Điều 66. Thẩm quyền thu hồi đất
2.4. Cơ sở thực tiễn
Trong những năm gần đây công tác giải phóng mặt bằng góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở nước ta đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư hầu khắp các vùng, miền trên cả nước, đặc biệt tại các thành phố lớn đã đóng góp vào sự thành công bước đầu của công cuộc”Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân. Đạt được kết quả nêu trên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đóng vai trò không nhỏ để các dự án phát huy hiệu quả.
Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội. Ngược lại, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả dự án. Thực hiện giải phóng mặt bằng tốt sẽ giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư. Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư. Đối với các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh nếu không đáp ứng được tiến độ đầu tư thì mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp. Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí và ảnh hưởng tới chất lượng công trình. Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua các thời kỳ thể hi n tính đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta là đảm bảo mọi công dân Việt Nam đều có nhà ở, đất ở. Trong quá trình phát triển các chính sách bồi thường, hỗ trợ do yếu tố khách quan đã chưa thể hiện được tính toàn diện tuy nhiên đã phần nào đáp ứng được quyền lợi cho người bị thu hồi đất. Ngày
nay các công trình đường xá, trụ sở, khu trung tâm, cụm công nghiệp được mở rộng thể hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của chúng ta đang thể hiện một phần tính ưu việt, đảm bảo lợi ích, mong mỏi của người dân cũng như ổn định đời sống nhân dân, tình hình chính trị, thể hiện tính đúng đắn trong công cuộc đổi mới. Nhằm đáp ứng thực tế khách quan tốc độ phát triển CNH-HĐH nhanh đòi hỏi chính sách bồi thường,hỗ trợ của chúng ta phải luôn hoàn thiện để đáp ứng với thực tiễn.
2.4.1. Tình hình chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư tại một số nước trên thế giới
2.4.1.1. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thái Lan
Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị thường điều tiết. Tuy nhiên, với những dự án do Chính Phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự, tổ chức nghe ý kiến người dân, định giá đền bù. Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án. Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường. Nhìn chung khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù mức giá cao hơn giá thị trường.
2.4.1.2. Công tác GPMB ở một số nước tư bản
Đối với các nước trên thế giới đất đai thuộc sở hữu tư nhân, thị trường đất đai phát triển theo quy luật của thị trường hàng hóa và được mua bán tự do. Ở phương tây giá đất biến động theo lô đất, còn ở nước tư bản phát triển chế độ sở hữu tư nhân về đất đai được xác lập ổn định, quá trình tích lũy về đất đai lên đến đỉnh cao, thị trường đất đai mang tính độc quyền và các quốc gia thường áp dụng luật thuế đối với việc mua bán đất đai, không áp đặt giới hạn hành chính đối với thị trường đất đai. Các nước có nền kinh tế thị trường phát triển thì đất đai được mua bán tự do và cho thuê một cách rộng rãi.
Việc chuyển nhượng và cho thuê ruộng đất được cho là một biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, bởi vì đất đai khi thuộc sở hữu của các chủ sử dụng là tư nhân thì mới có khả năng sinh lợi cao hơn so với chủ sử dụng đất cũ. Nên việc GPMB thực chất là mua và bán đất đai theo giá thỏa thuận giữa người mua và người bán. Cho nên việc GPMB chỉ mang tính chất thủ tục vì đất đai thuộc sở hữu tư nhân do đó họ có quyền đem ra trao đổi hay mua bán tùy ý. Ngoài ra đất đai còn tham gia vào thị trường bất động sản và thị trường chứng khoán như một nguồn đầu tư
2.4.1.3. Công tác GPMB ở Trung Quốc
Trung Quốc quy định đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên không có chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuy nhiên tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất. Nhà nước chỉ bồi thường cho các công trình gắn liền với đất khi thu hồi đất của các chủ sử dụng.
Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu của chính sách bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất. Tại các thành phố lớn như Bắc Kinh, Vũ Hán, Tô Châu, Quảng Châu… nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị và nông thôn được Nhà nước đặc biệt quan tâm.
Đối với trường hợp các dự án phải bồi thường để GPMB thì kế hoạch tái định cư chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua d ự án cùng với việc dàn xếp khối kinh tế cho từng địa phương, từng hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng.
Trong những năm gần đây Trung Quốc xây dựng các chính sách và các thủ tục rất hệ thống, đầy đủ, chi tiết, ràng buộc hoạt động tái định cư với nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó mục tiêu của chính sách này là cung cấp
cơ hội tái định cư thông qua cách tiếp cận cơ bản nơi ở ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường và tái định cư.
Với phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời gian một năm. Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường, bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới. Giá bồi thường theo tiêu chuẩn của giá thị trường nhưng đồng thời được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà được Nhà nước điều chỉnh rất linh hoạt tạo sự phù hợp với thực tế.
Sự thành công của chính phủ Trung Quốc trong việc thực hiện bồi thường và tái định cư là do có hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp luật đất đai và chính sách đất đai đầy đủ, phù hợp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai rất năng động, khoa học cùng với Nhà nước pháp quyền vững chắc, năng lực của chính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thức nhận thức và thực hiện pháp luật nghiêm minh, nhân dân tin tưởng vào chế độ của Nhà nước xã hội chủ nghĩa. (Viện nghiên cứu địa chính, 2002).
Nhìn chung, pháp luật đất đai của Nhà nước Trung Quốc có nhiều điểm giống với pháp luật đất đai của Nhà nước Việt Nam, nhưng nhìn chung việc chấp hành pháp luật của người dân Trung Quốc nghiêm túc hơn người dân Việt Nam do chính sách pháp luật của Trung Quốc chặt chẽ hơn, phù hợp hơn, quá trình thực hiện công khai, nghiêm túc của các cấp chính quyền, trình độ nhận thức, sự tự giác của người dân cao hơn. Nhờ đó, Trung Quốc đã xây dựng được những khu công nghiệp, khu tái định cư, đường xá, nhà cửa,… rất đồng bộ, đạt được tiêu chuẩn về nhiều mặt như mỹ quan, chất lượng,… đặc biệt đạt được sự hài lòng của người dân.
2.4.2. Công tác bồi thường, GPMB ở Việt Nam
2.4.2.1. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Hà Nội
Hà Nội là địa phương đầu tiên trong cả nước có mô hình ban chỉ đạo GPMB thuộc UBND thành phố. Qua 10 năm hoạt động cho thấy vai trò tích cực và cần thiết trong thực hiện GPMB, với vai trò là cơ quan chuyên trách ban chỉ đạo đã phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, các quận, huyện, các tổ chức đoàn thể đặc biệt là các địa phương mới hợp nhất về Hà Nội, bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong tổ chức thực hiện với phương châm: dân chủ, công khai, công bằng, đúng pháp luật, quan tâm đến lợi ích chính đáng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong diện thu hồi đất. Để đẩy nhanh tiến độ triển khai công tác GPMB, Ban tập trung cải cách hành chính, gắn trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên.Ngoài các thành viên chuyên trách, Ban có 17 thanh viên kiêm nhiệm là lãnh đạo các sở, ban, ngành.
Trước đây việc phê duyệt phương án bồi thường, tái định cư của các dự án đều do UBND tỉnh quy định nên thời gian thực hiện GPMB phải kéo dài.
Đến nay, tất cả 29 quận huyện, thị xã đều đã kiện toàn ban BTGPMB và được phân cấp để chủ động phê duyệt phương án bồi thường của các dự án trên địa bàn. Khi xây dựng chính sách mới hoặc khi có dự án vướng mắc, khó khăn, Ban đều mời các quận, huyện, chủ đầu tư để cùng trao đổi trực tiếp, giải quyết nhanh.
Với những nỗ lực và GPMB đồng bộ, kịp thời, năm 2009 thành phố đã hoàn thành toàn bộ và phân kỳ công tác GPMB của 428 dự án, bàn giao 1.987 ha đất, chi trả hơn 5.911 tỷ đồng và bố trí tái định cư cho 2.681 hộ, trong đó có nhiều dự án còn tồn đọng qua nhiều năm như đường vành đai 3, đường 32, quốc lộ 3 mới vào Hà Nội - Thái nguyên …
Năm 2010, Thành phố đặt mục tiêu tiếp tục quán triệt trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị, bình xét thi đua, đánh giá cán bộ.
Các sở, ban, ngành tiếp tục rà soát, phân loại các dự án, hoàn thiện các cơ chế,
chính sách với phương châm tăng cường phân cấp, kiểm tra xử lý, giải quyết nhanh các vướng mắc phát sinh từ thực tiễn, cải cách thủ tục hành chính trong mỗi khâu công việc.
2.4.2.2. Công tác GPMB ở tỉnh Vĩnh Phúc
Đến thời điểm này trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có 588 dự án đầu tư có hiệu lực với tổng số vốn là 28.000 tỷ đồng và 2.034 triệu USD. Nhờ thu hút được nhiều dự án đầu tư nên tổng thu ngân sách của tỉnh hàng năm tăng cao, dự kiến năm 2009 đạt xấp xỉ 10.000 tỷ đồng. Năm 2009, GDP của tỉnh ước đạt 19%. Đạt được thành tựu này, Vĩnh phúc coi khâu GPMB là then chốt.
Toàn tỉnh đã giải phóng gần 7.000 ha đất dành cho công nghiệp và phát triển đô thị. Với phương châm”có công nghiệp vào, đời sống nhân dân phải tốt hơn khi chưa có”, Vĩnh Phúc đã tạo cơ chế cấp đất cho người dân bị mắt 30% đất sản xuất trở lên ở vị trí thuận lợi để họ làm dịch vụ, có chính sách rằng buộc nhà đầu tư thực hiện nghĩa vụ tạo việc làm cho con em công nhân trong các doanh nghiệp trên địa bàn.
Tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn này đang tích cực thực hiện CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn ngoài việc phải thực hiện thành công việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thì vấn đề thu hút vốn đầu tư, đưa các dự án vào địa phương nhằm phát triển công nghiệp, xây dựng, dịch vụ… việc thúc đẩy phát triển KT-XH trở thành nhiệm vụ hàng đầu của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tỉnh Vĩnh Phúc. Tuy nhiên, mỗi công trình xây dựng, mỗi dự án muốn được triển khai nhanh chóng và có hiệu quả cao thì vấn đề đặc biệt cần quan tâm giải quyết trước là công tác GPMB.
Xác định được nhiệm vụ đó, ngay từ ngày đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2005-2010, Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã xác định: muốn công tác GPMB có hiệu quả thì trước nhất phải phát huy được tinh thần tự giác trong nhân dân, làm tốt quy chế dân chủ, tuyên truyền để nhân dân hiểu và tự
nguyện bàn giao mặt bằng cho các dự án. Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã công khai các Nghị quyết liên quan đến công tác GPMB, quy hoạch đất đai hàng năm. Đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác GPMB ở địa phương.
Việc GPMB cho các dự án đầu tư vào địa phương nhiều lúc không thể thực hiện được theo dự án nêu trên. Nguyên nhân chính là sự hạn chế trong nhận thức của bộ phận một số người dân trong địa bàn xã. Họ cho rằng: mảnh ruộng mà họ sống chung cả đời sẽ bị mất đi khi bàn giao cho dự án, cho nên nhiều người mặc dù đã nhận tiền đền bù đất, không những không bàn giao đất mà luôn đòi hỏi về chế độ hỗ trợ đất, dịch vụ, đòi tăng giá đền bù, tăng hạng đất. Đó là những bất cập khó giải quyết mà công tác GPMB gặp phải khi tiếp xúc người dân, trước tình hình đó lãnh đạo Đảng ủy, UBND cấp xã đã giải quyết bằng cách xuống các thôn trực tiếp đối thoại với người dân, giải thích rừ cho họ hiểu về chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước về việc bảo vệ quyền, lợi ích của nhân dân trong tiến trình phát triển KT-XH ở địa phương. Bằng nhiều hình chính sách tuyên truyền, vận động đã dần dần thay đổi được nhận thức của người dân. Thực tế cho thấy người dân đã tự giác bàn giao đất cho chủ đầu tư (Nguyễn Văn Cương, 2008).
2.4.3. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở tỉnh Tuyên Quang 2.4.3.1. Công tác BT & GPMB tại tỉnh Tuyên Quang
Đến thời điểm này trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang có gần 60 dự án đầu tư có hiệu lực với tổng số vốn trên 30.000 tỷ đồng. Nhờ thu hút được nhiều dự án đầu tư nên tổng thu ngân sách của tỉnh hàng năm tăng cao, dự kiến năm 2011 đạt xấp xỉ 1.000 tỷ đồng. Năm 2011, GDP của tỉnh ước đạt 19%. Đạt được thành tựu này, Tuyên Quang coi khâu GPMB là then chốt. Toàn tỉnh đã giải phóng gần 680 ha đất dành cho công nghiệp và phát triển đô thị. Với phương châm ”có công nghiệp vào, đời sống nhân dân phải tốt hơn khi chưa có”, Tuyên Quang đã tạo cơ chế cấp đất cho người dân bị mất 30% đất sản
xuất trở lên ở vị trí thuận lợi để họ làm dịch vụ, có chính sách rằng buộc nhà đầu tư thực hiện nghĩa vụ tạo việc làm cho con em công nhân trong các doanh nghiệp trên địa bàn.
Tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn này đang tích cực thực hiện CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn ngoài việc phải thực hiện thành công việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thì vấn đề thu hút vốn đầu tư, đưa các dự án vào địa phương nhằm phát triển công nghiệp, xây dựng, dịch vụ… việc thúc đẩy phát triển KT- XH trở thành nhiệm vụ hàng đầu của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tỉnh Tuyên Quang. Tuy nhiên, mỗi công trình xây dựng, mỗi dự án muốn được triển khai nhanh chóng và có hiệu quả cao thì vấn đề đặc biệt cần quan tâm giải quyết trước là công tác GPMB.
Xác định được nhiệm vụ đó, ngay từ ngày đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2005-2010, Đảng ủy tỉnh Tuyên Quang đã xác định: muốn công tác GPMB có hiệu quả thì trước nhất phải phát huy được tinh thần tự giác trong nhân dân, làm tốt quy chế dân chủ, tuyên truyền để nhân dân hiểu và tự nguyện bàn giao mặt bằng cho các dự án. Đảng ủy tỉnh Tuyên Quang đã công khai các Nghị quyết liên quan đến công tác GPMB, quy hoạch đất đai hàng năm. Đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác GPMB ở địa phương.
2.4.3.2. Công tác BT &GPMB tại huyện Hàm Yên.
Trong những năm gần đây tỉnh Tuyên Quang đã đẩy mạnh thu hút đầu tư, trong đó Huyện Hàm Yên có nhiều dự án phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng, có nhiều dự án được đầu tư liên quan tới công tác bồi thường và GPMB. Để thực hiện nhanh chóng và hiệu quả các dự án đầu tư trên địa bàn huyện thì công tác thu hồi, bồi thường và GPMB là một phần quan trọng trong những dự án có thu hồi đất của người dân.