2.2.1.1.Nhịp độ thu hút và quy mô đầu tư bình quân a,Về nhịp độ thu hút FDI
Mặc dù đất nước ta mở cửa nền kinh tế, bắt đầu thu hút vốn đầu tư nước ngoài từ năm 1986 và tới năm 1988 có dự án FDI đầu tiên, nhưng tại tỉnh Lào Cai, phải đến năm 1996, dự án có vốn FDI đầu tiên mới xuất hiện và tới năm 1999, dự án này mới chính thức đi vào hoạt động. Cũng trong năm này, Lào Cai mới có dự án FDI thứ hai được cấp phép đầu tư. Như vậy, thu hút FDI tại Lào Cai có “độ trễ”
gần 10 năm so với thu hút FDI của cả nước, lại thêm những điều kiện hết sức khó khăn về điều kiện địa lý, địa hình, điều kiện kinh tế và xã hội còn lạc hậu, hoạt động thu hút FDI của tỉnh Lào Cai càng đối mặt với nhiều bất lợi. Mặc dù vậy, cùng với những nỗ lực của cả nước trong công tác xây dựng môi trường đầu tư thuận lợi, tỉnh Lào Cai cũng đã xây dựng được nhữngchính sách ưu đãi riêng trong lĩnh vực thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài. Từ đó, tỉnh đã bước đầu thu được những thành công, đem đến những đóng góp nhất định trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và của khu vực miền núi Tây Bắc.
Giai đoạn 1996 - 1999 là giai đoạn bắt đầu của các dự án FDI vào tỉnh Lào Cai, khởi đầu bằng Dự án xây dựng và kinh doanh khách sạn Victoria Sa Pa của tập đoàn xuyên quốc gia chuyên kinh doanh khách sạn với thương hiệu Victoria (năm 1996), sau đó là các dự án đầu tư với quy mô nhỏ của các nhà đầu tư Trung Quốc, tập trung vào các lĩnh vực nhà hàng, khách sạn, thương mại, mậu dịch, vật liệu xây dựng, chế biến nông sản và lắp ráp công nghiệp giản đơn. Trong giai đoạn này, tỉnh thu hút được 4 dự án đầu tư với tổng đầu tư đăng ký là 17,2 triệu USD (mức đầu tư bình quân 4,3 triệu USD/dự án).
Giai đoạn 2000 - 2010 là giai đoạn mà thu hút FDI tại tỉnh thực sự đạt được nhiều thành tựu.
Bảng 2.2 : Quy mô và tốc độ gia tăng FDI tỉnh Lào Cai
giai đoạn 2000 - 2010
STT Năm Số dự án
Vốn đăng ký
(triệu USD)
Tốc độ tăng vốn đăng
ký (%)
Quy mô BQ 1 DA
(triệu USD)
Tốc độ tăng quy mô BQ 1
DA (%)
1 2000 5 4,663 - 0,932 -
2 2001 2 4,021 -13,79 2,010 115,26
3 2002 5 7,495 86,44 1,499 -25,42
4 2003 9 7,902 5,43 0,878 -41,42
5 2004 6 6,659 -15,73 1,109 26,31
6 2005 3 1,013 -83,43 0,337 -69,61
7 2006 6 208,426 20.475,18 34,730 10305,63
8 2007 5 9,547 -95,41 1,909 -94,50
9 2008 5 73,595 670,87 14,718 670,97
10 2009 4 18,746 -74,25 4,686 68,16
11 2010 - 163,800 775,30 - -
Tổng 50 505,867 - - -
Nguồn : Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai
Ghi chú: Năm 2010, trên địa bàn tỉnh Lào Cai không có dự án nào được cấp mới Giấy chứng nhận đầu tư nhưng có 02 dự án điều chỉnh tăng vốn điều lệ và vốn đầu tư lên tới 163,8 triệu USD.
Biểu đồ dưới đõy sẽ cho chỳng ta thấy rừ hơn sự tăng trưởng vốn FDI đăng ký của tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2000 - 2010
Biểu đồ 2.5: Vốn FDI đăng ký của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2000 - 2010 Đơn vị : triệu USD
4.663 7.495 7.902 6.659 1.013
208.426
9.547
73.595
18.746
163.800
4.020 0
50 100 150 200 250
Năm 2000
Năm 2001
Năm 2002
Năm 2003
Năm 2004
Năm 2005
Năm 2006
Năm 2007
Năm 2008
Năm 2009
Năm 2010
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai Qua bảng số liệu và biểu đồ trên, có thể thấy giai đoạn 2000 - 2006, tình hình thu hút FDI của tỉnh có sự biến động mạnh mẽ. Tỉnh đã thu hút được 36 dự án FDI của các nhà đầu tư đến từ các nước khác nhau (bình quân 5 dự án/năm), với tổng vốn đăng ký đầu tư 240,178 triệu USD (bình quân 6,67 triệu USD/dự án), vốn điều lệ là 96,471 triệu USD. Trong đó, có 02 dự án do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp Giấy phép đầu tư (chiếm 5%), còn lại là do UBND tỉnh Lào Cai cấp Giấy phép đầu tư (chiếm 95%). Đặc biệt, năm 2006, thu hút FDI tại tỉnh đạt mức kỷ lục khi có 06 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký lên tới trên 208,4 triệu USD. Trong đó, 02 dự án của Trung Quốc đã có vốn đầu tư là 203,5 triệu USD, chiếm tới 97,6% tổng vốn đăng ký năm 2006. Theo đánh giá của các chuyên gia, nguyên nhân chủ yếu dẫn tới bước đột phá này của tỉnh Lào Cai trong năm 2006 là do kỳ vọng của các nhà đầu tư Trung Quốc khi Việt Nam đã hoàn tất các bước gia nhập WTO, bên cạnh đó cũng là
do sự phát huy hiệu quả của các chính sách trong khuôn khổ hợp tác kinh tế giữa tỉnh Lào Cai và tỉnh Vân Nam (Trung Quốc).
Từ năm 2007 đến nay, sự kiện Việt Nam hội nhập WTO cũng đã mang lại những kết quả đáng ghi nhận trong hoạt động thu hút FDI của địa phương. Mặc dù có nhiều sự biến động song mức vốn đầu tư đăng ký của các năm đều cao hơn rất nhiều các năm của giai đoạn trước đó. Cụ thể, năm 2007, thu hút FDI của tỉnh đạt 9,547 triệu USD với 5 dự án, trong đó, tiêu biểu là Dự án Xây dựng và kinh doanh khách sạn cao cấp tại Sa Pa của Công ty Vietnam Hotel Project B.V (Hà Lan) có vốn đăng ký 5 triệu USD. Năm 2008, Lào Cai đã thu hút được hơn 73 triệu USD (5 dự án FDI, trong đó có 3 dự án đăng ký đầu tư mới), tăng 670% so năm trước. Mặc dù số lượng các dự án FDI được cấp mới Giấy chứng nhận đầu tư vào Lào Cai trong năm 2008 còn “khiêm tốn”, song tổng vốn đăng ký của các dự án FDI cấp mới tương đối lớn (chỉ đứng sau năm 2006 và năm 2010 về vốn đầu tư đăng ký). 03 dự án FDI nổi bật trong năm này là: Dự án xây dựng nhà máy thủy điện và kinh doanh điện năng của Công ty cổ phần năng lượng Cobel Việt Nam có vốn đăng ký tới 62 triệu USD; Dự án kinh doanh khách sạn của Công ty TNHH Tam Nguyên Lào Cai (vốn đăng ký 4,087 triệu USD) và Dự án phát triển nguồn nguyên liệu thuốc lá, sản xuất và kinh doanh nguyên liệu thuốc lá của Công ty TNHH phát triển Hồng Lợi (vốn đăng ký 7 triệu USD).
Năm 2009, thu hút FDI tại Lào Cai có dấu hiệu “chững” lại khi chỉ có 04 dự án được cấp mới Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đầu tư đăng ký là 18,746 triệu USD, trong đó, Dự án xây dựng trung tâm thương mại và khách sạn của Công ty Công mậu xuất nhập khẩu Kỳ Lai, Vân Nam (Trung Quốc) có số vốn đầu tư lớn nhất là 15,446 triệu USD, tiếp theo là Dự án thành lập công ty thiết kế và thi công dự án Minh Ngọc với vốn đầu tư là 2 triệu USD.
Năm 2010, trên địa bàn tỉnh không có dự án nào được cấp mới Giấy chứng nhận đầu tư nhưng có 02 dự án điều chỉnh tăng vốn điều lệ và vốn đầu tư lên tới 163,8 triệu USD. Đó là Dự án Xây dựng và kinh doanh khu du lịch sinh thái tại Sa Pa của Công ty liên doanh Topas Ecolodge (tăng vốn điều lệ từ 600 nghìn USD lên 990 nghìn USD, tăng tổng vốn đầu tư từ 02 triệu USD lên 3,3 triệu USD) và Dự án Khai thác mỏ sắt Quý Sa và xây dựng nhà máy gang thép Lào Cai tại huyện Văn Bàn của Công ty TNHH Khoáng sản và luyện kim Việt Trung (tăng vốn điều lệ từ 52,5 triệu USD lên 110,2 triệu USD, tăng vốn đầu tư từ 175 triệu USD lên 337,5 triệu USD).
Tính từ năm 2000 đến hết tháng 10/2010, tại Lào Cai có 50 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 505,867 triệu USD, bình quân 10,11 triệu USD/dự án. Hiện còn 29 dự án FDI đã và đang hoạt động hợp lệ với tổng vốn đăng ký là 481,021 triệu USD, vốn điều lệ là 159,687 triệu USD ; 19 dự án hoạt động không hiệu quả dẫn đến giải thể và 6 dự án không triển khai với tổng số vốn đăng ký là 24,846 triệu USD.
b,Về quy mô bình quân một dự án
Đối với cả nước thì Lào Cai vẫn là tỉnh chỉ thu hút được các dự án FDI tương đối nhỏ. Trong giai đoạn 10 năm, từ năm 2000 tới năm 2009, nguồn vốn FDI tỉnh thu hút được có quy mô bình quân một dự án là 6,4 triệu USD/dự án. Đến năm 2010, có 02 dự án điều chỉnh tăng mức vốn đầu tư lên 163,8 triệu USD, nâng mức vốn bình quân một dự án FDI của tỉnh lên 10,11 triệu USD/dự án.
Quy mô vốn bình quân một dự án FDI tại Lào Cai cũng có nhiều biến động khá phức tạp trong cả giai đoạn 2000 - 2010, chủ yếu là do ảnh hưởng của sự thay đổi các yếu tố vĩ mô trong nước và do tâm lý của các nhà đầu tư nước ngoài.
Biểu đồ 2.6 : Quy mô vốn bình quân một dự án FDI tại Lào Cai giai đoạn 2000 - 2009
Đơn vị : triệu USD
0.933 2.010 1.499 0.878 1.109 0.337
34.738
1.909
14.719 4.686 0
5 10 15 20 25 30 35 40
Năm 2000
Năm 2001
Năm 2002
Năm 2003
Năm 2004
Năm 2005
Năm 2006
Năm 2007
Năm 2008
Năm 2009 Nguồn:Tổng hợp theo số liệu của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai Trong các năm từ 2000 đến 2005, quy mô bình quân một dự án FDI có sự tăng giảm không đều với mức chênh lệch khá lớn, trong đó, đạt mức cao nhất là 2,010 triệu USD/dự án vào năm 2001, thấp nhất là 0,337 triệu USD/dự án vào năm 2005. Năm 2006 là năm đỉnh điểm trong thu hút FDI của Lào Cai khi tổng vốn đầu tư đăng ký đạt mức cao kỷ lục là 208,426 triệu USD, theo đó, đây cũng là năm có quy mô vốn FDI bình quân cao nhất với 34,738 triệu USD/dự án. Năm 2007 lại là
năm tụt dốc với quy mô vốn bình quân quay trở lại các mốc cũ của giai đoạn 2000 - 2005 là 1,909 triệu USD/dự án. Năm 2008, quy mô dự án khởi sắc trở lại khi đạt mức bình quân 14,719 triệu USD/dự án và năm 2009, con số tương ứng là 4,686 triệu USD/dự án. Tính chung trong 11 năm (2000 - 2010), dự án có mức vốn đầu tư đăng ký nhỏ nhất là Dự án Thu hồi phốt pho từ phế thải bùn nghèo giữa Công ty bột giặt và hóa chất Đức Giang (Việt Nam) và Công ty thương mại Phong Thịnh (Trung Quốc) với 37 nghìn USD ; dự án có mức vốn đầu tư lớn nhất là Dự án Khai thác mỏ sắt Quý Sa và xây dựng nhà máy gang thép Lào Cai của Công ty TNHH Khoáng sản và luyện kim Việt Trung với vốn đầu tư đăng ký là 337,5 triệu USD.
Nhìn chung, so với cả nước, kết quả thu hút FDI của Lào Cai mới chỉ ở mức trung bình (bình quân cả nước là 16 triệu USD/dự án), so với một số tỉnh trong cùng khu vực Bắc Bộ như Bắc Ninh, kết quả của tỉnh Lào Cai cũng còn khá khiêm tốn.
Tuy nhiên, trong khu vực các tỉnh miền núi phía Bắc nói chung, Lào Cai là một điểm sáng về thu hút FDI. Những năm gần đây, tỉnh luôn dẫn đầu về tổng vốn đầu tư đăng ký (Biểu đồ 2.7) cũng như về quy mô bình quân một dự án FDI (Phú Thọ là 5,5 triệu USD/dự án, Lạng Sơn là 4,6 triệu USD/dự án). Và quan trọng hơn là khu vực đầu tư nước ngoài đã và đang trở thành bộ phận hữu cơ năng động, tạo bước đột phá cho nền kinh tế Lào Cai trong tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hội nhập, hợp tác với các nước trong khu vực và thế giới.
Biểu đồ 2.7: Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại vùng Tây Bắc tính đến tháng 10/2010
50
87 32 30 42
505.8
480
148.7 150.6 181
0 100 200 300 400 500 600
Lào Cai Phú Thọ Lạng Sơn Sơn La Các tỉnh khác
Số dự án
Tổng vốn đầu tư (triệu USD)
Nguồn: Tổng hợp theo số liệu của Cục Đầu tư nước ngoài
2.2.1.2.Theo lĩnh vực đầu tư
a,Về số dự án và quy mô đầu tư
Cơ cấu FDI của Lào Cai giai đoạn 2000 - 2010 là cơ cấu đầu tư thiên về ngành Công nghiệp và xây dựng. Các dự án đầu tư vào ngành Công nghiệp, xây dựng của tỉnh vượt trội cả về số dự án lẫn quy mô.
Bảng 2.3: Cơ cấu FDI tỉnh Lào Cai theo lĩnh vực đầu tư
giai đoạn 2000 - 2009
STT Năm Ngành CN,XD Ngành N-L-N
nghiệp
Ngành TM,DV Số
dự án
Vốn đăng ký (trUSD)
Số dự án
Vốn đăng ký
(trUSD)
Số dự án
Vốn đăng ký (trUSD)
1 2000 03 2,493 0 0 02 2,170
2 2001 01 1,021 0 0 01 3,000
3 2002 02 1,037 01 0,240 02 6,218
4 2003 08 6,568 0 0 01 1,334
5 2004 06 6,659 0 0 0 0
6 2005 02 0,513 0 0 01 0,500
7 2006 03 203,700 02 2,565 01 2,161
8 2007 04 4,547 0 0 01 5,000
9 2008 04 69,508 0 0 01 4,087
10 2009 01 2,000 01 1,000 02 15,746
Tổng 34 298,046 04 3,805 12 40,216
Tỷ trọng 68% 87% 8% 1,0% 24% 12%
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai Qua bảng 2.3, chúng ta thấy:
Trong giai đoạn 2000 - 2009, ngành Công nghiệp có 34 dự án (chiếm 68%
về số dự án của tỉnh trong cả giai đoạn) với số vốn đăng ký là 298,046 triệu USD (chiếm 87% tổng vốn đầu tư). Các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp có mặt hầu hết ở tất cả các năm, trong đó, năm 2003 có số dự án nhiều nhất, năm 2006 có vốn đầu tư lớn nhất. Đa số các dự án công nghiệp trong giai đoạn này tập trung vào các lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng; chế tạo, lắp ráp máy móc, thiết bị giản đơn; khai thác và chế biến khoáng sản và chế biến nông lâm sản. Đây hầu hết là các lĩnh vực tỉnh
có thế mạnh về nguồn nguyên vật liệu, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ và phù hợp với trình độ khoa học kỹ thuật của địa phương trong thời gian vừa qua. Trong số các dự án công nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng có 11 dự án, chiếm khoảng 32,4% số dự án với các sản phẩm dệt may, nước ngọt, nước tinh khiết, đồ đông lạnh, bánh kẹo…; công nghiệp chế tạo, lắp ráp máy móc, thiết bị có 9 dự án, chiếm 26,5% với các dự án sản xuất bình năng lượng mặt trời, linh kiện điện tử, điện lạnh, máy móc nông nghiệp… còn lại là các ngành công nghiệp khác (Bảng 2.4). Tuy nhiên, các lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn về số dự án lại không phải là các lĩnh vực thu hút được nhiều vốn FDI. Công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản chỉ chiếm khoảng 14,7% về số dự án nhưng chiếm tới gần 60% tống vốn đầu tư toàn ngành công nghiệp của tỉnh. Trong đó, dự án lớn nhất là Dự án Khai thác mỏ sắt Quý Sa và xây dựng nhà máy gang thép Lào Cai của Công ty TNHH Khoáng sản và luyện kim Việt Trung với vốn đầu tư đăng ký là 175 triệu USD. Lĩnh vực công nghiệp xây dựng đứng thứ hai với 92,5 triệu USD vốn đăng ký, chiếm 31%
tổng vốn đầu tư ngành công nghiệp. Trong đó, dự án công nghiệp xây dựng lớn nhất là Dự án xây dựng nhà máy thủy điện của Công ty cổ phần năng lượng Cobel Việt Nam với vốn đăng ký 62 triệu USD.
Bảng 2.4: Cơ cấu FDI ngành CN,XD tỉnh Lào Cai
giai đoạn 2000 - 2009
Lĩnh vực Số dự án
Tỷ trọng trên tổng số DA
( % )
Vốn đầu tư ( trUSD )
Tỷ trọng trên tổng
vốn ( % ) Khai thác và chế biến khoáng
sản 05 14,7 178,561 59,9
Chế biến nông, lâm sản 05 14,7 12,277 4,1
Xây dựng 03 8,8 92,500 31
Chế tạo, lắp ráp, điện tử 09 26,5 7,574 2,5
Sản xuất hàng tiêu dung 11 32,4 6,133 2,1
Tiểu thủ công nghiệp 01 2,9 1,001 0,3
Tổng 34 100 298,046 100
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai
Năm 2010, ngành công nghiệp có một dự án thuộc lĩnh vực khai thác và chế biến khoáng sản điều chỉnh tăng vốn đầu tư từ 175 triệu USD lên 337,5 triệu USD, tăng 162,5 triệu USD, đưa tỷ trọng về vốn của ngành công nghiệp trong cơ cấu vốn FDI của tỉnh giai đoạn 2000 - 2010 lên tới 91%, cùng đó nâng tỷ trọng của lĩnh vực khai thác và chế biến khoáng sản lên 74% trong cơ cấu vốn FDI toàn ngành công nghiệp.
Ngành Nông - lâm - ngư nghiệp trong cả giai đoạn 2000 - 2009 chỉ thu hút được 04 dự án FDI với số vốn đăng ký cũng hết sức “khiêm tốn” là 3,805 triệu USD, chiếm khoảng trên 1% tổng vốn đầu tư. Trong đó, có tới 7 năm không có dự án nào đầu tư vào ngành Nông - lâm - ngư nghiệp, mặc dù tỉnh đã đưa ra những ưu đãi nhất định khi đầu tư vào ngành này. Cùng với đó, các dự án được triển khai mới chỉ dừng lại ở nuôi trồng thủ công, chưa áp dụng trình độ sản xuất đem lại năng suất cao, áp dụng công nghệ sinh học… Có thể thấy rằng, các nhà đầu tư nước ngoài không mấy “mặn mà” với ngành nông nghiệp bởi sự bấp bênh vốn có của nó khi phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên (đặc biệt là với một tỉnh vùng cao có khí hậu diễn biến khá phức tạp như Lào Cai) và khả năng sinh lời không cao. Đây không chỉ là tình hình riêng của tỉnh Lào Cai mà còn là thực trạng chung của nhiều địa phương trong cả nước.
Ngành Thương mại, dịch vụ có 12 dự án (chiếm 24% về số dự án) với vốn đầu tư là 40,216 triệu USD (chiếm 12% tổng vốn đầu tư). Trong giai đoạn 2000 - 2009, đây là ngành thu hút vốn FDI khá đều và ổn định. Năm 2010, ngành không có dự án mới được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, tuy nhiên có dự án Khu du lịch sinh thái Sa Pa của Công ty liên doanh Topas Ecolodge tăng vốn đầu tư từ 2 triệu USD lên 3,3 triệu USD, tăng 1,3 triệu USD. Sự điều chỉnh về vốn này là khá đáng kể trong ngành Thương mại, dịch vụ bởi quy mô dự án của ngành còn nhỏ, tuy nhiên, so với tổng vốn đầu tư và so với mức tăng vốn đầu tư trong năm 2010, con số này mới chỉ xấp xỉ 0,8%, chưa thể tạo ra mức đột phá để nâng cao tỷ trọng của ngành trong cơ cấu FDI toàn tỉnh. Trong những năm vừa qua, các lĩnh vực đầu tư chủ yếu là kinh doanh khách sạn, nhà hang, dịch vụ du lịch (chiếm tới 70% số dự án); buôn bán, xuất nhập khẩu hàng nông, lâm sản. Quy mô đầu tư trong ngành Thương mại, dịch vụ chỉ ở mức trung bình, chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh. Các lĩnh vực khác như tài chính ngân hàng, dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, y tế, giáo dục… còn chưa thực sự “mở cửa” thu hút FDI.