và bảo vệ
8 QĐ 36/UBND 28-04-2006
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng dân tộc thiểu số thôn Tà Rùng, xã Húc – huyện Hướng Hóa quản lý và bảo vệ
9 QĐ
134/UBND 30-08-2006
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng 75 hộ dân tộc thiểu số thuộc thôn Tân Ruộng, xã Hướng Tân – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
10 QĐ 39/UBND 16-02-2009
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng 97 hộ dân dân tộc thiểu số thuộc thôn Húc Thượng, xã Húc – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
11 QĐ 42/UBND 18-02-2009
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng 48 hộ dân tộc thiểu số thuộc thôn Chênh Vênh, xã Hướng Phùng – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
12 QĐ 49/UBND 20-02-2009
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng dân tộc thiểu số thôn Măng Sông, xã Ba Tầng – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
13 QĐ 78/UBND 24/02/2010
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng 18 hộ dân tộc thiểu số thuộc thôn Ho Le, xã Hướng Phùng – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
14 QĐ 81/UBND 24/02/2010
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng 15 hộ dân tộc thiểu số thuộc thôn Cuôi, xã Hướng Lập – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
15 QĐ 75/UBND 24/02/2010
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng 18 hộ dân tộc thiểu số thuộc thôn Cợp, xã Hướng Lập – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
16 QĐ 83/UBND 27-02-2010
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng 138 hộ dân tộc thiểu số thuộc thôn Ba Lòng, xã Ba Tầng – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
17 QĐ 11/UBND 17/12/2010
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng dân tộc thiểu số thuộc thôn Trăng, xã Hướng Việt – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
18 QĐ
3278/UBND 07-12-2011
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng 43 hộ dân tộc thiểu số thuộc thôn Ra Ty, xã Hướng Lộc – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
19 QĐ 15/11/2011 Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp
3138/UBND
tự nhiên thêm cho cộng đồng 23 hộ dân tộc thiểu số thuộc thôn Ho Le, xã Húc – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
20 QĐ 50/UBND 09-01-2013
Quyết định về việc giao đất lâm nghiệp tự nhiên cho cộng đồng dân tộc thiểu số thôn Mới, Thôn Hồ xã Hướng Sơn – huyện Hướng Hóa bảo vệ và hưởng lợi
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Hướng Hóa) Từ năm 2006-2013, UBND huyện cùng Hạt Kiểm lâm Hướng Hóa đã áp dụng 28 văn bản pháp luật của Nhà nước cùng Quyết định của UBND huyện để tiến hành giao đất lâm nghiệp cho 8 hộ gia đình và 14 cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số.
4.4.2 Quy định về tổ chức thực hiện và trình tự thủ tục:
Công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp tại các xã theo quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi, đáp ứng nhu cầu về việc giao đất lâm nghiệp và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân. Phòng Tài nguyên và Môi trường, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hạt Kiểm lâm huyện Hướng Hóa triển khai hướng dẫn lập hồ sơ giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ các thủ tục sau:
* Trình tự, thủ tục giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân:
+ Tại cấp xã:
- UBND xã tổ chức phổ biến, quán triệt chủ trương chính sách của Nhà nước về việc giao đất lâm nghiệp và nghĩa vụ quyền lợi của chủ rừng cho nhân dân địa phương mình biết.
- Thành lập ban chỉ đạo, Hội đồng tư vấn xét giao đất lâm nghiệp và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời cử cán bộ để tham gia cùng đơn vị tư vấn.
- Chỉ đạo hướng dẫn cho các thôn họp toàn thể đại diện các hộ của thôn để xem xét đề nghị UBND cấp xã về phương án; điều chỉnh phương án giao đất lâm nghiệp và cấp Giấy chứng nhận QSD đất cho từng hộ gia đình trong phạm vi thôn.
+ Đối với cấp Huyện:
- Chỉ đạo Hội đồng tư vấn của xã kiểm tra về điều kiện cần và đủ của hộ gia đình có đơn đề nghị giao đất lâm nghiệp để đảm bảo các điều kiện và các căn cứ pháp lý giao đất lâm nghiệp theo quy định của pháp luật, nhằm tránh tình
trạng tranh chấp sau này.
- Đối với đất có rừng tổng hợp đơn và xét duyệt, hoàn chỉnh thủ tục lập hồ sơ giao đất lâm nghiệp trình UBND Huyện ra quyết định.
* Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp:
Hồ sơ địa chính cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm nghiệp để nộp lên cơ quan địa chính cấp huyện thẩm tra và xét duyệt gồm:
- Biên bản xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hội đồng tư vấn cấp đất của xã.
- Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp.
- Trích lục sơ đồ thửa đất.
- Đối với đất khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ phải kèm theo Quyết định v/v giao rừng cho các hộ gia đình, cá nhân của UBND huyện.
4.4.3 Kết quả giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Hướng Hóa
Trong giai đoạn 2006 – 2013, huyện Hướng Hóa đã thực hiện việc giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số thể hiện như sau:
Bảng 4.10 Kết quả giao đất lâm nghiệp cho cộng đồng dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2006-2013
TT Cộng đồng được giao rừng Số hộ Dân tộc Diện tích
(ha) Loại rừng
1 Thôn Tà Rùng (Xã Húc) 82 Vân Kiều 86,00 Phòng hộ
2 Thôn Tân Ruộng (Xã Hướng Tân) 75 Vân Kiều 101,90 Phòng hộ 3 Thôn Húc Thượng (Xã Húc) 97 Vân Kiều 294,60 Phòng hộ 4 Thôn Chênh Vênh (Xã Hướng Phùng) 48 Vân Kiều 100 Sản xuất 5 Thôn Măng Sông (Xã Ba Tầng) 131 Vân Kiều 200,50 Sản xuất 6 Thôn Ho Le (Xã Hướng Phùng) 18 Vân Kiều 80 Phòng hộ 7 Thôn Cuôi (Xã Hướng Lập) 15 Vân Kiều 340 Sản xuất 8 Thôn Cợp (Xã Hướng Lập) 18 Vân Kiều 180 Sản xuất 9 Thôn Ba Lòng (Xã Ba Tầng) 138 Vân Kiều 144,50 Sản xuất 10 Thôn Trăng (Xã Hướng Việt) 16 Vân Kiều 170 Phòng hộ
11 Thôn Ra Ty (Xã Hướng Lộc) 43 Vân Kiều 299,20 Phòng hộ 12 Thôn Ho Le ( Xã Hướng Phùng) 23 Vân Kiều 154,60 Phòng hộ 13 Thôn Mới (Xã Hướng Sơn) 32 Vân Kiều 500 Phòng hộ 14 Thôn Hồ (Xã Hướng Sơn) 22 Vân Kiều 345,24 Phòng hộ
Tổng 757 2.996,54
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Hướng Hóa, 2013) Bảng 4.11: Kết quả giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình dân tộc thiểu số trên
địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2006-2013
TT Hộ gia đình được giao Dân tộc
Diện tích (ha)
Loại rừng
1 Hồ Mơ (thôn Prin C-Xã A Dơi) Vân Kiều 7,6 Sản xuất 2 Côn Ôi (thôn Prin C-Xã A Dơi) Vân Kiều 5,5 Sản xuất 3 Hồ Phúc Yên (thôn Prin C-Xã A Dơi) Vân Kiều 8 Sản xuất 4 Côn Thắm (thôn Prin C-Xã A Dơi) Vân Kiều 6,3 Sản xuất 5 Hồ Văn Phức (thôn Prin C-Xã A Dơi) Vân Kiều 8,4 Sản xuất 6 Hồ Văn Mười (thôn Prin C-Xã A Dơi) Vân Kiều 7,3 Sản xuất 7 Hồ Văn Ngở (thôn Prin C-Xã A Dơi) Vân Kiều 5,1 Sản xuất 8 Côn Xim (thôn Prin C-Xã A Dơi) Vân Kiều 5,6 Sản xuất
Tổng 53,8
(Nguồn: Hạt Kiểm lâm Hướng Hóa) Qua bảng 4.10 và bảng 4.11 cho thấy từ năm 2006 -2013, huyện Hướng Hóa đã giao tổng cộng 3.050,34 ha đất lâm nghiệp cho cộng đồng và hộ gia đình DTTS quản lý, trong đó: Năm 2006 giao 241,7ha; năm 2007 giao 595,1ha; năm 2010 giao 914,5ha; năm 2011 giao 453,8ha; năm 2013 giao 845,24ha.
Theo số liệu thống kê về diện tích đất lâm nghiệp giao cho cho cộng đồng quản lý cho thấy bình quân diện tích đất lâm nghiệp giao cho 1 cộng đồng quản lý là 214,03ha.
Trong giai đoạn 2006 – 2013, huyện Hướng Hóa đã giao tổng cộng 3050,34ha trên tổng số 71.618,22ha đất lâm nghiệp của huyện cho DTTS quản lý, chiếm 4,26 % tổng diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện.
Đất lâm nghiệp giao cho DTTS chủ yếu là đất rừng sản xuất và đất rừng phòng hộ, trong đó đất lâm nghiệp giao cho DTTS là đất rừng sản xuất có diện tích được giao là 1018,8 ha còn đất lâm nghiệp giao cho DTTS quản lý là đất rừng phòng hộ có diện tích là 2031,54 ha. Chủ yếu giao cho người Vân Kiều quản lý, chăm sóc và bảo vệ vì trong các xã được giao đất lâm nghiệp tập trung chủ yếu là người dân tộc Vân Kiều, người Pa Cô chỉ chiếm một phần nhỏ( xã Hướng Phùng: 1 người; xã Hướng Sơn: 1 người; Hướng Linh, Hướng Tân : 0 người…) và các hộ có nhu cầu nhận đất lâm nghiệp lớn và có nhiều kiến thức bản địa trong quản lý rừng.
4.4.4 Đặc điểm, vị trí các khu rừng giao cho đồng bào dân tộc thiểu số:
Bảng 4.12: Đặc điểm, vị trí các khu rừng giao cho đồng bào dân tộc thiểu số
Tên thôn Diện tích
(ha)
Trạng thái
Trữ lượng
(m3) Loại rừng
Vị trí rừng so với
thôn Thôn Tà Rùng
(Xã Húc) 86,00
IIb, IIIA1, IIIA2
6.901,906 Phòng hộ Cách 1,5km Thôn Tân Ruộng
(Xã Hướng Tân) 101,90 IIb,
IIIA1 6.909,483 Phòng hộ Cách 1km Thôn Húc Thượng
(Xã Húc) 294,60
IIb, IIIA1, IIIA2, IIIA3
28.281,067 Phòng hộ Cách 1,5km Thôn Chênh Vênh
(Xã Hướng Phùng) 100 IIIA2 12.128,500 Sản xuất Nằm sát bên Thôn Măng Sông
(Xã Ba Tầng) 200,50
IIb, IIIA1,
IIIA2 18.614,072 Sản xuất
Cách 1km Thôn Ho Le
(Xã Hướng Phùng) 80 IIb,
IIIA1 6.541,031 Phòng hộ Cách 1km Thôn Cuôi
(Xã Hướng Lập) 340
IIb, IIIA1, IIIA2, IIIA3
31.932,753 Sản xuất Cách 2km
Thôn Cợp 180 IIb, 17.371,752 Sản xuất Nằm sát
(Xã Hướng Lập) IIIA1,
IIIA2 bên
Thôn Ba Lòng
(Xã Ba Tầng) 144,50 IIb,
IIIA1 10.303,612 Sản xuất Cách 1km Thôn Trăng
(Xã Hướng Việt) 170 IIIA1 15.508,863 Phòng hộ Cách 1,5km Thôn Ra Ty
(Xã Hướng Lộc) 299,20 IIb,
IIIA1 26.030,038 Phòng hộ
Cách 2km Thôn Ho Le
( Xã Hướng Phùng) 154,60 IIb 9.362,958 Phòng hộ Cách 1km Thôn Mới
(Xã Hướng Sơn) 500 IIb 47.162,909 Phòng hộ Nằm sát
bên Thôn Hồ
(Xã Hướng Sơn) 345,24 IIb 32.097,432 Phòng hộ Cách 1km (Nguồn: Hạt Kiểm lâm Hướng Hóa) Nhìn vào bảng 4.12 ta thấy hầu hết các khu rừng được giao là rừng tự nhiên thuộc rừng phòng hộ, rừng sản xuất nằm sát bên các thôn hay cách thôn khoảng 1-2km. Trạng thái các khu rừng được giao là trạng thái IIb, IIIA1, IIIA2, IIIA3 với trữ lượng bình quân đạt 16.932,07m3/ha.
4.5 Đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số sử