3.1.1.Quan điểm phát triển
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Lào Cai khóa XIV, nhiệm kỳ 2011 - 2015 tiến hành từ ngày 26 đến ngày 28 tháng 10 năm 2010 tại thành phố Lào Cai đã thông qua “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 và
tầm nhìn đến năm 2020” với những quan điểm phát triển như sau:
3.1.1.1.Quan điểm phát triển chung
- Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng Trung du miền núi Bắc Bộ và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước.
- Tập trung đầu tư có trọng điểm vào những ngành, lĩnh vực có lợi thế so sánh, chuyển đổi căn bản phương thức sản xuất kinh doanh truyền thống sang phương thức sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trường, tạo ra các “mũi” đột phá để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Gắn phát triển trước mắt và lâu dài, lấy phát triển công nghiệp làm động lực đóng góp cho tăng trưởng, đẩy nhanh phát triển các ngành dịch vụ, coi trọng phát triển nông, lâm, ngư nghiệp và xây dựng nông thôn mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ
trọng khu vực công nghiệp, dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của tỉnh.
- Phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội nhằm trước hết tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo và nâng cao mức sống vật chất tinh thần cho nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, bảo đảm công bằng xã hội. Quan tâm thỏa đáng về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và phúc lợi xã hội đối với khu vực nông thôn. Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc, đẩy lùi các tệ nạn xã hội. Đặc biệt coi trọng nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, nhất là cán bộ dân tộc thiểu số, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới.
- Phát triển kinh tế - xã hội phải kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững. Đẩy mạnh công tác truyền thông giáo dục môi trường. Không làm tổn hại và suy thoái cảnh quan thiên nhiên, các di tích văn hóa lịch sử.
- Kết hợp chặt chẽ việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh. Triển khai tốt nhiệm vụ quốc phòng, an ninh phù hợp với đặc điểm của tỉnh. Làm tốt nhiệm vụ xây dựng phường xã, đơn vị an toàn, động viên các tầng lớp nhân dân tham gia công tác bảo vệ trật tự trị an, chấp hành tốt pháp luật.
3.1.1.2.Quan điểm về thu hút FDI
- Coi thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI là một bộ phận khăng khít của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, của các Kế hoạch 5 năm và hàng năm, trong đó FDI là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư trong nước, đóng vai trò trong việc tạo động lực cho sự đột phá, là nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tỉnh Lào Cai cũng như nhiều tỉnh thành khác trong cả nước luôn luôn coi trọng vốn FDI và xem nguồn vốn FDI cùng với ODA là hai thành phần quan trọng cấu thành nên cơ cấu vốn đầu tư của tỉnh. Trong tình trạng nợ nước ngoài hiện nay, tăng cường thu hút FDI là một chủ trương hoàn toàn đúng đắn. Đối với những tỉnh miền núi còn khó khăn như tỉnh Lào Cai, quy mô và năng lực sản xuất nhỏ là đặc trưng của sản xuất trong nước.
Nguồn vốn FDI chảy vào tỉnh mang đến một “luồng gió mới”, góp phần tạo động lực làm khởi sắc bộ mặt kinh tế của tỉnh. Ngoài những bổ sung về mặt số lượng, nguồn vốn FDI còn giúp cải thiện các nguồn vốn trong nước về mặt chất lượng.
Thông qua quá trình sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp có vốn FDI tạo ra các
“tác động tràn”, giúp tỉnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, hướng tới phục vụ tốt nhất người tiêu dùng, do đó giúp các doanh nghiệp trong nước cải thiện được hiệu quả của mình. Chính vì những tác động tích cực trên đây, nguồn vốn FDI luôn dành được những sự quan tâm to lớn của các địa phương, không chỉ riêng Lào Cai. Mặc dù vậy, chúng ta cũng không thể phủ nhận tính chất hai mặt của nguồn vốn này. Do đó, trong quá trình thu hút FDI, cần phải có sự cân nhắc và điều chỉnh sao cho hạn chế thấp nhất các tác động tiêu cực của nó.
- Thu hút và sử dụng FDI gắn với phát huy nội lực của tỉnh, tạo thành sức mạnh tổng hợp, phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững. Trong quá trình thu hút, phải coi trọng cả về lượng và chất, coi trọng các dự án có hàm lượng công nghệ cao, thúc đẩy chuyển giao công nghệ, công nghệ nguồn, giải quyết việc làm và bảo vệ môi trường.
- Gắn việc thu hút và sử dụng FDI trong việc giữ vững an ninh quốc phòng, ổn định chính trị và xã hội. Đặc biệt với một tỉnh biên giới như Lào Cai, việc thu hút FDI nhưng đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng là một yêu cầu hàng đầu.
Vốn FDI là một nguồn vốn quan trọng của nền kinh tế, song do đặc thù là phụ thuộc vào các đối tác nước ngoài nên cũng tiềm ẩn nhiều sự bất ổn. Sự có mặt của các doanh nghiệp FDI có nguy cơ gây ra mất ổn định về chính trị và xã hội ở địa phương. Nhất là trong những năm gần đây, các dự án FDI tại Lào Cai chú trọng vào
khai thác nguồn tài nguyên du lịch, phát triển lĩnh vực du lịch sinh thái hay khai thác tiềm năng thủy điện tại các vùng cao Sa Pa, Bắc Hà, Văn Bàn… ít nhiều gây ra những ảnh hưởng tiêu cực tới không gian sinh hoạt truyền thống, làm xáo trộn nếp sống, tập quán của các đồng bào dân tộc nơi đây. Đó không chỉ là vấn đề về chính trị và xã hội của riêng tỉnh Lào Cai, mà còn là vấn đề về chính trị và xã hội của cả đất nước. Do vậy, trong hoạt động thu hút FDI, tỉnh cần có sự chọn lọc, cân nhắc kỹ
lưỡng để cân bằng giữa các mục tiêu phát triển kinh tế và chính trị xã hội.
3.1.2.Mục tiêu phát triển
3.1.2.1.Mục tiêu chung về phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020
Với những thành tích đã đạt được trong giai đoạn 2006 - 2010, tỉnh Lào Cai đề ra mục tiêu phát triển trong giai đoạn mới 2011 - 2015, tầm nhìn đến 2020, phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp với kết cấu hạ tầng tương đối hiện đại và đồng bộ:
- Duy trì và phát triển kinh tế với tốc độ nhanh, bền vững. Phát triển Nông nghiệp - nông thôn là trọng tâm; đẩy mạnh phát triển Công nghiệp; chú trọng phát triển Thương mại, du lịch gắn với bảo vệ môi trường
- Cải thiện rừ rệt hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế và bảo đảm quốc phòng, an ninh
- Khai thác hợp lý và hiệu quả các nguồn tài nguyên khoáng sản, thế mạnh về đất đai, khí hậu, thuỷ điện... để phát triển các ngành kinh tế
- Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và phát triển sự nghiệp y tế, văn hoá, thể dục thể thao
- Đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo bền vững, tạo việc làm; cải thiện và nâng cao đời sông nhân dân; đảm bảo an sinh xã hội
- Tăng cường củng cố quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội.
Các mục tiêu cụ thể như sau:
Về kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn đạt 16,3%/năm; trong đó giai đoạn 2011 - 2015: 14,5%/năm và 2016 - 2020: 18,2%. Trong đó, tốc độ tăng giá trị gia tăng các ngành:
Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản: 5,7%/năm; trong đó giai đoạn 2011 - 2015:
6,5%/năm và 2016 - 2020: 5%.
Công nghiệp và xây dựng: 23,9%/năm; trong đó giai đoạn 2011 - 2015:
22,3%/năm và 2016 - 2020: 25,6%.
Dịch vụ: 14,5%/năm; trong đó giai đoạn 2011 - 2015: 15%/năm và 2016 - 2020: 14%.
Đến năm 2015, phấn đấu tổng sản phẩm bình quân đầu người trên địa bàn (giá hiện hành) đạt 20,7 triệu đồng/người, năm 2020 đạt 26,2 triệu đồng/người.
- Cơ cấu kinh tế:
Cơ cấu kinh tế theo ngành: Tỉnh chủ trương trong thời gian tới tăng dần tỷ
trọng của các ngành Công nghiệp, xây dựng và Thương mại dịch vụ, giảm dần tỷ trọng của Nông - lâm - ngư nghiệp trong cơ cấu GDP toàn tỉnh; mục tiêu năm 2020 ngành Công nghiệp, xây dựng và Dịch vụ sẽ chiếm tới gần 90% GDP toàn tỉnh. Cụ thể, mục tiêu năm 2015, tỷ trọng các ngành Công nghiệp, xây dựng, Nông - lâm - ngư nghiệp và Thương mại, dịch vụ trong cơ cấu GDP theo giá trị sản xuất lần lượt là : 40,5% - 20,7% -38,8%; đến năm 2020 tương ứng: 50,6% - 10,3% - 39,1%
Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Lào Cai năm 2015 và 2020
Đơn vị: %
Năm 2015 Năm 2020
Công nghiệp, xây dựng 40,5 50,6
Nông-lâm-ngư nghiệp 20,7 10,3
Thương mại, dịch vụ 38,8 39,1
Tổng 100 100
Nguồn: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020
UBND tỉnh Lào Cai
Cơ cấu kinh tế theo thành phần: Tỉnh chủ trương cần duy trì và phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, song song với đẩy mạnh việc đổi mới quan hệ sản xuất, phát huy quyền làm chủ sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế nhằm huy động tốt mọi nguồn lực để phát triển nhanh kinh tế - xã hội. Khu vực kinh tế Nhà nước vẫn phải giữ vai trò then chốt, quyết định trong nền kinh tế, tuy nhiên cũng cần phải khuyến khích tạo, điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển. Mục tiêu của tỉnh trong giai đoạn mới là giảm dần tỷ trọng của kinh tế quốc doanh, phấn đấu tới năm 2020, tỷ trọng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh sẽ chiếm tới 60%, kinh tế quốc doanh và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài mỗi khu vực chiếm khoảng 20%.
- Tăng thu ngân sách nhằm đảm bảo các nhiệm vụ chi của tỉnh và từng bước có tích lũy đóng góp cho ngân sách Trung ương. Tăng nhanh đầu tư toàn xã hội,
giải quyết tốt tích lũy và tiêu dùng, thu hút mạnh các nguồn vốn bên ngoài, thời kỳ 2011 - 2015 tổng vốn đầu tư xã hội dự kiến đạt 34 - 36% GDP ; 2015 - 2020 khoảng 40 - 42%.
Về văn hoá - xã hội
- Hoàn thành phổ cập mẫu giáo cho trẻ em 5 tuổi vào năm 2015
- Đến năm 2015, tỷ lệ huy động trẻ em trong độ tuổi đến trường tiểu học: đạt 99,9% và trung học cơ sở: 99,5% và đến năm 2020, các chỉ tiêu tương ứng là 99,9%
- Giai đoạn 2011 - 2015, phấn đấu giảm tỷ lệ sinh bình quân 0,06%/năm, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 1,4% vào năm 2015 và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên vào năm 2020 là 1,15%
- Đến năm 2020, giảm 50% số hộ nghèo so với năm 2010
- Giai đoạn 2011 - 2020, tăng số lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật lên trên 40% năm 2015 và trên 50% vào năm 2020
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 20% vào năm 2015
- Về trình độ đào tạo chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức các cấp đến năm 2015: cấp huyện, thị đạt 100%, cấp xã 95% đạt trình độ đào tạo chuẩn trở lên. Đến năm 2010 phấn đấu 100% cán bộ, công chức các cấp đều đạt chuẩn, trong đó 50% đạt trên chuẩn.
Về môi trường
- Đến năm 2015, phấn đấu tỷ lệ che phủ của rừng là 67%; đến năm 2020 tăng lên 69%.
- Đến năm 2015, cơ bản dân cư thành thị và 85% dân số nông thôn được sử dụng nước sạch và hợp vệ sinh; đến năm 2020 phấn đấu 98% dân số nông thôn được dùng nước sạch và hợp vệ sinh.
- Đến năm 2015, cơ bản các khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải đạt chuẩn; trên 75% chất thải rắn được thu gom xử lý; cơ bản chất thải y tế được xử lý; đến năm 2020 phấn đấu 90% và 100% chất thải rắn được thu gom và xử lý.
- Giữ vững độ trong lành của môi trường và các khu vực trung tâm, khu vực công nghiệp và dịch vụ phát triển. Kết hợp khai thác du lịch sinh thái, nguồn dược liệu bảo tồn sinh học rừng tự nhiên và sinh thái các vùng hồ thuỷ điện.
3.1.2.2.Mục tiêu cụ thể về thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài
Trên cơ sở đánh giá tiềm năng của tỉnh cũng như những nhân tố mới có tác động đến dòng vốn đầu tư nước ngoài, có thể dự báo rằng, nếu giải quyết tốt những vấn đề kết cấu hạ tầng, chất lượng nguồn nhân lực, thủ tục hành chính, thì dòng vốn
đầu tư nước ngoài vào tỉnh sẽ tiếp tục xu hướng gia tăng. Một số chỉ tiêu chủ yếu về thu hút FDI giai đoạn 2011 - 2020 của tỉnh Lào Cai như sau:
- Vốn FDI thực hiện trong giai đoạn 2011 - 2020 đạt khoảng 194 triệu USD, tăng 65% so với giai đoạn 2000 - 2010 (trong đó: giai đoạn 2011 - 2015 đạt khoảng 86 triệu USD, giai đoạn 2015 - 2020 đạt khoảng 108 triệu USD), chiếm khoảng 17,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.
- Vốn đăng ký: Tổng vốn FDI đăng ký cấp mới và tăng vốn 10 năm 2011- 2020 đạt khoảng 780 triệu USD (tăng khoảng 54% so với giai đoạn 2000 - 2010), trong đó vốn đăng ký cấp mới đạt khoảng 450 triệu USD, vốn tăng thêm đạt khoảng 330 triệu USD.
- Doanh thu: khoảng 300 triệu USD.
- Xuất - nhập khẩu: xuất khẩu đạt khoảng 10,5 triệu USD, nhập khẩu đạt 11,3 triệu USD.
- Nộp ngân sách nhà nước: khoảng 25 triệu USD.
- Cơ cấu vốn thực hiện theo ngành: vốn FDI thực hiện trong ngành Công nghiệp chiếm khoảng 60%, Nông - lâm-ngư nghiệp khoảng 5% và Dịch vụ khoảng 35%.
Một số định hướng cụ thể:
Định hướng đầu tư theo ngành kinh tế
Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020 và mục tiêu trở thành một tỉnh công nghiệp vào năm 2020, cần ưu tiên thu hút FDI vào các ngành có tác động lớn trên các phương diện như: thúc đẩy chuyển giao công nghệ nhất là công nghệ cao; gia tăng xuất khẩu; tạo việc làm; phát triển công nghiệp phụ trợ; các dự án sản xuất các sản phẩm, dịch vụ có sức cạnh tranh; các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng.
Ngành Công nghiệp, xây dựng
Các ngành đặc biệt khuyến khích đầu tư gồm công nghiệp chế biến và công nghệ cao như công nghệ thông tin, điện tử, công nghệ sinh học… Lào Cai là tỉnh có nhiều lợi thế trong phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản với nguồn tài nguyên phong phú, trữ lượng lớn. Tuy nhiên, trong những năm qua, do còn nhiều khó khăn về cơ sở hạ tầng, ngành công nghiệp này chưa thu hút được những dự án lớn, công nghệ cao. Do đó, trong thời gian tới, tỉnh định hướng thu hút các dự án trong lĩnh vực này, ưu tiên các dự án khai thác và chế biến sâu nhằm sử
dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững. Bên cạnh đó, công nghiệp chế biến nông lâm sản cũng là ngành được tỉnh chú trọng.
Một số dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp chế biến nằm trong Danh sách các dự án kêu gọi đầu tư như Dự án Nhà máy bảo quản, chế biến nông sản tại Si Ma Cai, Dự án Nhà máy chế biến dứa tại Mường Khương, Dự án trồng và chế biến dược liệu tại Sa Pa, Dự án trồng cây ăn quả ôn đới gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm tại Bắc Hà… Các dự án này khi được triển khai và đi vào hoạt động sẽ tận dụng được những lợi thế của tỉnh về điều kiện tự nhiên như khí hậu, đất đai, góp phần nâng cao chất lượng, nâng cao giá trị gia tăng của các mặt hàng nông sản địa phương, cũng như tăng thu nhập cho người nông dân.
Ngành Thương mại, dịch vụ
- Khuyến khích mạnh vốn FDI vào các ngành du lịch, y tế, giáo dục - đào tạo.
- Khuyến khích FDI tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật bằng các phương thức thích hợp gồm BOT, BT nhằm góp phần nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu tăng trưởng của nền kinh tế.
Dịch vụ là ngành kinh tế có vai trò rất lớn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Theo mục tiêu phát triển của tỉnh Lào Cai, tới năm 2020, ngành dịch vụ sẽ chiếm tỷ trọng tới 39,1% trong cơ cấu kinh tế.
Tuy nhiên, đây cũng là một ngành kinh tế khá nhạy cảm và tiềm ẩn nhiều rủi ro.
Các dự án FDI vào lĩnh vực này phải được sàng lọc một cách kỹ lưỡng để không ảnh hưởng đến các yếu tố văn hóa, xã hội khác cũng như ảnh hưởng đến quá trình phát triển bền vững của địa phương, gìn giữ các giá trị văn hóa, đặc biệt là đối với Lào Cai, tỉnh biên cương địa đầu của Tổ quốc. Mặt khác, nền tảng để phát triển ngành dịch vụ ở Lào Cai còn thiếu và yếu. Việc thu hút ồ ạt, thiếu chọn lọc các dự án FDI vào tỉnh có thể gây khó khăn cho công tác quản lý và công tác quy hoạch trong dài hạn.
Ngành Nông - lâm - ngư nghiệp
Khuyến khích các dự án đầu tư về công nghệ sinh học để tạo ra các giống cây, con có năng suất, chất lượng cao đưa vào sản xuất đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Khuyến khích dự án đầu tư cho công nghệ chế biến thực phẩm, bảo quản sau thu hoạch để nâng giá trị sản phẩm, tạo ra thị trường tiêu thụ nông sản ổn định, đặc biệt xuất khẩu. Khuyến khích FDI tham gia đầu tư xây dựng cơ sở vật