8. Kết cấu của luận văn
1.1. Khái niệm, đặc điểm thực hiện pháp luật Bình đẳng giới trong việc xây
1.1.4. Pháp luật quốc tế về bình đẳng giới; một số kết quả thực hiện bình
bình đẳng giới của các quốc gia và việc thực hiện pháp luật quốc tế về bình đẳng giới qua Cơng ước CEDAW tại Việt Nam
1.1.4.1. Pháp luật quốc tế về bình đẳng giới
Quốc tế có nhiều văn kiện quy định và điều chỉnh về bình đẳng giới trong đó có quyền con ngƣời của phụ nữ. Dƣới đây là những văn kiện quan trọng:
35
Năm 1945: Hiến chƣơng Liên hợp quốc (LHQ) khẳng định vị thế bình đẳng giữa nam giới và phụ nữ. Năm 1948: Liên hợp quốc thông qua Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền trong đó khẳng định phụ nữ bình đẳng về quyền với nam giới. Năm 1949: Liên hợp quốc thông qua Công ƣớc về trấn áp việc buôn bán ngƣời và bóc lột mại dâm ngƣời khác. Năm 1952: Liên hợp quốc thông qua Cơng ƣớc về các quyền chính trị của phụ nữ. Năm 1957: Liên hợp quốc thông qua Công ƣớc về quốc tịch của phụ nữ khi kết hôn. Năm 1962: Liên hợp quốc thông qua Công ƣớc về kết hôn tự nguyện, tuổi tối thiểu khi kết hôn và việc đăng ký kết hôn. Năm 1967: Liên hợp quốc thơng qua Tun bố về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ.
Năm 1974: Liên hợp quốc thông qua Tuyên bố về bảo vệ phụ nữ và trẻ em trong trƣờng hợp khẩn cấp và xung đột vũ trang. Năm 1979: Liên hợp quốc thơng qua Cơng ƣớc về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ. Năm 1985: Hội nghị thế giới lần thứ III về phụ nữ thông qua Chiến lƣợc Nai-rô-bi đến năm 2000 và sự tiến bộ của phụ nữ. Năm 1992: Giới và quyền bình đẳng của phụ nữ đƣợc thảo luận trong Hội nghị Liên hợp quốc về môi trƣờng và phát triển ở Roi de Zanero. Năm 1993: Hội nghị nhân quyền thế giới lần II thông qua Tuyên bố Viên và Chƣơng trình hành động khẳng định quyền của phụ nữ là quyền con ngƣời - Tuyên bố về xóa bỏ những hành động bạo lực với phụ nữ. Năm 1995: Hội nghị thế giới lần thứ IV về phụ nữ thông qua Tuyên bố Bắc Kinh và Chƣơng trình hành động. Các văn kiện trên đã xác lập một khuôn khổ pháp lý quốc tế nhằm đảm bảo vị thế bình đẳng của phụ nữ với nam giới. Tuy nhiên, phải đến khi Liên hợp quốc thơng qua Tun bố về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm 1967 là tiền đề của Cơng ƣớc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ, các biện pháp đảm bảo cho phụ nữ đƣợc thụ hƣởng đầy đủ các quyền con ngƣời mới đƣợc thiết lập và đƣợc nhiều quốc gia cam kết thực hiện. Bên cạnh đó, Nghị quyết A/54/4 ngày 6/10/1999, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã thông qua Nghị định thƣ không bắt buộc của Cơng ƣớc CEDAW về Uỷ ban Xố bỏ sự phân biệt đối xử với phụ nữ để xem xét các kháng thƣ của cá nhân và nhóm cá nhân khiếu
36
nại về việc quyền lợi của họ hoặc của ngƣời do họ đại diện bị quốc gia thành viên vi phạm. Nghị định thƣ này chính thức có hiệu lực từ ngày 22/12/2000.
1.1.4.2. Một số kết quả thực hiện bình đẳng giới của các quốc gia trên thế giới.
Theo cơ quan Liên hợp quốc về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ (UN Women), nếu cách đây 100 năm chỉ có hai nƣớc cho phép phụ nữ tham gia bầu cử thì nay phụ nữ trên thế giới đã đạt đƣợc những thành quả lịch sử về các quyền pháp lý trên con đƣờng dài tiến tới bình đẳng giới. Quyền bầu cử và quyền đƣợc đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo trong chính phủ và nhà nƣớc của nữ giới đã đƣợc đảm bảo trên mọi châu lục. Những thành quả này thực sự là một trong những cuộc cách mạng xã hội sâu sắc nhất trên thế giới…. Trƣớc hết, quyền bầu cử của phụ nữ đƣợc thực thi tại Bang New Jersey nƣớc Mỹ năm 1776 nhƣng đến năm 1807 lại bị thu hồi, nƣớc Mỹ chỉ thực sự quy định quyền bầu cử và ứng cử cho phụ nữ vào năm 1920. Tại nƣớc Úc, phụ nữ có quyền bầu cử ở miền nam nƣớc Úc vào năm 1861 và cho phép phụ nữ tranh cử vào Quốc hội năm 1894. Tại châu Âu, năm 1906, Phần Lan là Quốc gia đầu tiên chấp thuận cho phụ nữ khơng những chỉ đƣợc quyền bỏ phiếu mà cịn đƣợc quyền tranh cử. Tiếp đến là các nƣớc Đan Mạch (1908), Na Uy (1913), Anh, Đức, Thụy Điển (1918) và muộn hơn là Pháp, Italia (1945) và Thụy sỹ (1971), phần lớn các quốc gia trao quyền bầu cử và ứng cử cho phụ nữ vào thời điểm quốc gia đó tuyên bố độc lập.
Trong khu vực ASEAN, tại một số nƣớc phụ nữ đã có quyền tham gia ứng cử và bầu cử quốc hội từ rất sớm nhƣ tại Myanma (1922), Thái Lan (1932), In-đô-nê-xia (1945) và Việt Nam (1946).
Theo số liệu thống kê cho thấy, nếu nhƣ đến năm 1997, số nữ nghị sỹ chƣa đạt 12% số ghế nghị sỹ trên tồn thế giới thì đến năm 2008, tỷ lệ này đã gần 18%, tuy tỷ lệ tăng chƣa ở mức cao nhƣng đó cũng là một tín hiệu tốt để khích lệ phong trào đấu tranh giải phóng phụ nữ, đảm bảo sự bình đẳng giữa hai giới trong lĩnh vực chính trị. Đến năm 2011, có 20 quốc gia có tỷ lệ phụ nữ chiếm từ 30% số ghế trong quốc hội/nghị viện, trong đó có 4 nƣớc đạt từ 40% số nữ nghị sỹ là Ruanda (49%), Thụy Điển (47%), Phần Lan (41,5%) và Achentina
37
(40%). Có 1/3 số nghị viện trên thế giới mà số nữ nghị sỹ tham gia chiếm tỷ lệ dƣới 10%, trong đó có 17 nghị viên có tỷ lệ nữ nghị sỹ chiếm dƣới 3% và có 07 nghị viện hồn tồn khơng có sự hiện diện của nữ giới. [29, Tr 14,15,16]
1.1.4.3. Thực hiện pháp luật quốc tế về bình đẳng giới qua Công ước CEDAW tại Việt Nam
Công ƣớc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ (CEDAW) đƣợc Liên hợp quốc thông qua ngày 18/12/1979. Cơng ƣớc CEDAW có hiệu lực từ ngày 03/09/1981 và hiện nay có gần 200 quốc gia thành viên tham gia chiếm hơn 90% thành viên Liên Hợp Quốc. Sự ra đời của Công ƣớc CEDAW xuất phát từ nhận thức quan trọng của cộng đồng quốc tế về quyền con ngƣời, đó là bình đẳng trở thành thƣớc đo giá trị phẩm giá và quyền cơ bản của con ngƣời trong xã hội. Sự ra đời của Công ƣớc CEDAW là kết quả của cuộc đấu tranh lâu dài của nhân loại tiến bộ vì một xã hội cơng bằng, dân chủ, nhân đạo và văn minh. Kể từ khi ra đời cho đến nay, CEDAW đã góp phần cải thiện địa vị cũng nhƣ quyền của phụ nữ trên khắp thế giới với nỗ lực to lớn của Liên hợp quốc và các quốc gia thành viên. Công ƣớc CEDAW đƣợc thiết kế để chống lại sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, xác định nhiều lĩnh vực cụ thể có ý nghĩa và quan trọng chống phân biệt đối xử với phụ nữ. Công ƣớc chỉ rõ những mục tiêu cụ thể cũng nhƣ những công cụ cần thiết để tạo ra một xã hội an tồn mang tính tồn cầu, nơi phụ nữ đƣợc bình đẳng đối với nam giới và do đó đảm bảo đầy đủ các quyền con ngƣời của họ. Công ƣớc CEDAW đã chỉ ra những lĩnh vực mà phụ nữ có thể bị phân biệt đối xử nặng nề trong việc thụ hƣởng các quyền con ngƣời để từ đó yêu cầu các quốc gia thành viên xác định những cách thức hoặc biện pháp để xóa bỏ sự phân biệt đối xử nhƣ lĩnh vực lao động việc làm, đời sống chính trị, giáo dục. Đồng thời đề ra những cách thức, biện pháp nhằm loại trừ sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ trong việc thụ hƣởng các quyền con ngƣời mà họ đã đƣợc thừa nhận trong những văn kiện quốc tế trƣớc đó. Gần một năm sau ngày Công ƣớc CEDAW đƣợc thông qua, ngày 29/7/1980 Việt Nam ký Công ƣớc CEDAW, trở thành quốc gia sớm thứ 6 trên thế giới ký Công ƣớc và là quốc gia thứ 35 phê chuẩn Công ƣớc này. Ngày 19/03/1982
38
Cơng ƣớc CEDAW có hiệu lực tại Việt Nam. 35 năm qua, Việt Nam đã nội luật hóa nhiều nội dung của Công ƣớc CEDAW sau khi ký tham gia Công ƣớc CEDAW, cụ thể: Việt Nam đã nội luật hóa nhiều nội dung của Công ƣớc CEDAW vào Hiến pháp năm 1992 và khoảng trên 40 bộ luật, ban hành hàng ngàn văn bản dƣới luật để từng bƣớc thực hiện công ƣớc này. Việt Nam đã thiết lập cơ chế, chính sách để thực hiện Cơng ƣớc [20,Tr75]. Thông qua một số văn bản pháp luật và các chiến lƣợc quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ: Năm 2006 thơng qua Luật bình đẳng giới; Chiến lƣợc quốc gia năm 2001 - 2010 nhằm xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ và bình đẳng giới theo đúng nghĩa vụ của quốc gia thành viên theo Công ƣớc và đạt đƣợc nhiều tiến bộ to lớn trong việc thực hiện những quyền con ngƣời của phụ nữ, nhất là trong lĩnh vực chính trị, lao động, việc làm, giáo dục đào tạo. Tuy nhiên, Việt Nam cũng đang phải đối mặt với nhiều thách thức liên quan đến việc thực hiện Cơng ƣớc CEDAW trong thực tế. Nhìn ra các nƣớc khu vực và thế giới, đặc biệt trong hội nhập quốc tế để thực hiện Công ƣớc CEDAW mà Chính phủ Việt Nam đã cam kết thực hiện, thấy nhiều vấn đề về quyền bình đẳng của phụ nữ trong cơng cuộc đổi mới đặc biệt là phụ nữ trí thức, vấn đề bảo đảm quyền lao động và việc làm, vấn đề cần đƣợc nhận thức lại để trong quá trình xây dựng pháp luật bình đẳng giới ở nƣớc ta cần có sự đổi mới theo hƣớng phát triển, thực hiện bình đẳng nam, nữ trên mọi phƣơng diện. Với tƣ cách là thành viên tham gia Công ƣớc CEDAW, Nhà nƣớc Việt Nam có nghĩa vụ pháp lý quốc tế liên quan đến việc thực thi quyền bình đẳng của phụ nữ trên lãnh thổ Việt Nam. Vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới khơng chỉ thuần túy nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, nhằm cụ thể hố quyền hiến định về bình đẳng nam nữ đƣợc Hiến pháp Việt Nam cơng nhận, mà cịn là một việc cần phải làm là một nghĩa vụ pháp lý của Nhà nƣớc Việt Nam trong quan hệ quốc tế để bảo đảm nguyên tắc xóa bỏ mọi phân biệt đối xử với phụ nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội trên thực tế mà Việt Nam đã tham gia cam kết thực hiện.