Ở địa phƣơng, hiện đang triển khai cỏc chớnh sỏch liờn quan đến quản lý rừng đầu nguồn của nhà nƣớc đặc biệt là chƣơng trỡnh trồng rừng đầu nguồn nhƣ trồng rừng theo Quyết định 147 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về chớnh sỏch hỗ trợ đầu tƣ trồng rừng sản xuất, Quyết định số 661 của Chớnh phủ về hỗ trợ đầu tƣ trồng rừng phũng hộ, hay Nghị định số 99 của Chớnh phủ về xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng.
Đối với ngƣời dõn tộc thiểu số khi tham gia cỏc chƣơng trỡnh trồng rừng nhƣ 147 hoặc 661 thỡ chớnh sỏch hỗ trợ là 4,5 triệu đồng/ha (ngƣời kinh là 2 triệu đồng/ha). Trƣớc khi thực hiện cỏc chớnh sỏch này ngƣời dõn đều đƣợc thụng qua cỏc buổi họp thụn để hƣớng dẫn thực hiện vỡ vậy đa số ngƣời dõn đều nắm đƣợc nội dung chớnh sỏch. Hiện tại cỏc chớnh sỏch liờn quan đến giao đất giao rừng, quản lý bảo vệ TNTN đều đó đƣợc triển khai và thực hiện trờn địa bàn toàn huyện Bỏ Thƣớc. Trồng rừng chƣơng trỡnh 30A đƣợc hỗ trợ tối đa 5 triệu đồng/1ha, khai thỏc cỏc sản phẩm từ rừng hƣởng lợi 100%. Đối với việc giao rừng, những diện tớch rừng đƣợc giao chƣa đến tuổi khai thỏc thỡ đƣợc nhận hỗ trợ khoanh nuụi bảo vệ là 200.000đồng/1ha.
Ngoài những chớnh sỏch chung, tỉnh Thanh Hoỏ cũng cú một số quy định riờng để hỗ trợ tốt hơn việc thực hiện những quy định của Nhà nƣớc, đú là Quyết định 3443 của Tỉnh về hƣởng lợi (theo quy định của Nhà nƣớc thỡ mức hỗ trợ đƣợc thực hiện trong khung nhất định, tuy nhiờn Tỉnh lấy luụn lấy mức hỗ trợ cao nhất).
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
58
Ngƣời dõn đƣợc tiếp cận thụng tin thụng qua cỏc kờnh nhƣ tuyền truyền trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng; thụng qua cỏc hội nghị trực tiếp với ngƣời dõn. Những phản hồi của ngƣời dõn đều đƣợc nghiờn cứu, tiếp thu và xử lý một cỏch triệt để dựa trờn Luật đất đai, Luật quản lý bảo vệ rừng và Luật dõn sự.
4.3.2. Chƣơng trỡnh giảm nhẹ rủi ro thiờn tai và biến đổi khớ hậu
Địa phƣơng chƣa cú chớnh sỏch cụ thể về hỗ trợ giảm nhẹ rủi ro thiờn tai. Khi xảy ra thiờn tai thỡ địa phƣơng sẽ cú chớnh sỏch hỗ trợ, chẳng hạn nhƣ đồ dựng sinh hoạt trong gia đỡnh, lƣơng thực, thực phẩm, kinh phớ để khắc phục, xõy dựng lại nhà cửa do bị lũ lụt cuốn trụi hoặc hƣ hỏng.
Hàng năm tỉnh, huyện đều phải xõy dựng phƣơng ỏn để ứng phú và giảm thiểu rủi ro do thời tiết gõy ra nhƣ xõy dựng cỏc phƣơng ỏn phũng chỏy chữa chỏy rừng, phƣơng ỏn phũng chống lụt bóo. Đồng thời, huyện thành lập cỏc ban chỉ đạo để hỗ trợ ngƣời dõn ứng phú với thời tiết bất thƣờng.Từ Trung ƣơng tới tỉnh đều cú hệ thống văn bản chỉ đạo đối phú với tỡnh hỡnh biến đổi khớ hậu. Căn cứ vào cỏc văn bản chỉ đạo hƣớng dẫn huyện lập kế hoạch cụ thể hoỏ để thực hiện. UBND huyện sẽ đứng ra chủ trỡ điều hành phối hợp với cac ban ngành để thực hiện.
Tỉnh Thanh Hoỏ dự kiến phờ duyệt kế hoạch hành động phũng chống lụt bóo tới năm 2020. Hiện nay Tỉnh đang trong quỏ trỡnh phờ duyệt đề ỏn “Quản lý rủi do thiờn tai dựa vào cộng đồng” ngõn sỏch cho dự ỏn từ việc xó hội húa phũng chống thiờn tai. Một số chƣơng trỡnh đƣợc gắn vào cỏc dự ỏn – khụng phải nguồn vốn cố định.
Tỉnh và cấp huyện cú chủ chƣơng khuyến khớch và cú dự ỏn hỗ trợ ngƣời dõn trồng rừng, xõy dựng kờnh mƣơng tƣới tiờu để giảm rủi ro thiệt hại.Hiện nay huyện Bỏ Thƣớc đó cú phƣơng ỏn/kế hoạch phũng chống thiờn tai hàng năm. Cỏc phƣơng ỏn tập trung vào cụng tỏc phũng trỏnh bóo/ỏp thấp nhiệt đới, phũng chống lũ lụt, lũ quột và sạt lở đất. Cỏc ban
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
59
ngành cú liờn quan của huyện đều cú nhiệm vụ cụ thể trong việc thực hiện phƣơng ỏn.Một số chƣơng trỡnh đang đƣợc hỗ trợ kinh phớ từ cỏc nguồn khỏc nhau, tuy rằng ớt nhƣng rất hiệu quả.
Hội chữ thập đỏ cú chức năng hỗ trợ khẩn cấp tới vựng cú thiờn tai xảy ra. Cỏc cấp Hội hàng năm phải cú đỏnh giỏ cú nguy cơ để từ đú xõy dựng phƣơng ỏn, kế hoạch phũng chống giảm thiểu thiệt hại. Cỏc kế hoạch đƣợc xõy dựng từ cấp xó trở lờn.
4.4. Cỏc mụ hỡnh do sỏng kiến của cộng đồng
Mặc dầu chớnh quyền huyện Bỏ Thƣớc đó triển khai cỏc chƣơng trỡnh, chớnh sỏch của Đảng, nhà nƣớc trong việc quản lý bảo vệ rừng đầu nguồn nhằm giảm thiểu rủi ro từ ảnh hƣởng thiờn tai do biến đổi khớ hậu. Song trờn thực tế những chƣơng trỡnh, chớnh sỏch đú chƣa thực sự đỏp ứng đƣợc mục tiờu đặt ra là bao. Trƣớc thực trạng đú, để tự đối phú với cỏc thiờn tai ngƣời dõn địa phƣơng tại 6 xó (Ban Cụng, Tõn Lọ̃p, Lƣơng Trung, Lƣơng Ngoại, Lƣơng Nụ̣i và Hạ Trung) thuộc khu vực đầu nguồn Sụng Mó đó cú những sỏng kiến trong việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh nhằm giảm thiểu rủi ro do biến đổi khớ hậu gõy ra. Những sỏng kiến điển hỡnh đƣợc trớnh bày dƣới đõy.
4.4.1. Lập kế hoạch thụng qua việc xõy dựng bức tranh tƣơng lai
Cỏc sỏng kiến từ cộng đồng ngƣời Thỏi và ngƣời Mƣờng ở 6 xó trong quản lý rƣ̀ng đõ̀u nguụ̀n nhằm thích ƣ́ng với biờ́n đụ̉i khí họ̃u đõ̀u tiờn phải núi tớ i phƣơng pháp lọ̃p kờ́ ho ạch phỏt triển và quản lý tụ̉ng thờ̉ khu vƣ̣c bao gụ̀m rƣ̀ng , đṍt, nƣớc, con ngƣời sụ́ng trong vùng gọi là “ lọ̃p kờ́ hoạch thụng qua việc xõy dựng bức tranh tƣơng lai”.
Mục đớch của v iệc lập kế hoạch này giỳp cho ngƣời dõn phõn tớch đƣợc rừ hơn những vấn đề tồn tại ở cộng đồng nơi mỡnh đang sống. Đồng thời giỳp ngƣời dõn thể hiện niềm mơ ƣớc của mỡnh trong nhƣ̃ng năm tới ,
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
60
từ đú cựng nhau thảo luận và xõy dựng nờn một bản kế hoạch dài hạn để đạt đƣợc những ƣớc muốn trong bức tranh tƣơng lai.
Cỏc bƣớc tổ chức thực hiện lập kế hoạch thụng qua việc xõy dựng bƣ́c tranh tƣơng lai.
(1) Bước 1: Trỡnh bày mục tiờu
- Giới thiệu sơ qua về vị trớ của tiểu lƣu vực nơi diễn ra hội thảo trờn bản đồ
- Giới thiệu về mục tiờu của việc lập kế hoạch thụng qua xõy dựng bức tranh tƣơng lai.
(2) Bước2: Thảo luận về bức tranh hiện tại của tiểu lưu vực
- Giới thiệu những thụng tin về hiện trạng (khú khăn và tiềm năng), điều kiện tự nhiờn, kinh tế và xó hội của tiểu lƣu vực.
- Chia nhúm thảo luận theo vị trớ địa lý; phỏt bản đồ tiểu lƣu vực, cõu hỏi thảo luận cho cỏc nhúm.
- Cỏc nhúm thảo luận về hiện trạng của khu vực mỡnh đang sinh sống và bổ sung và chỉnh sửa cỏc thụng tin lờn bản đồ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ảnh 4.1: Thảo luận về hiện trạng của lƣu vực
- Cỏc nhúm đi tham quan kết quả của nhúm khỏc và mỗi nhúm cử 1 đại diện trỡnh bày kết quả thảo luận của nhúm (bao gồm cả những thụng tin vừa bổ sung trờn bản đồ). Thành viờn của cỏc nhúm khỏc sẽ đúng gúp bổ sung thụng tin cho nhúm trỡnh bày (nếu cú).
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
61
- Giải thớch tại sao phải xõy dựng bức tranh tƣơng lai? bức tranh tƣơng lai đƣợc thể hiện nhƣ thế nào? và làm thế nào để xõy dựng bức tranh tƣơng lai?
Xõy dựng bức tranh tƣơng lai là một hoạt động rất quan trọng để xõy dựng kế hoạch dài hạn của tiểu lƣu vực và giỳp cho cỏc thành viờn trả lời đƣợc cõu hỏi “Chỳng ta phải làm gỡ? Chỳng ta muốn đi về đõu?”
Giới thiệu một số hỡnh ảnh minh hoạ về bức tranh tƣơng lai mà ở một số nơi trờn thế giới, ngƣời dõn đó mụ tả khi xõy dựng kế hoạch thụng qua phƣơng phỏp này.
- Hƣớng dẫn cỏc thành viờn tham gia hội thảo xõy dựng bức tranh tƣơng lai
Phỏt cho cỏc thành viờn tham gia hội thảo bỳt màu và 1-2 tờ thẻ giấy màu trắng khổ A5.
Yờu cầu trong vũng 1giờ, mọi ngƣời hóy nhắm mắt và tƣởng tƣợng về ƣớc mơ của mỡnh đối với tiểu lƣu vực trong tƣơng lai 15-20 năm nữa. Sau đú từng ngƣời sẽ vẽ ƣớc mơ của mỡnh vào giấy thẻ giấy màu trắng.
Sau khi mọi ngƣời đó vẽ xong thỡ sẽ dỏn bức tranh của mỡnh lờn một bảng lớn (đặt ở vị trớ mà tất cả cỏc thành viờn tham gia hội thảo cú thể nhỡn thấy rừ).
- Cỏc thành viờn tham gia hội thảo trỡnh bày những ƣớc mơ của mỡnh thụng qua những bức tranh mà họ đó vẽ. Phần trỡnh bày cần thể hiện rừ: hiện trạng, mọng đợi; Những tỏc động về kinh tế, văn hoỏ và xó hội như thế nào?
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
62
Ảnh 4.2: Trỡnh bày về bức tranh tƣơng lai của lƣu vực
- Ghi lại tất cả phần trỡnh bày của thành viờn tham gia và túm tắt lại nội dung trỡnh bày của cỏc thành viờn khi mụ tả bức tranh tƣơng lai của tiểu lƣu vực.
- Viết lại cỏc nội dung trờn thành cõu tuyờn bố về bức tranh tƣơng lai.
(4) Bước 4: Xõy dựng kế hoạch dài hạn quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn của tiểu lưu vực
Cỏc nhúm tiếp tục thảo luận.
- Phõn tớch và làm rừ cỏc mong muốn từ bức tranh tƣơng lai
Cỏc thành viờn tại mỗi nhúm liệt kờ tất cả cỏc mong muốn từ Tuyờn bố về bức tranh tƣơng lai.
Mỗi mong muốn đó liệt kờ sẽ đƣợc mụ tả bằng một ý ngắn gọn lờn giấy A0
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
63
- Phõn tớch những thụng tin hiện tại liờn quan đến những mong muốn đó phõn tớch ở trờn
Từ những mong muốn đó liệt kờ , cỏc thành viờn thảo luận về tỡnh hỡnh hiện trạng hiợ̀n tại liờn quan đến mong muốn đú
Mỗi thụng tin hiện tại liờn quan đến mong muốn sẽ đƣợc mụ tả lờn giấy A0.
- Trỡnh bày kết quả thảo luận nhúm của cỏc thành viờn tham gia hội thảo
Cỏc nhúm sẽ cử đại diện trỡnh bày kết quả thảo luận nhúm về những mong muốn đó đƣợc liệt kờ và những thụng tin hiện tại liờn quan đến mong muốn đú.
Cỏc thành viờn tham gia hội thảo bổ sung và đúng gúp ý kiến cho phần trỡnh bày của cỏc nhúm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cỏc thành viờn tham gia hội thảo thống nhất cỏc nội dung đó đƣợc bổ sung và tiếp tục chia nhúm để xõy dựng kế hoạch dài hạn quản lý tiểu lƣu vực.
- Trờn cơ sở những thụng tin hiện tại đó phõn tớch, thảo luận và đƣa ra những giải phỏp/hoạt động để đạt đƣợc mong muốn trong tƣơng lai và xõy dựng kế hoạch dài hạn quản lý tiểu lƣu vực
Cỏc thành viờn tham gia hội thảo, căn cứ vào sự hiểu biết của mỡnh và điều kiện thực tế tại địa phƣơng đó đƣợc liệt kờ, thảo luận đƣa ra cỏc giải phỏp cụ thể để thực hiện đƣợc những mong muốn trong bức tranh tƣơng lai.
Cỏc giải phỏp đƣợc thể hiện bằng một bản kế hoạch dài hạn để quản lý lƣu vực, bao gồm cỏc thụng tin về thời gian, địa điểm, trỏch nhiệm, và nguồn lực dự kiến.
Cỏc giải phỏp/hoạt động đƣợc mụ hỡnh hoỏ trờn bản đồ (nếu cú thể).
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
64
- Cỏc nhúm trỡnh bày bản kế hoạch, bổ sung đúng gúp ý kiến và hoàn thiện bản kế hoạch dài hạn quản lý tiểu lƣu vực.
Ảnh 4.4: Trỡnh bày kế hoạch quản lý lƣu vực
(5) Bước 5: Họp thụn thụng qua bản kế hoạch đó được xõy dựng
- Cỏc thành viờn tham gia hội thảo trỡnh bày bản kế hoạch tổng thể về quản lý lƣu vực cho toàn bộ ngƣời dõn trong thụn, bản. Lấy ý kiến đúng gúp của ngƣời dõn để hoàn thiện bản kế hoạch tổng thể.
- Từng thụn một hoặc cỏc thụn xõy dựng kế hoạch chi tiết của mỡnh dựa trờn bản kế hoạch tổng thể đó đƣợc thụng qua. (vớ dụ 3 thụn cựng sử dụng chung một nguồn nước tưới thỡ 3 thụn đú phải ngồi lại với nhau thống nhất kế hoạch chi tiết, thời gian, nguồn lực,…, để xõy dựng và quản lý nguồn nước được tốt hơn).
(6) Bước 6: Tổ chức thực hiện và giỏm sỏt
- Từng bƣớc thực hiện cỏc hoạt động trong bản kế hoạch đó đƣợc xõy dựng căn cứ vào nguồn lực thực tế.
- Tổ chức thực hiện cỏc hoạt động giỏm sỏt thực thi kế hoạch bao gồm cả giỏm sỏt từ cộng đồng.
Với phƣơng phỏp này ngƣời dõn cú thể xõy dựng kế hoạch phỏt triển chung cho cả lƣu vực với cỏch nhỡn tổng quỏt hơn, cú tớnh đến cỏc yếu tố tỏc động và chia sẽ lợi ớch cụng bằng về tài nguyờn thiờn nhiờn giữa cỏc thụn trong cựng một khu vực. Đờ̉ thƣ̣c hiợ̀n đƣợc kờ́ hoạch đã xõy dƣ̣ng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
65
cụ̣ng đụ̀ng ở đõy lọ̃p nờn mụ̣t ban quản lý gọi là “Ban quản lý tiờ̉u lƣu vƣ̣c” với chƣ́c năng động viờn , khuyến khớch sự tham gia của cộng đồng
trong việc tăng cƣờng quản lý và bảo vệ tài nguyờn thiờn nhiờn, mụi trƣờng, đảm bảo chia sẻ nguồn lợi tài nguyờn thiờn nhiờn (đất, nƣớc, rừng...) một cỏch cụng bằng đối với cỏc nhúm cộng đồng, cỏc tổ hợp tỏc và cỏc nhúm sinh kế bền vững trong tiểu lƣu vƣ̣c.
Tƣ̀ nhƣ̃ng thành cụng bƣớc đõ̀u của phƣơng pháp này UBND huyện Bỏ Thƣớc đó phối hợp với cỏc dự ỏn trờn địa bàn thành lập Ban xõy dựng Kế hoạch phỏt triển KT-XH của huyện ỏp dụng phƣơng phỏp “lập kế hoạch thụng qua viợ̀c xõy dựng bức tranh tƣơng lai” để điều phối nguồn lực thực hiện cỏc kế hoạch phỏt triển KT-XH; lồng ghộp cỏc kế hoạch phỏt triển cộng đồng với Kế hoạch phỏt triển chung của toàn huyện. Hiện nay, việc xõy dựng, rà soỏt kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội đang triển khai trờn quy mụ 23 xó và thị trấn của huyện. Với phƣơng phỏp tiếp cận và tƣ duy mới, việc lập kế hoạch bằng phƣơng phỏp xõy dựng bức tranh tƣơng lai đó giỳp cho chớnh quyền địa phƣơng cú đƣợc tiếng núi từ cộng đồng, tăng cƣờng sự tham gia, đồng thời làm tăng tớnh thực tiễn của bản kế hoạch cũng nhƣ khả năng thực thi và đỏp ứng đƣợc nhu cầu đũi hỏi của tiến trỡnh phỏt triển xó hội theo xu thế hội nhập toàn cầu.
4.4.2. Sỏng kiến quản lý, bảo vệ và chia sẻ lợi ớch cụng bằng nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn trong vùng nguyờn thiờn nhiờn trong vùng
Để đảm bảo bền vững nguồn nƣớc cho sinh hoạt và sản xuất nụng nghiệp. Ban quản lý tiểu lƣu vực thuộc xó Hạ Trung đó lập kế hoạch thƣ̣c hiợ̀n thúc đõ̉y cỏc hoạt động tại bốn thụn Trộ, Man, Cộn và thụn Cũ Con trong đú thụn Trộ trồng rừng đầu nguồn nhằm bảo vệ và cung cấp nguồn nƣớc lõu dài. Cỏc thụn cũn lại cựng nhau xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi “Bai Mới” nhằm mục đớch giữ nƣớc phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất nụng nghiệp. Ngƣời dõn trong cỏc thụn này cú liờn quan đến việc quản lý, bảo vệ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
66
và sử dụng nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn (nƣớc, đất, rừng ...) vỡ vậy cần cú sự hiệp thƣơng giữa bốn thụn về quản lý, bảo vệ và chia sẻ lợi ớch cụng bằng nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn trong lƣu vực. Quyền lợi, nghĩa vụ của