CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KHU NÔNG NGHIỆP
3.1.7 Hiện trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Khu nông nghiệp công nghệ cao tại TP HCM
3.1.7.1. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán
- Chất lƣợng thiết kế của dự án còn hạn chế, chƣa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi nghiên cứu, phân tích đánh giá, khi thiết kế xong không có hội đồng phản biện về kỹ thuật và công năng; sản phẩm thiết kế nhiều khi còn bị áp đặt của cơ quan quản lý cấp trên nên chất lƣợng sản phẩm thiết kế cũng rất hạn chế; ngoài ra còn bị áp lực về nguồn ngân sách Thành phố rót xuống có hạn nên công trình cũng bị điều chỉnh nhiều yếu tố cho phù hợp
- Công tác nghiệm thu sản phẩm thiết kế chƣa đƣợc chú trọng, qua loa mang tính hình thức nên để lại nhiều sai sót đã bộc lộ trong quá trình thi công, nhiều khi có những sai sót rất cơ bản mà vẫn không bị phát hiện ở công tác này;
- Công tác thẩm tra sản phẩm thiết kế đƣợc một đơn vị tƣ vấn thẩm tra, nhƣng đơn vị này cũng làm mang tính hình thức và hợp thức hóa thủ tục pháp lý cho Chủ đầu tƣ, công tác nghiệm thu sản phẩm thẩm tra gần nhƣ là không
có, các báo cáo thẩm tra sau đó đƣợc bổ sung vào hồ sơ pháp lý của dự án cho hợp thức hóa.
- Công tác thẩm định chƣa đƣợc đạt lên hàng đầu, mặc dù trong Ban QLDA đã thành lập tổ thẩm định nhƣng do đội ngũ cán bộ kỹ thuật còn ít, có những các bộ chuyên môn không đúng chuyên ngành mà dự án lại phân ra làm nhiều gói thầu và ở nhiều lĩnh vực khác nhau nên công tác thẩm định cũng mang tính hình thức, chỉ dừng ở mức độ kiểm tra về khối lƣợng, dự toán, các yếu tố mang tính chất kỹ thuật của công trình, sự phù hợp về công năng chƣa đƣợc xem xét kỹ càng. Sản phẩm của công tác này là các báo thẩm định nhƣng hầu nhƣ là làm để chạy theo tiến độ ký các quyết định phê duyệt, thậm chí là còn bổ sung sau các báo cáo thẩm định. Vì vậy, công tác thẩm định còn mang tính chất hợp thức hóa hồ sơ pháp lý của dự án
Các nguyên nhân chính
- Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn vẫn còn thiếu hoặc chƣa cập nhật kịp thời với tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại nên nhiều lúc vẫn còn sử dụng các định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ, lạc hậu, có nhiều công tác trong định mức không có hoặc có thì cũng quá lạc hậu, các vật liệu mới chƣa đƣợc cập nhật đầy đủ.
- Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân lập, thẩm tra, thẩm định thiết kế - dự toỏn chƣa đƣợc quy định cụ thể, rừ ràng, chƣa cú những chế tài về phỏp luật- kinh tế. Chưa có cơ chế bảo hành sản phẩm thiết kế và cơ chế thưởng phạt vật chất hoặc có các chế tài xử phạt ở mức cao hơn đối với nhà thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm; hoặc nếu có thì cùng dựng lại ở mức phạt trên giá trị hợp đồng đã ký kết với CĐT, mà mức phạt này thường phạt theo tỷ lệ phần trăm của giá trị hợp đồng, giá trị này rất bé so với giá trị của toàn dự án vì vậy chƣa đủ sức răn đe, gắn trách nhiệm của mình với sản phẩm. Vì vậy
khi xảy ra sự cố hoặc công trình không đáp ứng đƣợc công năng sử dụng thì chỉ có CĐT và đơn vị thụ hưởng là người lãnh hậu quả của sự sai sót này.
- Chi phí thiết kế đƣợc tính theo tỷ lệ phần trăm của giá trị xây lắp, đây chính là điểm yếu của cách tính chi phí thiết kế, thiết kế càng dƣ thừa nhà thầu càng dễ bớt xén vật liệu thi công công trình đồng thời càng làm giảm trách nhiệm của mình đối với sảm phẩm thiết kế, chính vì vậy thiệt hại của nhà nước về kinh tế đối với phương pháp tính này là rất lớn, hơn nữa chƣa tính đến việc nhà thầu thi công cấu kết với đơn vị thiết kế để làm tăng khối lượng thiết kế gây thiệt hại nghiêm trọng cho nhà nước về kinh tế; kèm theo đó là giá trị của tất cả các gói thầu tƣ vấn khác cũng đội lên, giá trị các khoản chi phí khác cũng tăng theo làm cho giá trị tổng dự toán của toàn dự án tăng lên.
- CĐT vì mục đích giải ngân theo đúng tiến độ và kế hoạch vốn đƣợc giao nên đã hối thúc nhà thầu giao sản phẩm thiết kế, vì thế các lỗi của sản phẩm không đƣợc kiểm tra kỹ lƣỡng, kiểm tra chỉ mang tính hình thức, thậm chí là giao phó cho đơn vị thiết kế và thẩm tra.
- Chất lƣợng đội ngũ cán bộ tham gia vào công tác thẩm định dự án còn rất hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, điều này xuất phát từ công tác tổ chức cán bộ chƣa thực hiện nghiêm, nhiều lúc vì nể nang cấp trên hoặc vì các mối quan hệ cá nhân nào đó để tuyển người mà chưa căn cứ vào đòi hỏi công việc, chưa thực sự là “vì công việc để tuyển người”. Cán bộ kỹ thuật trong tổ thẩm định một số ít người có chuyên môn, chuyên ngành vững và đúng với nhu cầu, còn số còn lại thì trái ngành hoặc số năm thâm niên không đủ để làm công tác thẩm định.
13.1.7.2- Việc lựa chọn tổ chức tƣ vấn:
- Tổ chức tƣ vấn đã làm qua dự án NNCNC hiện nay là không có vì đây là mô hình đầu tiên của cả nước, đây chính là hạn chế lớn nhất khi Ban QLDA lựa chọn đơn vị tƣ vấn.
3.1.7.3- Công tác giải phóng mặt bằng.
- Công tác quản lý nhà nước về đất đai của địa phương còn yếu, chưa thực hiện tốt công tác công bố, tuyên truyền và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chƣa quản lý chặt chặt chẽ và cập nhật kịp thời biến động đất đai đặc biệt là việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất;
- Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân còn yếu (do thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật và do tính toán lợi ích cá nhân) không chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Giá cá thị trường biến động quá lớn, theo chiều hướng tăng liên tục, đặc biệt là nhóm các mặt hàng chiến lƣợc nhƣ điện, xăng dầu, sắt thép, xi măng … làm giá thành xây dựng tăng nhanh trong khi đó giá đền bù nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, cây cối hoa màu xây dựng theo giá trung bình, chƣa được điều chỉnh kịp thời dẫn đến việc người dân không đồng thuận.
- Việc bố trí tái định cƣ cho những hộ giải tỏa vẫn còn chƣa kịp thời, một số hộ bàn giao mặt bằng mà vẫn chƣa có đất tái định cƣ để làm nhà ở, ảnh hưởng đến đời sống và sinh hoạt của người bị giải tỏa thu hồi đất, nhà nước cũng mất một khoản kinh phí để hỗ trợ tiền thuê nhà. Một số trường hợp bàn giao mặt bằng chờ đến gần một, hai năm sau mới nhận đất thực tế, có trường hợp kéo dài hơn.
3.1.7.4- Công tác đấu thầu.
1
Sau khi kế hoạch đấu thầu đƣợc phê duyệt, Ban QLDA bắt đầu tổ chức công tác đấu thầu cho các gói thầu. Các gói thầu trên đều đƣợc tiến hành theo hình thức đấu thầu rộng rãi với phương thức 1 túi hồ sơ và thực hiện hợp đồng trọn gói.
Qua đấu thầu đã lựa chọn đƣợc các nhà thầu đáp ứng yêu cầu cơ bản của CĐT, qua đó Ban QLDA có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự của các nhà thầu, nâng cao hiệu quả dự án, tiết kiệm ngân sách cho nhà nước.
Thực tế công tác đấu thầu trong những năm qua cho thấy năng lực của Ban QLDA còn nhiều điểm bất cập, có sự nhận thức chƣa đầy đủ về nội dung của quy chế đấu thầu.
Một số cán bộ tham gia công tác đấu thầu của Ban còn thiếu tính chuyên nghiệp, chƣa đƣợc đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm trong đấu thầu nên kết quả còn hạn chế.
Phần lớn các vi phạm trong đấu thầu là do chƣa hiểu về các quy định trong đấu thầu, nhưng cũng không ít trường hợp có nhận thức nhưng vẫn thực hiện không đúng, điển hình nhƣ các hành vi sau: mở thầu chậm, chỉ định thầu không đúng quy định, chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu.
Một số nhà thầu tìm mọi cách để trúng thầu, hy vọng vào mối quan hệ với CĐT hoặc tƣ vấn giám sát để cùng lúc trúng nhiều công trình trong một dự án trong khi năng lực thi công, thiết bị thi công, năng lực tài chính không đảm bảo tiến độ làm ảnh hưởng đến tiến độ của toàn dự án.
Các công tác liên quan đến quá trình đấu thầu: chất lƣợng các báo cáo nghiên cứu khả thi, hồsơ thiết kế bản vẽ thi công, dự toán và tổng dự toán. Một số trường hợp giá trị dự toán quá thấp gây khó khăn trong quá trình xét thầu, phải điều chỉnh làm kéo dài thời gian, trường hợp thiết kế ban đầu
không chuẩn xác, khi phát hành hồ sơ mời thầu, các đơn vị tham gia đấu thầu có phản hồi về hồ sơ mời thầu, lúc đó lại phải điều chỉnh lại toàn bộ hồ sơ
Quy chế đấu thầu còn kẽ hở làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tƣợng bỏ giá thầu thấp hơn so với giá trần đã đƣợc các cấp có thẩm quyền xác định, hiện tƣợng đấu thầu mang tính chất đối phó chứ chƣa phản ánh đúng bản chất của công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại, điều này dễ dàng nhận thấy trong hồ sơ dự thầu do mắc phải những lỗi rất cơ bản.
Căn cứ vào khối lƣợng thực hiện công việc nên vẫn còn hiện tƣợng chia nhỏ gói thầu để đƣợc chỉ định thầu từ đó tạo ra nhiều tiêu cực trong việc tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Ví dụ một vài gói thầu đƣợc tổng hợp trong bảng kế hoạch đấu thầu sau đây:
BẢNG 3.1 - TỔNG HỢP KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU
STT Tên gói thầu
Giá trị gói thầu đã bao gồm dự phòng phí
Nguồn vốn
Hình thức lựa
chọn nhà thầu
Phương thức
đấu thầu
Hình thức hợp đồng Giá trị gói
thầu
Giá trị dự phòng
1
Cung cấp và lắp đặt thiết bị lạnh nhà học tập và chuyển giao công nghệ
139,100,500
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
2
Cung cấp và lắp đặt hệ thống tổng đài nội bộ
315,798,659
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
3
Hệ thống thóat nước mưa (bổ sung)
1,345,723,000
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
4
Nhà bảo vệ cổng phụ 2, lối vào trạm xử lý nước mặt, sân và lối vào nhà chế
biến nông sản
298,185,548
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
5 Sơn lại hàng rào
song sắt 65,470,000
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
6
Cung cấp lắp đặt thiết bị thí nghiệm bổ sung
1,168,284,000
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
7 Trồng cây cảnh
quan 1,592,146,000
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
8 Xây dựng bổ sung
hạ tầng 1,935,704,903
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
9 Nhà để xe khu nhà
kính 375,656,612
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
10
Xây dựng lắp đặt trang thiết bị khu nhà thí nghiệm và trƣng bày sản phẩm
455,758,069
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
11 Kéo mới cáp ngầm
hạ thế 1,950,000,000
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
12 Xây dựng bổ xung 500,000,000
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
13 Thiết bị bổ xung
1,201,932,964
Ngân sách thành
phố
Chỉ định thầu
Một túi hồ sơ
Hợp đồng trọn gói
Cộng 11,343,760,255