Đơn vị: %
Nguồn: Chuyên đề An tồn giao thơng của Học viện CSND (Lê Huy Trì, 2014)
Về vấn đề ô nhiễm môi trường, ông Võ Thành Đạm, trưởng phòng Quan trắc và Đánh giá chất lượng môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường TPHCM cho biết: “Ước tính giao thơng chiếm khoảng 70-80% nguyên nhân gây ra ô nhiễm môi trường như hiện nay. Mật độ và số lượng xe đều tăng cao trong khi CSHT không đáp ứng nổi mức tăng này nên ô nhiễm là điều dễ hiểu” (Trung Bảo và Thanh Tùng, 2007). PTCN v n l a ch n ẫ là ự ọ hàng đầu của người dân TPHCM vì nh ng tính thuữ ận tiện và linh hoạt. Do đó, lượng khí th i COả 2 vào mơi trường sẽ tiếp tục tăng nhanh trong thời gian tới.
Về vấn đề tắc ngh n giao thôngẽ , trong những năm gần đây, tình hình ùn tắc tại TPHCM ngày càng trầm trọng. Theo Báo cáo s 64/BC-UBND k t quố ế ả thực hi n ệ chương trình giảm ùn tắc giao thơng giai đoạn 2011-2015 và phương hướng thực hiện giai đoạn 2016-2020, tắc ngh n giao thông t i TPHCMẽ ạ là do sự gia tăng nhanh của các lo i PTCN trong khi hạ ệ thống bãi đậu không kịp phát triển để đáp ứng nhu cầu. Theo số liệu t S GTVT TPHCM, di n tích b n ừ ở ệ ế – bãi đỗ xe chi m khoế ảng 0,1% di n tích nệ ội đơ, đạt chưa đến 10% so v i yêu c u dớ ầ ẫn đến tình tr ng dạ ừng đậu xe tràn lan, nhất là ở khu vực trung tâm thành phố. Điều này khiến đường sá thêm tắc nghẽn và vi phạm Luật Giao thông ngày càng tăng. M t khác, theo ặ Đề án giải
quyết ùn t c giao thông và kéo giắ ảm TNGT trên địa bàn TPHCM giai đoạn 2007 – 8,380 1,210 2,910 0,520 1,000 1,800 0,420 75,160 0,940 7,660 XE TẢI XE KHÁCH XE DU LỊCH XE TAXI XE BUÝT XE ĐẦU KÉO XE BA BÁNH GẮN MÁY XE HAI BÁNH GẮN MÁY XE HAI BA BÁNH ĐẠP ĐIỆN BỘ HÀNH
2010, trên địa bàn thành phố tồn đọng 33 điểm có nguy cơ xảy ra ùn tắc giao thông
cao, ch y u t p trung trên các trủ ế ậ ục giao thơng chính như: Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Nguyễn Thị Minh Khai, Cách Mạng Tháng 8, Pasteur, Hai Bà Trưng, Xơ Viết Ngh ệ Tĩnh, Phan Đăng Lưu, Hồng Văn Thụ, Lý Thường Kiệt, Lạc Long Quân,…
Tóm lại, việc đề xu t s d ng các PTCCấ ử ụ , đặc bi t là xe buýt, ệ đang là giải pháp ưu tiên hàng đầu. Sử dụng xe buýt thay thế cho các PTCN là một biện pháp đảm bảo an toàn và tiết kiệm chi phí cho người dân, giúp hạn chế số lượng tai nạn, ùn t c ắ giao thông cũng như các vấn đề môi trường.
2.4.2. Thực tr ng VTHKCC b ng xe buýt ạ ằ TPHCM
2.4.2.1. Thực trạng CSHT giao thông đường b t TPHCM ộ ại hiện nay
Theo Quy ho ch h t ng k thu t vi n thông thạ ạ ầ ỹ ậ ễ ụ động tại TPHCM đế năm n 2025, đến năm 2013, TPHCM có 3.778 km đường (khơng kể hệ thống đường hẻm),
diện tích mặt đường là 26,45 tri u m², kho ng 1.061 c u các lo i v i tệ ả ầ ạ ớ ổng độ dài 117 km, có trên 4.300 nút giao thơng, trong đó có khoảng 120 nút quan tr ng thuọ ộc 75 đường phố chính và các trục giao thông đối ngoại. Chiều dài các trục đường chính và đường liên khu vực trong nội thành chiếm 19% tổng chiều dài đường tồn thành phố. Nhìn chung vịng 13 năm ừ năm 2001 – t 2013, CSHT giao thông thành phố đã có những thay đổi đáng kể đối với chiều dài đường, mật độ đường, di n tích ệ đường,... (xem phụ lục 3).
Về chiều rộng đường, m ng ạ lưới đường nội đô c a TPHCM phát tri n mủ ể ất cân đối. Trừ một vài khu vực được quy ho ch cạ ụ thể trước, đa số đều phát tri n mể ột cách tùy ti n vệ ề kích thước, khổ đường, lộ giới, v a hèỉ ,…Theo đề án Giải quy t ùn ế
tắc giao thông và kéo giảm tai nạn giao thông trên địa bàn TPHCM giai đoạn 2007
– 2010, đường thành phố nhỏ hẹp: 14% là đường rộng 12m xe buýt chạy được, 51% là đường rộng 7 – 12m xe hơi và xe mô tô – xe gắn máy chạy và còn lại là đường hẹp hơn 7m dành cho xe gắn máy và xe đạp. Căn cứ theo quy định TCVN 9162:2012, một làn đường dành cho xe ơ tơ ph i có chi u rả ề ộng 3,75 m thì hệ thống giao thơng tại TPHCM có hơn 1/3 các tuyến đường l n nhớ ỏ chỉ đủ để phân thành một lànxe cơ giới ho c phặ ải đổi thành đường một chiều.
Về chất lượng mặt đường, hiện nay ph n lầ ớn đường giao thông trong thành phố được nâng c p giúp vi c giao thông thu n lấ ệ ậ ợi, gi m b i b n và ti ng n. Theo ả ụ ẩ ế ồ Lê Trung Tính và Phạm Xuân Mai (2010), 58% các đường đã được tr i bê tơng ả nhựa nóng, 39% tr i bê tơng nhả ựa thường, ch có 3% là ỉ đường c p phấ ối. Tuy nhiên, tình trạng đào xới liên t c do vi c lụ ệ ắp đặt, s a ch a các cơng trình ngử ữ ầm như cáp quang, ng cố ấp nước, mạng dây điện, điện tho i, hạ ệ thống ng c p gas,... làm cho ố ấ chất lượng mặt đường xuống cấp nhanh, giao thông bị cản trở, nạn kẹt xe, tai nạn vào giờ cao điểm. Hi n nay thành ph vệ ố ẫn chưa giải quyết được tình tr ng ng p lạ ậ ụt vào mùa mưa và đây cũng là nguyên nhân gây ách tắc giao thông.
Về chất lượng của hệ thống giao thông đường bộ t i TPHCM, S GTVT ạ ở TPHCM thống kê số đường đạt tình trạng tốt là 36%, 52% sử dụng được và 12% xấu. Cụ thể theo t ng khu v c thì hừ ự ệthống đường tại khu vực nội thành khá hoàn thiện v i 55% sớ ố đường đạt chất lượng t t, 38% s dố ử ụng được và 7% x u. Hấ ệ thống đường các khu vực còn lại còn nhiều bất cập, chủ yếu sử dở ụng đượ ừ 61% tr c t ở lên, tình trạng đường t t khá th p. ố ấ Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại c a hủ ệ thống VTHKCC thành phố chỉ đạt khoảng 5% (Lê Trung Tính và Phạm Xuân Mai, 2010)
Về diện tích đất dành cho giao thông, theo đề án Giải quy t ùn t c giao ế ắ
thông và kéo giảm tai nạn giao thông trên địa bàn TPHCM giai đoạn 2007 2010– , diện tích đất cho mục đích này cịn thấp và phân bố không đều. Cụ thể khu vực trung tâm thành ph (qu n 1, qu n 3 và qu n 5) có mố ậ ậ ậ ật độ đường giao thơng trung bình đạt 10,9 km/km , khu v2 ực các quận nội thành còn lại đạt 4,08 km/km , t2 ại các quận vùng ven trước đây như Bình Thạnh, Gò V p, Phú Nhu n, Tân Bình,ấ ậ … rất thiếu đường giao thơng dẫn tới đi lại khó khăn. Mật độ đường trung bình c a thành ủ phố là 1,43 km/km , th2 ấp hơn rất nhi u so về ới tiêu chu n là 4 6 km/km . H s ẩ – 2 ệ ố mật độ ện tích đườ di ng trên diện tích đất của tồn thành phố chỉ đạt 0,012 km2/km2 (bằng 1,2%), thấp hơn rất nhi u so v i tiêu chu n c a m t thành ph có quy mơ l n ề ớ ẩ ủ ộ ố ớ là 15% (Lê Trung Tính và Phạm Xuân Mai, 2010).
Về bãi đỗ, theo Báo cáo s 64/BC-UBND k t quố ế ả thực hiện chương trình
giảm ùn t c ắ giao thông giai đoạn 2011-2015 và phương hướng th c hiự ện giai đoạn
bãi đỗ xe khoảng 0,1% diện tích nội đô, chưa đạt 10% so với yêu c u làm vầ ấn đề đỗ xe sai v trí x y ra tràn lan và làm ùn t c giao thông thêm tr m tr ng. ị ả ắ ầ ọ
Về giao l , ộ theo Lê Trung Tính và Ph m Xn Mai (2010), TPHCM có trên ạ 1.440 nút giao c t ch y u dắ ủ ế ở ạng giao nhau đồng m c g m 2 ngã b y, 8 ngã sáu, ứ ồ ả 12 ngã năm, 961 ngã tư và 457 ngã ba, trong đó có khoảng 120 nút quan trọng thuộc 75 đường phố chính và các trục giao thông đối ngoại, năng lực thông qua thấp và đa số đều bị ách tắc ở giờ cao điểm hay khi có sự cố.
Tóm lại, nh ng ữ đặc điểm phân tích trên v hề ệ thống giao thông đường bộ ở TPHCM hiện nay đã làm nổi b t s c n thi t c a PTCC nói chung và xe buýt nói ậ ự ầ ế ủ riêng trong vi c kh c ph c nh ng y u kém c a CSHT và nh ng vệ ắ ụ ữ ế ủ ữ ấn đề ấ ập như b t c kẹt xe, ô nhi m và TNGT. Theo ơng ễ Nguyễn Ngọc Dũng, phó V ụ trưởng V V n t i, ụ ậ ả Bộ GTVT, phát triển VTHKCC luôn được xem là gi i pháp h u hi u góp phả ữ ệ ần giảm ùn t c giao thông. Hi n nay, VTHKCC bắ ệ ằng xe buýt đang giữ vai trò chủ đạo trong vi c ph c vệ ụ ụ người dân tại các đô thị, đặc biệt đối v i Hà N i và TPHCM ớ ộ (Tùng Nguy n, 2012)ễ . Nhà nướ đã có kếc hoạch đầu tư phát triển m t sộ ố loại hình VTHKCC có khối lượng lớn như tàu điện ngầm, tàu điện trên cao, xe buýt v n ậ chuyển khối lượng lớn (BRT) t i Hà N i và TPHCM. Tuy nhiên, khạ ộ ả năng đưa các phương tiện vận tải khối lượng lớn vào hoạt động chưa phổ biến rộng rãi. Do đó, VTHKCC b ng xe buýt s gi vai trị chính trong hằ ẽ ữ ệ thống VTHKCC giai đoạn t ừ nay đến năm 2020.
2.4.2.2. Tình hình VTHKCC b ng xe buýt hi n nay TPHCM ằ ệ ở a. Tình hình cung cấp VTHKCC b ng xe buýt t i TPHCM ằ ạ
Tốc độ đơ thị hóa nhanh, kèm theo sự gia tăng nhanh chóng số lượng PTCN đang gây ra nhiều khó khăn trong quản lý giao thông đô thị. Do đó, phát triển VTHKCC b ng xe buýt là nhu c u thi t thằ ầ ế ực đố ới v i xã h i nhộ ằm đảm bảo được s ự lưu thơng nhanh chóng, thuận tiện, tin cậy và an tồn với mức giá phù hợp.
- Tình hình quản lý d ch v VTHKCC b ng xe buýt t i TPHCM: ị ụ ằ ạ
Hoạt động VTHKCC bằng xe buýt tại TPHCM được quản lý bởi UBND TPHCM, S GTVT, Trung tâm qu n ở ả lý và điều hành VTHKCC và các đơn vị kinh doanh xe buýt. Theo Lê Trung Tính và Ph m Xuân Mai (2010), hạ ệ thống xe buýt
thành ph có 4 thành ph n kinh t tham gia: qu c doanh, liên doanh, trách nhiố ầ ế ố ệm hữu h n ạ và HTX. Trong đó, lực lượng qu c doanh chi m kho ng 20 25% thố ế ả – ị ph n, ầ 75 80% còn l i là l– ạ ực lượng ngoài qu c doanh mà ch y u là HTX (HTX 19/5, ố ủ ế HTX Quy t Chi n, HTX Quy t Th ng, HTX Vi t Th ng,..) (xem ế ế ế ắ ệ ắ phụ lục 4). Nổi bật có Liên hiệp HTX V n t i Thành phậ ả ố, v i khoớ ảng 700 xe buýt, hơn 1.000 lái xe, nhân viên, đóng tại quận Tân Bình, thường xun tổ chức các l p bớ ồi dưỡng nghiệp vụ, đạo đức cho các lái xe, nhân viên (Quang Quý, 2014). Bên cạnh đó, một s ố HTX qui mơ nhỏ có năng lực qu n ả lý còn chưa cao, hiệu qu hoả ạt động còn kém gây c n trả ở cho việc phát t n v n triể ậ ải bằng xe buýt.
- Kết cấu h t ng dạ ầ ịch vụ VTHKCC bằng xe buýt t i TPHCM: ạ
Về vấn đề trạm dừng, nhà chờ, TPHCM trong những năm qua đã không
ngừng c g ng xây d ng hố ắ ự ệ thống điểm d ng vừ ới điều kiện cơ sở ậ v t ch t t t nhấ ố ất nhằm phục v nhu cụ ầu đi lại của người dân. Theo Quyết định số 20/2014/QĐ- UBND của UBND TPHCM, khoảng cách giữa các điểm dừng, nhà ch xe buýt là t ờ ừ 300 700 – m ở ộ n i thành và t 800 3.000 ừ – m ở ngo i thành, t i mạ ạ ỗi điểm d ng phừ ải có bi n báo hiể ệu theo quy định; bố trí các điểm lập điểm d ng, nhà chừ ờ ở những nơi đủ điều kiện thuận lợi giao thông, thu hút dân cư khu vực.
Bảng 2.3: Thống kê trụ d ng, nhà ch ừ ờ STT Loại 2010 2011 2012 2013 2014 1 Vị trí 4.187 4.173 4.174 4.154 2 Ô sơn 3.671 3.899 4.095 4.066 4.059 3 Trụ d ng ừ 2.220 2.356 2.378 2.367 2.295 4 Nhà chờ 434 451 466 497 497 5 Biển treo 167 150 134 133 119
Nguồn: Báo cáo năm 2015 của Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC
Theo bảng 2.3, năm 2014, số vị trí dừng đón trả khách có xu hướng giảm, giảm 33 vị trí so với năm 2011. Trong đó, ừ năm 2011, rung tâm đã tiến hành tháo t t dỡ, di dời các ô sơn, trụ ừ d ng và bi n khơng có tuyể ến xe buýt đi qua và tăng số lượng nhà ch . Các ờ trụ dừng xe buýt được lắp đặt tương đối nhiều do diện tích
chiếm d ng và chi phí ụ ít thấp. Tuy v y, ậ trụ ừ d ng khơng có mái che gây tr ngđã ở ại cho người dùng khi điều kiện thời thiết xấu. Ở các tuyến đường nhỏ hẹp và đường một chi u, vi c b trí tr m d ng khơng hề ệ ố ạ ừ ợp lý dẫn đến k t xe khi xe bt dẹ ừng đón khách. Vì v y, trung tâm quậ ản lý điều hành VTHKCC đã điều chỉnh các trụ dừng xe buýt ở khu vực trung tâm thành phố (Nguyễn Th Minh Khai, Lê Duẩn, Hai Bà ị Trưng) để tạo thuận lợi cho việc đón trả khách của một số tuyến xe. Riêng đối với
nhà chờ, số lượng đượ ắp đặt tương đối ítc l do c n khơng gian r ng và các chi phí ầ ộ xây d ng lự ắp đặt, trang b khá ị cao. Vào giờ cao điểm, di n tích nhà ch khơệ ờ ng đủ cho hành khách nên x y ra tình tr ng chen l n, ả ạ ấ chiếm lòng đường gây c n tr giao ả ở thông thành ph . ố
Về vấn đề bến bãi, hi n nay Trung tâm quệ ản lý và điều hành VTHKCC đang quản lý 75 vị trí là điểm đầu cu i tuy n xe buýt, 02 b n kố ế ế ỹ thuật xe buýt và 01 bến xe buýt đang làm thủ tục nhận bàn giao. Trong đó:
- 13 v trí bao g m ga hành khách dành riêng cho xe buýt, b n bãi do Trung ị ồ ế tâm đang quản lý và chuẩn bị đầu tư (xem phụ lục 5);
- 04 điểm đầu cuối tuyến là các bến xe liên tỉnh và 15 điểm đầu cuối do các đơn vị khác quản lý em (x phụ lục 6);
- 43 điểm đầu cuối tuyến sử d ng t m lòng lụ ạ ề đường để cho xe buýt hoạt động. 28/43 điểm đầu cuối tuyến được Sở GTVT chấp thuận, còn lại 15 điểm đầu cuối tuyến Trung tâm đang phối hợp với địa phương rà soát (xem phụ ụ l c 7);
- 02 b n kế ỹ thuật xe buýt: Bãi h u c n sậ ầ ố 3 – qu n Tân Bình và bãi xe buýt ậ Linh Đông – quận Thủ Đức. Ngồi ra cịn 6 bến bãi kỹ thuật do các đơn vị kinh doanh qu n lý (xem ả phụ lục 8).
Theo “Tờ trình Về việc phê duyệt Cơ chế, chính sách ưu tiên, khuyến khích phát tri n VTHKCCể ” c a B GTVT ủ ộ năm 2014, các b n bãi v n còn ế ẫ thiếu và chưa đúng tiêu chuẩn kỹ thuật. Di n tích các bến bãi hầu hết ệ không đủ đáp ứng nhu cầu. Hai tr m xe l n nh t trong thành ph hi n nay là b n xe Ch L n và Tr m Bạ ớ ấ ố ệ ế ợ ớ ạ ến Thành. Ngồi ra cịn có các trạm khác như ế B n xe Miền Đông, Bến xe Mi n Tây, ề Bến xe Công viên 23/9,…Theo thống kê của Trung tâm quản lý và điều hành VTHKCC, xe bt TPHCM hi n có 75 vệ ị trí điểm đầu và điểm cu i dành cho các ố
tuyến xe buýt, nhưng 43 điểm trong số này đã phả ử ụi s d ng t m lòng lạ ề đường làm nơi lưu đậu. Trong khi đó, diện tích bến bãi xe buýt do các đơn vị vận tải quản lý, sử dụng mới đạt 15,16 ha. Ông Lê H i Phongả , Giám đốc Trung tâm VTHKCC TPHCM, cho bi t di n tích b n bãi xe buýt hi n t i chế ệ ế ệ ạ ỉ đạt kho ng 23% so v i nhu ả ớ cầu th c tự ế. Đến nay ch có 4 b n xe bt có th s d ng tồn b di n tích ph c v ỉ ế ể ử ụ ộ ệ ụ ụ