CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT FDI VÀO QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
3.1. Định hướng thu hút và sử dụng FDI vào Quảng Ninh
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015:
3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát:
Tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng; nâng cao hiệu quả hoạt động hệ thống chính trị. Phát triển kinh tế với tốc độ nhanh và bền vững trên cơ sở nâng cao hơn nữa năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh và chủ động hội nhập quốc tế. Tạo bước phát triển đột phá về hạ tầng giao thông, đô thị và phát triển nông thôn, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo. Phát triển văn hóa, xã hội tương xứng với phát triển kinh tế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ, cải thiện rừ rệt mụi trường sinh thỏi. Giữ vững ổn định chớnh trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. Mở rộng, phát huy dân chủ và sức sáng tạo của nhân dân. Phấn đấu xây dựng Quảng Ninh thực sự trở thành một địa bàn động lực, năng động của Vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngừ quan trọng trong hợp tác kinh tế quốc tế, đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại.
3.1.1.2. Quan điểm phát triển:
(1)- Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu quả tăng trưởng để phát triển nhanh hơn, bền vững hơn. Tạo bước phỏt triển rừ nột, nõng cao vị thế chiến lược của Quảng Ninh và tạo dựng các yếu tố cần thiết để trở thành một mắt xích quan trọng trong hợp tác Việt Nam - ASEAN - Trung Quốc.
(2)- Tập trung đầu tư phát triển văn hóa, bảo đảm an sinh xã hội tương xứng
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế
vùng miền. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực đầu tư trong và ngoài nước. Tăng cường thu hút dân cư góp phần tăng dân số địa phương.
(3)- Thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới trên bộ, trên biển; xây dựng đường biên giới hoà bình, hữu nghị, phát triển; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Tăng cường mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại; chủ động hội nhập quốc tế.
(4)- Xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng, đảng viên; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp; nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân. Đẩy mạnh cải cách hành chính; ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.
3.1.1.3. Chỉ tiêu chủ yếu:
Bảng 3.1: Các chỉ tiêu kinh tế xã hội chủ yếu:
a- Về kinh tế :
- Tăng trưởng GDP bình quân (giá so sánh): Trên 13%/năm - Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp tăng bình quân: Trên 13,5%/năm - Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm, ngư tăng bình quân: Trên 3,5%/năm - Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ tăng bình quân: Trên 14,4%/năm - Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân: Trên 7%/năm - Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng bình quân: Trên 10%/năm - Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế năm 2015:
+ Công nghiệp và xây dựng : 53%
+ Nông, lâm, ngư nghiệp : 4%
+ Các ngành dịch vụ : 43%
- GDP bình quân đầu người năm 2015: 3.000-3.050 USD b- Về xã hội :
- Giải quyết việc làm mới hàng năm : 2,6 vạn lao động - Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn quốc gia mới) : 1,1%/năm
- Giảm tỷ lệ sinh bình quân: 0,02%/năm
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2015 đạt : 60%
- Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị năm 2015 xuống : 4,3%
c- Về môi trường (đến năm 2015):
- Tỷ lệ che phủ rừng đạt : 53,5% trở lên - Tỷ lệ dân nông thôn được cung cấp nước hợp vệ sinh : Trên 95%
- Thu gom chất thải rắn ở đô thị đạt : 90%
d- Về xây dựng Đảng
- Tổ chức cơ sở đảng đạt trong sạch, vững mạnh đạt : 75%/năm - Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt : 75%/năm - Tỷ lệ kết nạp đảng viên mới đạt: 3 - 5%/năm
Nguồn: Sở KHĐT Quảng Ninh 3.1.2. Định hướng thu hút và sử dụng vốn FDI giai đoạn 2011 - 2015:
- Căn cứ tình hình thu hút đầu tư năm 2011, dự kiến trong năm 2012 cấp mới Giấy chứng nhận đầu tư cho 9 - 10 dự án với tổng số vốn đầu tư là dự kiến 300 triệu USD, đặc biệt là các dự án: Dự án Tổ hợp nghỉ dưỡng, sân golf Đông Triều (VĐT 70 triệu USD); dự án đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng kéo dài Hạ Long, dự án Khu du lịch sinh thái Bãi Dài,…
- Triển khai chương trình xúc tiến đầu tư tại nước ngoài theo kế hoạch được UBND tỉnh phê duyệt. Tham mưu UBND tỉnh tổ chức ít nhất 1-2 cuộc xúc tiến đầu tư tại nước ngoài, dự kiến thời gian trong quý II, III tại Hoa Kỳ và các nước Trung Đông.
Ngoài ra, tỉnh đang tập trung kêu gọi đầu tư vào dự án Đường cao tốc Hạ Long - Móng Cái, các dự án trong Khu kinh tế Vân Đồn và 18 dự án FDI đã được xây dựng profile chi tiết nhằm nghiên cứu, tìm hiểu cơ hội đầu tư trên địa bàn tỉnh:
Bảng 3.2: Danh mục dự án kêu gọi đầu tư vào Quảng Ninh
Mã số Tên dự án VĐT dự kiến
(tr.USD) QN - 01
Đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc
Hà Nội - Hải Phòng 500
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế
QN - 02 Đường cao tốc Hạ Long - Móng Cái 1100
QN - 03 Đường dẫn cầu Bắc Luân II - Thành phố Móng Cái 28.57 QN - 04 Quốc lộ 4B kéo dài qua khu kinh tế Vân Đồn 71.4
QN - 05 Cầu Vân Tiên 23.8
QN - 06 Sân bay quốc tế Vân Đồn 1200
QN - 07 Cảng phía Bắc đảo Cái Bầu 1200
QN - 08
Cải tạo, nâng cấp cảng Cái Rồng, khu kinh tế Vân
Đồn 18
QN - 09
Khu phi thuế quan, khu công nghiệp sạch tại khu
kinh tế Vân Đồn 1300 - 1500
QN - 10
Đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu
công nghiệp dịch vụ Đầm Nhà Mạc 71.4
QN - 11 Đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp cảng biển Hải Hà
>3000 trong đó các dự án phân khu có VĐT từ 300- 800 tr.USD QN - 12
Đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu
công nghiệp Quán Triều 25
QN - 13
Khu vui chơi giải trí có thưởng (casino) tại xã Vạn
Yên, huyện Vân Đồn 4000 - 5000
QN - 14
Khu du lịch sinh thái đảo Vạn Cảnh, huyện Vân
Đồn 31500
QN - 15
Trung tâm hội chợ triển lãm quốc tế tại thành phố
Móng Cái 200
QN - 16
Nuôi trồng và dịch vụ thủy sản tập trung Đông Yên
Hưng, huyện Yên Hưng 15
QN - 17 Khu du lịch sinh thái trên đảo Phượng Hoàng 250 QN - 18 Khu du lịch sinh thái trên đảo Nất Đất 150
Nguồn: Sở KHĐT Tỉnh Quảng Ninh 3.2. Các giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả FDI
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế 3.2.1. Các giải pháp tăng cường thu hút FDI:
3.2.1.1. Nhóm giải pháp về quy hoạch:
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu; rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc xác định và xây dựng dự án.
- Quán triệt và thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư trong công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với các cam kết quốc tế.
- Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư và tăng khả năng tiếp cận của nhà đầu tư.
- Kêu gọi, thu hút đầu tư phải bám sát quy hoạch phát triển kinh tế xã hội;
quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; quy hoạch xây dựng; cân nhắc xem xét tới các yếu tố vùng, miền, địa bàn, cơ cấu kinh tế,…
- Chủ động chuẩn bị sẵn sàng các quỹ đất sạch, các địa điểm kêu gọi thu hút dự án đầu tư nước ngoài. Các ngành, địa phương cần chủ động đề xuất các ý tưởng đầu tư, nội dung kêu gọi thu hút đầu tư để đưa vào kế hoạch xúc tiến đầu tư chung của cả tỉnh.
3.2.1.2. Nhóm giải pháp về cải thiện cơ sở hạ tầng:
- Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng làm cơ sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng. Ưu tiên tập trung kêu gọi vào các dự án hạ tầng, giao thông quan trọng, các dự án sử dụng công nghệ hiện đại, hàm lượng giá trị gia tăng cao, đặc biệt các dự án vào Khu công nghiệp, khu kinh tế, cụm công nghiệp có hạ tầng tương đối đồng bộ.
- Đề nghị Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương có chính sách hỗ trợ
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế
trình hạ tầng kỹ thuật như: khu công nghiệp, hệ thống cấp điện, cấp nước và một số dự án đầu tư trọng điểm trên địa bàn tỉnh như: Khu kinh tế Vân Đồn, Khu kinh tế Hải Hà, Khu công nghiệp đa năng Đầm Nhà Mạc – Yên Hưng, các cụm công nghiệp; khảo sát, đánh giá ban hành những cơ chế chính sách có tính trọng điểm nhằm tạo ra những vùng động lực, những lĩnh vực mũi nhọn để phát huy thế mạnh của các địa phương.
- Khai thác tối đa tiềm năng về vốn đầu tư của các tập đoàn tài chính có quy mô lớn nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sơ hạ tầng kỹ thuật: đường giao thông, cảng biển, sân bay, các khu công nghiệp,...
- Trước mắt tập trung chỉ đạo, giải quyết tốt việc cung cấp điện, không để xảy ra tình trạng thiếu điện đối với các cơ sở sản xuất.
3.2.1.3. Nhóm giải pháp về cải cách hành chính:
- Đơn giản hóa và công khai quy trình, thủ tục hành chính đối với đầu tư nước ngoài, thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư.
Đảm bảo sự thống nhất, các quy trình, thủ tục tại các địa phương, đồng thời, phù hợp với điều kiện cụ thể.
- Triển khai có hiệu quả Quyết định của UBND tỉnh về việc áp dụng thực hiện Đề án 30, công khai niêm yết, thực hiện nghiêm túc trình tự thời gian thực hiện tại các cơ quan theo quy định. Thống nhất, cụ thể hoá các biểu mẫu, quy trình tài liệu, quy trình xử lý giữa các ngành, cơ quan liên quan.
- Tiếp tục nghiên cứu cải cách các thủ tục hành chính, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp. Đặc biệt, chú trọng cung cấp các thông tin dưới nhiều hình thức: báo, đài, văn bản hướng dẫn, cổng thông tin điện tử.
3.2.1.4. Nhóm giải pháp về nhân lực:
- Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực: làm tốt việc đào tạo nguồn
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế
nhà đầu tư, xây dựng mô hình kết hợp giữa đơn vị đào tạo và doanh nghiệp. Tiếp tục mở các lớp bồi dưỡng kiến thức khởi sự doanh nghiệp cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Tổ chức tốt các lớp tập huấn về Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) …
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế 3.2.1.5. Nhóm giải pháp về xúc tiến đầu tư:
- Công tác xúc tiến đầu tư về dài hạn cần xây dựng định hướng thu hút đầu tư mang tính chiến lược, xây dựng một tầm nhìn dài hạn, có tính hệ thống. Phải không ngừng nghiên cứu đổi mới chất lượng các chương trình xúc tiến ngày càng hiệu quả về nội dung, phong phú về hình thức, tránh chồng chéo, mâu thuẫn gây lãng phí nguồn lực; tích cực triển khai các chương trình xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước trong thời gian tới.
- Chuẩn bị các quỹ đất sạch, hạ tầng giao thông tương đối đồng bộ để xúc tiến, mới gọi các dự án cụ thể.
- Thường xuyên rà soát, cập nhật bổ sung danh mục kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư phát triển và quy hoạch phát triển ngành, địa phương
3.2.2. Các giải pháp sử dụng có hiệu quả vốn FDI:
3.2.2.1. Nhóm giải pháp về đất đai, giải phóng mặt bằng:
- Cập nhật các thông tin liên quan đến quy hoạch đất đai, địa điểm, giá đất…
chuẩn bị sẵn sàng các “ quỹ đất sạch” hỗ trợ triển khai dự án.
- Hoàn thiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng cho phù hợp để không làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án.
- Đối với các KCN đang trong thời kỳ xây dựng cơ sở hạ tầng, Chủ đầu tư hạ tầng cần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng để thu hồi quỹ đất phục vụ cho việc đầu tư xây dựng các hạng mục công trình cơ bản.
3.2.2.2. Nhóm giải pháp về thuế, thanh tra, kiểm tra, báo cáo:
- Quy định chớnh sỏch thuế, xõy dựng biểu thuế rừ ràng với từng loại hỡnh doanh nghiệp, loại dư án cụ thể.
- Cần kiểm tra, rà soát chặt chẽ quy trình tiếp nhận, xem xét, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án; không cấp phép cho các dự án công nghệ lạc hậu,
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế
tránh lập dự án lớn để giữ đất, không triển khai; cân nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể cả đất KCN.
- Tăng cường công tác giám sát tình hình triển khai, thực hiện dự án theo các nội dung đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư (tiến độ góp vốn điều lệ, tiến độ góp vốn thực hiện dự án, tiến độ triển khai dự án, tiến độ xây dựng...). Trên cơ sở đó có văn bản nhắc nhở, đôn đốc chủ đầu tư triển khai thực hiện theo đúng nội dung đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư; định kỳ báo cáo các cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý.
- Phối hợp giữa các ngành và địa phương liên quan, thường xuyên tổ chức rà soát các dự án tạm ngừng triển khai thực hiện, các dự án có vướng mắc hoặc các dự án triển khai không đúng tiến độ cam kế (cả trong nước và nước ngoài), đặc biệt là các dự án du lịch, dịch vụ tại các vị trí có lợi thế, tiềm năng, diện tích lớn. Trên cơ sở đó, chủ động báo cáo, đề xuất Uỷ ban Nhân dân tỉnh giải quyết dứt điểm các vướng mắc, vấn đề phát sinh trong quá trình đầu tư của các doanh nghiệp/dự án thuộc trách nhiệm của tỉnh (giải phóng mặt bằng, quy hoạch, lao động,...); tham mưu, đề xuất phương án xử lý đối với các dự án không có khả năng triển khai, các nhà đầu tư đã bỏ dự án, hoặc các trường hợp khác,.. nhằm tạo cơ hội cho các nhà đầu tư mới, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư và làm lành mạnh môi trường đầu tư.
- Ban Quản lý Khu kinh tế rà soát các dự án trong Khu kinh tế Vân Đồn, xem xét thu hồi các dự án không có khả năng triển khai để tạo quỹ đất sạch, thu hút các dự án FDI. Đẩy nhanh tiến độ triên khai xây dựng hạ tầng trong và ngoài hàng rào các khu công nghiệp (Việt Hưng, Phương Nam,..).
- Xây dựng quy chế phối hợp cụ thể giữa các cơ quan chuyên môn, địa phương, các ngành trung ương trên địa bàn, gắn kết với các ban Đảng của tỉnh
Khóa luận tốt nghiệp Khoa tài chính quốc tế
các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật và có thành tích trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp FDI tránh chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp.
3.2.2.3. Các giải pháp khác:
- Tăng cường bổ sung cán bộ trực tiếp làm công tác đầu tư nước ngoài.
Sớm hoàn thành và đưa vào sử dụng phần mềm quản lý dữ liệu doanh nghiệp với đầy đủ các thông tin cần thiết như: lao động, quy mô, mục tiêu, nộp ngân sách,...
đảm bảo việc theo dừi tỡnh hỡnh doanh nghiệp được toàn diện và cú chiều sõu.
Thông qua đó có những đánh giá, nhận định chính xác về xu hướng phát triển doanh nghiệp, việc chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, địa bàn,... và có những chính sách quản lý kịp thời.
- Duy trì thường xuyên các buổi gặp mặt, đối thoại giữa lãnh đạo cấp tỉnh với các doanh nghiệp để lắng nghe những ý kiến phát biểu của các doanh nghiệp, chỉ đạo các cấp, các ngành, các địa phương thực hiện các giải pháp tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp.
- Nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức và vai trò thủ trưởng của các cơ quan có mối quan hệ công việc nhiều với các doanh nghiệp. Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm quản lý và giáo dục cán bộ công chức dưới quyền thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Không được phiền hà, sách nhiễu gây cản trở đến việc giải quyết công việc của tổ chức, công dân, các nhà đầu tư.
- Tập trung giải quyết các vấn đề về nhà ở, nơi sinh hoạt cộng đồng cho người lao động như: trường học, nhà trẻ, cơ sở y tế, khu vui chơi văn hoá thể thao,…Ngoài ra trong quá trình xây dựng các khu công nghiệp cần nghiêm chỉnh thực hiện đúng quy hoạch đã được phê duỵệt.