5. Bố cục của luận văn
1.2. Cơ sở thưc tiễn
1.2.1. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thuỷ lợi 1, trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 1 được thực hiện theo các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý DA ĐTXDCT, căn cứ vào Luật xây dựng, Luật đấu thầu, các Nghị định, Thông tư liên quan, tổ chức thực hiện quản lý theo những nội dung công việc được giao cụ thể.
* Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
Việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi tại Ban với mục tiêu DAĐT được lập cơ bản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - Xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan.
Trong giai đoạn vừa qua, mặc dù đây là nhiệm vụ mới được Bộ phân cấp (Từ năm 2007) nhưng công tác chuẩn bị đầu tư các dự án của Ban đã bước đầu đã nắm bắt được định hướng, kế hoạch dài hạn của Bộ và quy hoạch thuỷ lợi được duyệt, đề xuất kế hoạch chuẩn bị dự án, chủ động liên hệ, phối hợp với địa phương và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình. Căn cứ các quy định, văn bản quy phạm pháp luật
có liên quan, tiến hành xây dựng quy trình và thực hiện tốt quy trình lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
Việc quản lý công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban cơ bản đạt yêu cầu. Tuy nhiên một số dự án chất lượng lập DAĐTXD còn thấp, phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần như dự án tưới thử nghiệm vùng nguyên liệu dứa Đồng Giao, bổ sung điều chỉnh 3 lần. Trong tổng số 08 dự án được lập trong giai đoạn này thì có 07 dự án được phê duyệt, 01 dự án không được phê duyệt: Dự án Hồ chứa nước Văn Lăng tỉnh Thái Nguyên lý do phải xem xét lại hiệu quả kinh tế của công trình
* Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng Trong giai đoạn vừa qua Ban QLĐT&XDTL1 với chức năng nhiệm vụ được Bộ giao đã thực hiện tương đối tốt công tác lựa chọn các nhà thầu, tuân thủ các nội dung liên quan quy định tại Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Xây dựng quy trình thực hiện và tuân thủ nghiêm túc quy trình.
Trong giai đoạn 2008-2010 Ban đã tổ chức đấu thầu, xét thầu (các gói chỉ định thầu) với tổng số 43 gói thầu thuộc 11 công trình với 135 nhà thầu tham dự trong đó có 28 gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (chủ yếu là các gói thầu xây lắp, thiết bị), 15 gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu (chủ yếu là các gói thầu tư vấn, gói thầu bảo hiểm công trình, rà phá bom mìn, xử lý mối, đánh giá tác động môi trường, kiểm toán...Tỷ lệ trung bình số nhà thầu tham gia mỗi gói đấu thầu là (135-15)/28 = 4,3 nhà thầu tham gia.
Nhìn chung kết quả công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của Ban trong giai đoạn này tương đối tốt, tuân thủ khá nghiêm túc các quy định pháp luật về công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng.
Tuy nhiên vẫn còn một số biểu hiện vi phạm trong công tác đấu thầu như:
Một số gói thầu có tỷ lệ giảm thầu không đáng kể hoặc bằng giá gói thầu như gói thầu: Khảo sát lập TKKT-BVTC-DT dự án Hồ Nậm Ngam- Pú Nhi, Gói
thầu số 1: Nhà trạm, bể hút, bể xả, kênh hút và nhà quản lý, kênh xả và cầu qua kênh xả... Có một số gói thầu giá dự thầu thấp hơn nhiều so với gía gói thầu tới 34.95% như gói thầu số 2: Đập đất, cống lấy nước, thiết bị quan trắc, thiết bị cửa van, máy đóng mở dự án Hồ Suối Mỡ, 17,5% gói tràn xả lũ dự án Hồ Suối Mỡ, 19.5 % gói thầu xây dựng phần thuỷ công trạm bơm Phú Đa dự án Cụm công trình đầu mối Hát Môn - Đập Đáy.
Tỉ lệ giảm thầu tại hầu hết các gói chỉ định thầu là thấp, hoặc không giảm, không tiết kiệm được vốn đầu tư.
* Quản lý công tác thi công xây dựng công trình
Qua kết quả kiểm tra công tác thi công xây dựng các gói thầu (xây lắp, thiết bị), ta thấy: Trong tổng số 28 nhà thầu thi công thi có tới 24 nhà thầu vi phạm chiếm 85%, hầu hết các nhà thầu vi phạm về biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường trong quá trình thi công xây dựng, không huy động đủ nhân lực, thiết bị thi công xây dựng công trình; Thiếu phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng...
Điều này cho thấy nhiều nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng các công trình tại Ban đang quản lý thiếu tính chuyên nghiệp, năng lực hạn chế, thiết bị máy móc yếu và thiếu. Mặc dù trong quá trình đấu thầu hồ sơ tham dự thầu của những nhà thầu này rất tốt điều này việc kiểm soát năng lực thực tế của nhà thầu đang bị buông lỏng.
Biện pháp xử lý những vi phạm trên mới chỉ ở mức độ lập biên bản, yêu cầu thực hiện nghiêm túc theo Hồ sơ dự thầu và hợp đồng đã ký kết, chưa có biện pháp mạnh như đình chỉ thi công, thay thế nhà thầu khác .
* Kết quả trong 3 năm 2008 -2010 Ban đã quản lý giám sát thi công hoàn thành và bàn giao cho đơn vị khai thác sử dụng phát huy hiệu quả công trình gồm 6 dự án: Cụm công trình đầu mối Tắc Giang -Phủ Lý, Trạm Bơm Hạ Dục 2, Hệ thống thuỷ lợi Nam Yên Dũng, Hệ thống thủy lợi Xín Mần,
Cụm công trình đầu mối Hát Môn - Đập Đáy, Áp dụng bơm thuỷ luân cho các tỉnh miền núi phía Bắc.Trong đó Dự án Cụm công trình đầu mối Tắc Giang - Phủ Lý được Ngân Hàng thế giới ADB (bên cho vay vốn) đánh giá cao về chất lượng.
Tuy nhiên một số hạng mục tại một số dự án đang triển khai thi công xây dựng như dự án Hồ chứa nước Suối Mỡ chất lượng thi công không đạt yêu cầu đã phải thi công lại, gây thiệt hại cho nhà thầu, xã hội.
- Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình:
Báo cáo tổng hợp kết quả tiến độ thi công các gói thầu xây lắp, thiết bị trên ta thấy trong giai đoạn này hầu hết tiến độ thi công các gói thầu đều chậm cụ thể:Trong tổng số 21 gói thầu thì có 18 gói thầu chậm tiến độ chiếm tỷ lệ 86% ; 02 công trình có tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ 100% là Trạm bơm tiêu Hạ Dục và Tắc Giang - Phủ Lý; Còn lại các công trình có tỷ lệ các gói thầu chậm tiến độ khá cao như : Hệ thống thủy lợi Nam Yên Dũng (75%); Cẩm Đình - Hiệp Thuận (83%).
- Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình:
Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa Ban, Nhà thầu thi công xây dựng và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng. Báo cáo Bộ những khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt xem xét để xử lý.
Qua tổng hợp kết quả nghiệm thu, thanh quyết toán các dự án đầu tư giai đoạn 2008-2010 ta thấy công tác quản lý khối lượng xây dựng các dự án của Ban là khá tốt, giá trị nghiệm thu các dự án đều không vượt TMĐT và giao động trong khoản 98 đến 99% so với TM ĐT.
- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng:
Qua kết quả kiểm tra công tác an toàn lao động trên công trường xây dựng của một số nhà thầu xây lắp năm 2009-2010 cho thấy hầu hết các nhà
thầu đều vi phạm công tác an toàn lao động trên công trường cụ thể: Qua kiểm tra 4 nhà thầu thi không nhà thầu nào thực hiện kiểm tra sức khỏe, huấn luyện ATL Đ, mua bảo hiểm và cấp thẻ ATL Đ cho người lao động tham gia xây dựng trên công trường, phần lớn các nhà thầu không mua bảo hiểm cho máy móc thiết bị thi công trên công trường, không thực hiện kiểm tra lại các điều kiện an toàn sau khi ngừng thi công nhiều ngày, làm vệ sinh công trường sau mỗi ngày làm việc.
Từ những vi phạm trên cho thấy công tác an toàn lao động trên công trường không được các nhà thầu quan tâm và thực hiện. Mắc dù trong gia đoạn vừa qua tại các công trường xây dựng Ban đang quản lý chưa xảy ra tai nạn lao đông nghiêm trọng, nhưng nó tiểm ẩn nguy cơ tai nạn xảy ra bất cứ lúc nào.
Việc kiểm tra xử lý vi phạm an toàn lao động trên công trường đối với các nhà thầu xây dựng trong thời gian qua mới dừng lại ở hình thức cảnh cáo.
Vì vậy trong thời gian tới cần có những biện pháp cương quyết hơn nứa, buộc các nhà thầu phải thực hiện nghiêm túc công tác an toàn lao động trên công trường.
* Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình:
Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban được thực hiện theo các quy định của nhà nước về quản lý chi phí đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường.
Ban đã quản lý chi phí theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước. Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình...
Trong giai đoạn này việc quản lý giám sát chặt chẽ đơn vị tư vấn thiết kế được Ban quan tâm đúng mức, tiếp đến là khâu thẩm định dự toán, nội
dung thẩm định đảm bảo nội dung: Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế, tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng công trình, định mức chi phí tỷ lệ, dự toán chi phí tư vấn và dự toán các khoản mục chi phí khác trong dự toán công trình, xác định giá trị dự toán công trình.
Việc quản lý các dự toán điều chỉnh trong các trường hợp được phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán nhưng không vượt tổng mức đầu tư công trình đã được phê duyệt, kể cả chi phí dự phòng được thực hiện khá nghiêm túc.
Tuy nhiên trong giai đoạn này vẫn có tình trạng phải phê duyệt lại dự án đầu tư, dự toán, Tổng dự toán tại một số dự án như: Dự án Tưới thử nghiệm vùng nguyên liệu dứa Đồng Giao: Phê duyệt lại 3 lần với TMĐT ban đầu là 25 tỷ đồng, TM ĐT lần 3 là 49,2 tỷ đồng. Nguyên nhân chính do chất lượng công tác lập dự án đầu tư thấp.
1.2.2. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Thủy lợi và đê điều thuộc chi cục Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên.
Ban Quản lý dự án Thủy lợi và đê điều là ban kiêm nhiệm thuộc Chi cục Thủy lợi Thái Nguyên, có nhiệm vụ giúp Chủ đầu tư là Chi cục Thủy lợi Thái Nguyên các nhiệm vụ quản lý dự án theo các quy định của pháp luật hiện hành.
* Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
Công tác lập dự án phù hợp với chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trong công tác quản lý lập dự án, có dự án đường kết hợp đê phải điều chỉnh dự án là: dự án Cải tạo, nâg cấp tuyến đê Mỏ Bạch kết hợp làm đường giao thông vào trường đại học nông lâm Thái Nguyên. Điều chỉnh do bổ sung thêm hạng mục cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
* Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng
Trong giai đoạn vừa qua Ban quản lý dự án Thủy lợi và đê điều đã thực hiện tốt công tác lựa chọn các nhà thầu, tuân thủ đúng các nội dung liên quan quy định tại Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Xây dựng kế hoạch, quy trình thực hiện tuân thủ đúng quy định.
Trong giai đoạn 2014-2016 Ban đã tổ chức đấu thầu, xét thầu (chỉ định thầu) với tổng số 78 gói thầu thuộc 17 công trình với 114 nhà thầu tham dự trong đó có 45 gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (chủ yếu là các gói thầu xây lắp, thiết bị), 69 gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu (chủ yếu là các gói thầu tư vấn, gói thầu bảo hiểm công trình và kiểm toán).
Nhìn chung kết quả công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng của Ban trong giai đoạn này tương đối tốt, tuân thủ nghiêm túc các quy định pháp luật về công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng.
Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại chưa phát huy được hiệu quả kinh tế của dự án cũng như được hưởng những ưu đãi trong công tác đấu thầu như:
- Tỷ lệ giảm giá gói thầu tại hầu hết các gói chỉ định thầu là thấp không đáng kể, hoặc không giảm, do đó không tiết kiệm được vốn đầu tư.
Cụ thể là: Gói thầu khảo sát lập báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình Khoan phụt vữa gia cố thân đê Sông Công; công trình nâng cấp cụm các công trình thủy lợi huyện Đồng Hỷ; công trình xử lý khẩn cấp sạt lở đê Hà Châu đoạn K9+00 đến K9+500.
- Hầu hết các nhà thầu chưa đề xuất được những vật liệu mới và những biện pháp, kỹ thuật thi công (công nghệ) mới để thi công vào các gói thầu nhằm đem lại hiệu quả, rút ngắn thời gian thi công sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng.
- Chưa có nhà thầu nào đề xuất được lao động để được hưởng ưu đãi trong đấu thầu như: Lao động nữ giới hoặc Lao động là thương, bệnh binh có tỷ lệ trên 25% số lượng lao động của nhà thầu được quy định tại Điều 14 Luật Đấu thầu.
* Quản lý công tác thi công xây dựng công trình
Trong giai đoạn 2014-2016 Trong tổng số 24 nhà thầu thi công có 18 nhà thầu vi phạm chiếm 75%. Các vi phạm hầu như về công tác đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường, một số dự án vi phạm về tiến độ.
* Kết quả trong 3 năm 2014 -2016 Ban đã quản lý giám sát thi công hoàn thành và bàn giao cho đơn vị khai thác sử dụng phát huy hiệu quả công trình gồm 15 công trình: Khoan phụt vữa gia cố thân đê tuyến đê Sông Công;
Sửa chữa, nâng cấp cụm các công trình thủy lợi huyện Đồng Hỷ; Sửa chữa, nâng cấp hồ Lũng Nến, Phú Lương; Xử lý sạt lở đuôi kè Suối Chì; Trạm bơm điện Tiên Phong, Phổ Yên; Sửa chữa, nâng cấp cầu tràn Làng Ngòi; Sửa chữa, nâng cấp đập tràn liên hợp Hoà Lâm; Sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Pác Nho; Xử lý khẩn cấp sạt lở đê Hà Châu đoạn K9+00 đến K9+500; Tu bổ đê 2014, 2015, 2016; Duy tu trung ương 2014, 2015, 2016.
- Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình:
Trong tổng số 24 gói thầu thi công thì có 7 gói thầu chậm tiến độ chiếm tỷ lệ 29% ; Các gói thầu này đều thuộc 2 công trình: Cải tạo nâng cấp tuyến đê Mỏ Bạch và công trình Cống 1,6,8. Điển hình là công trình Cải tạo nâng cấp tuyến đê Mỏ Bạch có 5 gói thầu xây lắp thì cả 5 gói thầu đều chậm tiến độ do công tác giải phóng mặt bằng.
- Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình:
Qua tổng hợp kết quả nghiệm thu, thanh quyết toán các dự án đầu tư giai đoạn 2014-2016 ta thấy công tác quản lý khối lượng xây dựng các dự án của Ban là khá tốt, giá trị nghiệm thu các dự án đều không vượt TMĐT
- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng:
Qua kết quả kiểm tra công tác an toàn lao động trên công trường xây dựng của một số nhà thầu xây lắp năm 2014-2016 cho thấy hầu hết các nhà thầu đều vi phạm công tác đảm bảo an toàn vệ sinh, an toàn lao động trên công trường, có 4 nhà thầu không thực hiện tưới nước để giảm bụi gây ô