Những tác động tích cực

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

2.4. Đánh giá chung về tăng ngân sách bền vững

2.4.1. Những tác động tích cực

Trong giai đoạn 2007-2010 thu ngân sách trên địa bàn liên tục hoàn thành dự toán HĐND tỉnh giao với mức tăng năm sau cao hơn năm trước. Tốc độ thu ngân sách trên địa bàn tỉnh tăng trưởng khá nhanh, mức tăng trung bình là: 46% Riêng đối với thu NSNN do thuế và tài chính đảm nhận, tỉnh đã tích cực áp dụng các biện pháp tăng thu, chống thất thu, thất thoát, phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch đề ra, đặc biệt là đối với các khoản thu từ khối các doanh nghiệp.

Thu NSNN trên địa bàn tỉnh duy trì được nhịp độ tăng trưởng ổn định. Đối với các khoản thu NSNN do ngành thuế và tài chính đảm nhận liên tục hoàn thành dự toán được giao và duy trì tốc độ tăng trưởng khá.Cùng với sự chuyển biến về cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thu hút đầu tư và việc áp dung các biện pháp chống thất thu, thất thoát ở các khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, các khoản thu về nhà đất… trong giai đoạn vừa qua đã có chuyển biến rừ nột trong thu nộp ngõn sỏch.

Tăng thu Ngân sách trên cơ sở phát triển SXKD, trong đó đặc biệt chú ý lựa chọn thu hút đầu tư hiệu quả, chú trọng phát triển kinh tế nội lực và các thành phần kinh tế có lợi thế của tỉnh (như ngoài việc phát triển các khu CN tập trung, từ phát triển các cụm công nghiệp làng nghề, đa nghề để phát huy các ngành nghề truyền thống, lựa chọn thu hút một số doanh nghiệp FDI lớn. Với thu hút các doanh nghiệp đầu tư trong nước có số thu Ngân sách lớn, hiệu quả kinh tế cao rất chú trọng đến phát triển nông nghiệp và nông thôn.

2.4.2. Những tác động tiêu cực

- Cơ cấu thu NSNN theo tính chất ổn định nguồn thu còn nhiều bất cập, thu nội địa được coi là nguồn thu ổn đinh, ít chịu chi phối bởi các yếu tố bên ngoài,

nhưng tỷ trọng thu nội địa còn khá thấp, chưa chiếm tỷ trọng áp đảo trong tổng thu cân đối ngân sách. Trong các khoản thu nội địa thì thu từ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp chưa chiếm tỷ trọng tuyệt đối và có xu hướng biến động khác nhau.

Thu từ khu vực ngoài quốc doanh tốc độ tăng thu không đều do tình hình sản xuất kinh doanh cũng gặp nhiều khó khăn như các khu vực kinh tế, ...Tuy nhiên, kết quả thu nộp ngân sách của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vẫn chưa tương xứng với tiềm năng phát triển. Ngoài ra, một số nguồn thu không ổn định vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu nội địa, gồm các khoản: thu từ nhà đất, thu từ xổ số kiến thiết.

- Cơ cấu thu ngân sách vẫn chậm được cải thiện, vẫn còn phụ thuộc nhiều vào yếu tố không bền vững như thu từ tiền đất, thu hải quan, chiếm khoảng 50%

tổng số thu cân đối. Ngoài ra, công tác phân tích, lập kế hoạch vẫn chưa phản ánh được đầy đủ sự biến động trên thị trường. Tốc độ tăng thuế gián thu và thuế trực thu chậm hơn tốc độ tăng của các khoản thu khác và cũng tăng chậm hơn tốc độ tăng của GDP, điều này dẫn đến hệ thống thuế thiếu tính ổn định về nguồn thu để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, cơ cấu thu NSNN theo sắc thuế cũng thể hiện sự bất hợp lý: Thuế gián thu vẫn chiếm tỷ trọng áp đảo trong tổng thu cân đối, thuế thu nhập có xu hướng tăng chậm, những chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu cân đối ngân sách nhà nước. Thuế TNDN hiện vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ, nguyên nhân là do nhiều doanh nghiệp vẫn đang trong thời gian được hưởng ưu đãi đầu tư của tỉnh, nhưng từ năm 2010 thuế TNDN có dấu hiệu tăng mạnh, tăng 308% so với năm 2009, chiếm 15% tổng thu từ thuế, phí và lệ phí, điều này cho thấy áp lực thuế đối với các doanh nghiệp ngày càng tăng, có thể sẽ làm giảm tính cạnh tranh của các doanh nghiệp. Nguyên nhân tỷ trọng thuế thu nhập cá nhân còn thấp là do: Phạm vi đánh thuế thu nhập khá nhân trước đây còn khá hẹp (chỉ đối với những người có thu nhập cao. Đối tượng nộp thuế TNCN là khá lớn, và phức tạp nên khó có thể tính đúng tính đủ số thuế phải thu. Đặc biệt là thu từ chuyển nhượng bất động sản, với thực trạng hệ thống đăng ký đất đai ở nước ta chưa kiểm soát được, việc thu đúng, thu đủ khoản thuế này vẫn còn nhiều bất cập.

Bởi, trên thực tế không ít trường hợp đã lách luật, trốn thuế, làm thuất thoát nguồn

- Thu NSĐP chưa theo kịp nhu cầu chi và còn thất thu NS: Tình trạng chung và thực tế cần thiết là nhu cầu chi rất lớn nhưng nguồn thu có hạn và mức độ động viên vào ngân sách phải hợp lý để khuyến khích việc tích tụ vốn của các doanh nghiệp để tiếp tục mở rộng SXKD và phát triển. Với NSĐP quy mô nhỏ thì sức ép càng lớn và có xu thế triệt để khai thác nguồn thu, tận thu ngân sách theo đúng chính sách nhà nước. Tuy nhiên đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ trên phạm vi toàn quốc để tạo sự bình đẳng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế, tránh tình trạng địa phương nào làm tốt thì các tổ chức kinh té ở đó bị thua thiệt về lợi thế cạnh tranh so với các tổ chức kinh tế các tỉnh khác. Nan giải bài toán chống thất thu ngân sách: Thực tế các tổ chức kinh tế đều có tư tưởng thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách thấp để có lợi cục bộ cho đơn vị mình, nhiều doanh nghiệp ý thức chấp hành luật thuế không nghiêm, trong khi quy trình quản lý thuế là các đối tượng tự kê khai nộp thuế, cơ quan thế kiểm tra, giám sát và qua hai năm thì hết hiệu lực xử phạt vì vậy các doanh nghiệp đã kê khai nộp thuế không trung thực để trốn lậu thuế; Thực tế cở quan thuế ở địa phương mới chỉ kiểm tra được khoảng 10% đối tượng nộp thuế hàng năm. Vì vậy đã bỏ lọt, thất thu ngân sách đảng kể.

Đòi hỏi cẩn phải có nhiều giải pháp đồng bộ nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơ quan thu như (CCHC, hiện đại hóa hệ thống, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra…) và tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật của toàn dân. Các khoản thu ngân sách từ đất đai (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất) cũng còn nhiều bất cập vướng mắc ngay từ thể chế và tổ chức thực hiện (như cơ sở tính giá đất hàng năm và thực tế từng dự án ở các thời điểm của thị trường; cơ chế đấu giá, định giá v.v…) đã dẫn đến một số dự án thất thoát nguồn thu, lãng phí và kém hiệu quả tài nguyên đất đai.

- Bộ máy tổ chức thu NSNN mặc dù là bộ máy tổ chức có khoa học gồm nhiều cấp, nhiều cơ quan chuyên môn tuy nhiên hệ thống quản lý đồ sộ và cồng kềnh làm cản trở công tác tiến hành thu của tỉnh trong thời gian qua bộ lộ yếu kém trong nhiều bộ phận.

- Qui trình nộp thuế chủ yếu vẫn theo lối truyền thống tức là doanh nghiệp kê khai còn cơ quan thuế kiểm tra và ra thông báo thuế để doanh nghiệp nộp vào

NSNN. Trong khi đó cùng với sự phát triển kinh tế, đối tượng nộp thuế ngày càng tăng đặc biệt là sau khi luật doanh nghiệp đi vào thực hiện còn lực lượng thu ngân sách thì mỏng không đáp ứng yêu cầu kiểm tra đúng qui định.

- Thủ tục hành chính còn rườm rà cũng làm giảm tính hiệu quả công tác thu - Phân cấp quản lý thu vẫn còn một số hạn chế như sự chênh lệch giàu nghèo giữa các xã các huyện, thị xã, thành phố. Do đó cần phải nâng cấp đầu tư một cách thích đáng hạn chế lãng phí nguồn lực.

- Công tác quản lý điều tra thị trường lỏng lẻo, thanh tra kiểm tra còn ít nên thu không sát sao với tình hình thực tiễn. Thêm vào đó, việc sử lý vi phạm chưa có tính răn đe, chỉ dừng ở mức độ hành chính. Điều này gây ra nhiều tiêu cực trong xử lý vi phạm làm giảm tính hiệu quả trong công tác thu.

- Công nghệ quản lý thu chưa đáp ứng được yêu cầu. Các cơ quan chuyên môn không có đủ phương tiện để nắm bắt kịp thời tình hình hoạt động kinh doanh của các đối tượng nộp ngân sách. Bản thân sự trao đổi giữa các cơ quan có nhiệm vụ thu với nhau và cộng đồng còn kém dẫn đến hiệu quả phối hợp tác nghiệp chưa cao.

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG THU NSNN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH BẮC NINH

3.1. Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng thu ngân sách theo hướng bền vững trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3.1.1. Cơ sở xác định mục tiêu, phương hướng

3.1.1.1. Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011-2015 [12]

Tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Phát triển công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững. Xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và an sinh xã hội.

Phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020.

Về phát triển kinh tế:

- Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn (2011 - 2015) hàng năm đạt trên 13%; trong đó, công nghiệp - xây dựng tăng 14,7%/năm; dịch vụ tăng 13,8%/năm; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 1,7 - 2%.

- Năm 2015, tỷ trọng công nghiệp và xây dựng 69,6%; dịch vụ 24,3%; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản 6,1%.

- GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 3.500 USD (giá thực tế).

- GTSX công nghiệp năm 2015 đạt 65.000 đến 70.000 tỷ đồng; GTSX nông, lâm, thuỷ sản 2.819 tỷ đồng; Dịch vụ 11.299 tỷ đồng (giá cố định 1994).

- Phấn đấu nền kinh tế có tỷ suất hàng hóa cao, giá trị kim ngạch xuất khẩu giai đoạn (2011 - 2015) tăng bình quân hàng năm 12,9%, đến năm 2015 tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 4.000 triệu USD. Nhập khẩu tăng bình quân hàng năm 10,8%, đến năm 2015 đạt 3.500 triệu USD.

- Tăng nhanh đầu tư toàn xã hội, giải quyết tốt tích lũy và tiêu dùng, thu hút mạnh các nguồn vốn bên ngoài, phấn đấu đến năm 2015 tổng vốn đầu tư xã hội đạt 50% GDP.

- Thu ngân sách trên địa bàn năm 2015 đạt 8.500 tỷ đồng, tăng bình quân 12%/năm.

Về phát triển xã hội

- Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải quyết việc làm; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị còn 3,2% ; năm 2015, tỷ lệ thời gian sử dụng lao động ở nông thôn đạt trên 80%.

- Năm 2015, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 60%.

- Giải quyết việc làm bình quân hàng năm từ 26 - 27 nghìn lao động, trong đó 50% lao động nữ; chuyển dịch mạnh cơ cấu lao động xã hội theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong khu vực nông nghiệp, đến năm 2015 lao động trong khu vực nông nghiệp còn khoảng 30%.

- Phấn đấu đến năm 2015, 100% các trường học được kiên cố hoá. Thực hiện đề án phát triển văn hoá nông thôn mới: 100% xã, phường, thị trấn, thôn, làng, khu phố xây dựng Trung tâm văn hoá thể thao đạt chuẩn; 75% thôn, làng, khu phố, 85% số hộ, 95%

công sở đạt chuẩn văn hoá; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống vật thể và phi vật thể; đẩy mạnh phong trào TDTT quần chúng, thể thao thành tích cao.

3.1.1.2. Môi trường kinh tế vĩ mô

Hiện nay tình trạng lạm phát cao, thâm hụt thương mại và thâm hụt ngân sách nặng nề kéo dài đã nhiều năm và vẫn chưa có dấu hiệu dừng lại. Ở đây điểm đáng lưu ý là có thể xuất hiện tình huống vòng xoáy trong phát triển kinh tế, tức là đình trệ đi liền với lạm phát cao, một tình huống rất nguy hiểm. Sức khỏe doanh nghiệp bị hao hụt nặng, Đời sống của dân cư, nhất là nhóm người thu nhập thấp ngày càng khó khăn do lạm phát cao kéo dài và việc làm bị thu hẹp. Hệ quả là sức mua xã hội giảm và lòng tin bị xói mòn, Dư địa chính sách và năng lực tài chính nhà nước để tăng tốc độ tăng trưởng (tăng đầu tư Chính phủ) và kiềm chế lạm phát bị thu hẹp mạnh mẽ. Các giải pháp để xử lý vấn đề trong ngắn hạn chủ yếu vẫn là các giải pháp hành chính, vì vậy nhiệm vụ là cần khôi ổn định vĩ mô, kiềm chế lạm phát và phục hồi tăng trưởng khôi phục lòng tin, hạ thấp lạm phát đến mức giúp các doanh nghiệp không lún sâu hơn vào tình thế bi kịch (số doanh nghiệp bị đóng cửa và phá sản tiếp tục tăng. Tiến hành tái cấu trúc nền kinh tế với các hành động thực tế mang tính chiến lược để thay đổi mô hình tăng trưởng.

Để thực hiện các nhiệm vụ – mục tiêu đó, ngay từ bây giờ, cần quán triệt tư duy "đánh đổi" khi cân nhắc mức độ ưu tiên giữa mục tiêu ổn định – cải cách (tái cấu trúc) và mục tiêu tăng trưởng trên quan điểm lợi ích phát triển dài hạn (lợi ích chiến lược), kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô, tái cơ cấu.

Giải pháp tái cơ cấu phải được coi là trục giải pháp chính của việc ổn định và khôi phục tăng trưởng, các chính sách tiền tệ là giải pháp hỗ trợ, tập trung vào các chính sách tài khóa và cải cách DNNN. Thực hiện các giải pháp mạnh để xoay chuyển tình hình và chấp nhận trả giá để hạ nhanh lạm phát, tái lập ổn định vĩ mô vững chắc, khôi phục lòng tin và phục hồi các cơ sở tăng trưởng.

3.1.1.3. Xu hướng hội nhập kinh tế thế giới

Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang trở thành một trong những xu thế chủ yếu của quan hệ kinh tế quốc tế hiện đại. Những phát triển mạnh mẽ về khoa học và công nghệ đã góp phần đẩy nhanh quá trình quốc tế hoá nền kinh tế thế giới. Thương mại thế giới đã tăng lên nhanh chóng. Với sự ra đời của các thể chế toàn cầu và khu vực như WTO (Tổ chức thương mại thế giới), EU (Cộng đồng châu Âu), APEC (Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á - Thái Bình Dương), NAFTA (Hiệp định mậu dịch tự do Bắc Mỹ)…, thế giới ngày nay đang sống trong quá trình toàn cầu hoá mạnh mẽ. Quá trình này thể hiện không chỉ trong lĩnh vực thương mại mà cả trong các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, tài chính, đầu tư cũng như các lĩnh vực văn hoá, xã hội, môi trường với các hình thức đa dạng và mức độ khác nhau. Toàn cầu hoá kinh tế tạo ra những quan hệ gắn bó, sự tuỳ thuộc lẫn nhau và những tác động qua lại hết sức nhanh nhạy giữa các nền kinh tế. Thông qua quá trình tự do hoá, toàn cầu hoá tạo ra những lợi thế mới thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh giao lưu kinh tế giữa các nước, góp phần khai thác tối đa lợi thế so sánh của các nước tham gia vào nền kinh tế toàn cầu.

Quá trình toàn cầu hoá là qúa trình vừa hợp tác vừa đấu tranh giữa các quốc gia, không chỉ giữa nước giàu và nước nghèo mà còn ngay cả giữa các nước giàu với nhau nhằm giành vị trí có lợi nhất cho mình trong phân công lao động và quan hệ kinh tế quốc tế. Toàn cầu hoá với mặt trái của nó là cuộc cạnh tranh gay gắt trên quy mô thế giới đã và đang làm nảy sinh những vấn đề xã hội như thất nghiệp gia tăng, phân hoá giàu nghèo ngày một sâu thêm, đồng thời toàn cầu hoá cũng mở đường cho sự du nhập những văn hoá và lối sống không phù hợp truyền thống và bản sắc dân tộc của mỗi quốc gia…

Quá trình toàn cầu hoá đang thúc đẩy mạnh mẽ sự hội nhập của các nước vào nền kinh tế thế giới và khu vực. Hoà trong bối cảnh đó cùng với phương châm "đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ" và "là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển", Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với hơn 160 nước và hầu hết các tổ chức quốc tế và khu vực quan trọng.

Với việc gia nhập ASEAN (7 - 1995), ký Hiệp định khung về hợp tác kinh tế với EU (7 - 1995), tham gia APEC (11- 1998) và đang chuẩn bị tích cực cho các cuộc đàm phán gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO). Việt Nam đã và đang từng bước vững chắc hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới.

Hơn lúc nào hết, quá trình toàn cầu hoá không chỉ là sự quan tâm của mỗi quốc gia, mỗi tổ chức mà còn đối với mỗi cá nhân chúng ta, có rất nhiều các bài viết của các nhà nghiên cứu và các chuyên gia đầu ngành trong và ngoài nước đề cập đến các khía cạnh khác nhau của quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là vấn đề rộng lớn, phức tạp và có nhiều biến động; có cả những nhận thức và quan điểm khác nhau, thậm chí đối lập nhau.

3.1.2. Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng thu NSNN bền vững 3.1.2.1. Quan điểm

Để đảm bảo đủ nguồn tài chính cho Chính phủ thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, cần phải duy trì sự bền vững của hệ thống NSNN, đồng thời, tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia để Nhà nước chủ động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu quả và bền vững, kiểm soát được lạm phát, ổn định được tài chính tiền tệ, giá cả và thị trường; góp phần xây dựng nền tài chính quốc gia ổn định lành mạnh, công khai, minh bạch, hiệu quả và phát triển bền vững, góp phần củng cố và nâng cao vị thế tài chính Việt Nam trên chính trường quốc tế, đảm độc lập tự chủ và an ninh tài chính quốc gia.

Tài chính công vừa phải chuẩn bị đủ nguồn lực tài chính cung cấp cho các nhu cầu của Nhà nước về phát triển KT-XH tại từng thời kỳ, vừa là một mắt khâu quan trọng trong hệ thống kinh tế - tài chính quốc gia, bảo đảm duy trì an ninh kinh tế - tài chính của đất nước.