8. Kết cấu của luận văn
2.1. Đánh giá chung về tình hình kinh tế xã hội và thực trạng đội ngũ cán bộ
ngũ cán bộ nữ của tỉnh Phú Thọ
2.1.1. Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ có ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ nữ và thực hiện pháp luật bình đẳng giới ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ nữ và thực hiện pháp luật bình đẳng giới
Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi phía Bắc, có diê ̣n tích tƣ̣ nhiên là 3.533,4 km2, tồn tỉnh có 13 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 11 huyện), 277 đơn vị hành chính cấp xã, 18 đảng bộ trực thuộc, 804 tổ chức cơ sở Đảng với 86.907 đảng viên (trong đó đảng viên nữ 28.134 chiếm 32,4%), 55 cơ quan hành chính, sự nghiệp trực thuộc Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh [25]. Dân số trên 1.350.000 ngƣời, đội ngũ cán bộ, công chức thuộc các cơ quan Đảng, MTTQ, các đoàn thể và nhà nƣớc cấp tỉnh tính đến ngày 31/3/2015 là 1.887 ngƣời, trong đó 695 cán bộ, cơng chức nữ. Đây là lực lƣợng quan trọng đóng góp vào sự nghiệp lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh của tỉnh. Tuy nhiên trên thực tế còn nhiều bất cập, chênh lệch về số lƣợng cán bộ công chức nữ và cán bộ công chức nam, tỷ lệ cán bộ công chức nữ chỉ chiếm 36,83%, trong khi lực lƣợng lao động nữ của tỉnh chiếm trên 50% dân số. Đây là một trong những nguyên nhân làm hạn chế trong việc phát huy vai trị, khả năng, trí tuệ của phụ nữ (lực lƣợng lao động đông đảo trong xã hội) đối với việc tham gia phát triển kinh tế xã hội, đồng thời cũng là một nguyên nhân gây bất bình đẳng giới hạn chế sự tiến bộ phát triển xã hội.
Đảng bộ và nhân dân Phú Thọ đang tiếp tục phấn đấu “Từng bước vươn
lên trở thành tỉnh giàu đẹp, văn minh và hiện đại; cùng cả nước thực hiện thắng lợi mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước đi lên CNXH” [1,Tr31], đòi hỏi sự huy động tổng lực, sự đổi mới đồng bộ của
55
nhiều yếu tố, mà trƣớc hết là vấn đề nguồn lực con ngƣời và vấn đề bình đẳng nam nữ, trở lại với tƣ tƣởng Hồ Chí Minh: “Để xây dựng CNXH thì phải thực sự
giải phóng phụ nữ và tơn trọng quyền lợi của phụ nữ”; ngƣời luôn khẳng định:
“Non sơng gấm vóc Việt Nam do phụ nữ ta, trẻ cùng già, ra sức dệt thêu mà thêm tốt đẹp, rực rỡ”, có thể thấy đây là vấn đề then chốt, khách quan cần thiết
phải quan tâm đổi mới.
2.1.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ nữ của tỉnh Phú Thọ
Trong những năm qua, nhận thức đầy đủ và sâu sắc về công tác cán bộ nữ, các cấp ủy Đảng trong tỉnh luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và đã có nhiều chuyển biến tích cực trong nhận thức, tổ chức thực hiện công tác cán bộ nữ, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ nữ tham gia tích cực vào đời sống chính trị - xã hội của tỉnh, khẳng định vai trò của cán bộ nữ trong thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế. Đội ngũ cán bộ, cơng chức nữ trong hệ thống chính trị ngày càng phát triển về số lƣợng và chất lƣợng, đã có nhiều cán bộ nữ giữ các vị trí chủ chốt trong các cơ quan Đảng, Nhà nƣớc của tỉnh.
2.1.2.1. Thực trạng nữ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ
a. Đội ngũ cán bộ, công chức Ủy Ban nhân dân tỉnh
Trên cơ sở thực hiện Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ của Chính phủ quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; UBND tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo sắp xếp lại tổ chức các cơ quan chun mơn của mình gồm 19 sở và 2 cơ quan tƣơng đƣơng sở. Nhƣ vậy tổng số các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh Phú Thọ là 21 cơ quan.
Theo thống kê của Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ (phụ lục 02) đến ngày 31/3/2015 tổng số nữ cán bộ, công chức của UBND tỉnh Phú Thọ là 404/1.315 ngƣời, chiếm 30,7%, tăng 40 nữ cán bộ, cơng chức so với năm 2010, trong đó:
- Số nữ tuổi 40 trở xuống: 256 ngƣời. + Là đảng viên: 171 ngƣời chiếm 66,8%
56 + Trình độ chun mơn:
. Trên Đại học: 35 ngƣời chiếm 13,7% . Đại học: 205 ngƣời chiếm 80,1%
. Trung cấp: 15 ngƣời chiếm 5,9% (Phụ lục 2)
b. Đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan Đảng, Ủy Ban MTTQ và đoàn thể tỉnh Phú Thọ
Trên cơ sở thực hiện chủ trƣơng của Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng về sắp xếp lại tổ chức các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Tỉnh ủy, các cơ quan thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mang tính chất sự nghiệp của Tỉnh ủy và cơ quan Ủy ban MTTQ, các đoàn thể cấp tỉnh. Hiện nay Phú Thọ có 8 cơ quan Đảng cấp tỉnh và 6 cơ quan thuộc các đoàn thể cấp tỉnh.
Theo thống kê của Ban Tổ chức Tỉnh ủy Phú Thọ (phụ lục 01), đến ngày 31/3/2015 tổng số nữ cán bộ, công chức của các cơ quan Đảng tỉnh Phú Thọ là 146/321 ngƣời, chiếm 45,5%, tăng 2,4% so với năm 2010 (năm 2010: 124 nữ/288).
- Theo trình độ đào tạo:
+ Trên Đại học: 23 ngƣời chiếm 15,8% + Đại học: 72 ngƣời chiếm 49,3% - Theo trình độ lý luận chính trị:
+ Cao cấp và cử nhân: 46 ngƣời chiếm 31,5% + Trung cấp: 23 ngƣời chiếm 15,8% (Phụ lục 1)
Đến ngày 31/3/2015, tổng số nữ cán bộ, công chức cơ quan Ủy Ban MTTQ và các đoàn thể của tỉnh Phú Thọ là 145/251 ngƣời, chiếm 57,8%, tặng 6,2% so với năm 2010 (năm 2010: 124 nữ/288), trong đó:
- Theo trình độ đào tạo:
+ Trên Đại học: 10 ngƣời chiếm 6,9% + Đại học: 111 ngƣời chiếm 76,6% - Theo trình độ lý luận chính trị:
+ Cao cấp và cử nhân: 42 ngƣời chiếm 29% + Trung cấp: 48 ngƣời chiếm 33,1% (Phụ lục 1)
57
Qua khảo sát cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức nữ của tỉnh Phú Thọ đã có sự phát triển đồng bộ cả về số lƣợng và chất lƣợng, nhất là trình độ chuyên mơn, lý luận chính trị đƣợc nâng cao, đáp ứng yêu cầu của công việc đặt ra. Trình độ cán bộ, cơng chức tƣơng đối đồng đều, tỷ lệ cán bộ, công chức nữ độ tuổi 40 trở xuống có trình độ cao đẳng, đại học trở lên thuộc khối Ủy Ban nhân dân chiếm 93,8%; trình độ cán bộ, cơng chức nữ thuộc khối Đảng có trình độ chun mơn Đại học trở lên chiếm 65,1%, cao cấp, cử nhân lý luận chính trị chiếm 31,5%; nữ cán bộ công chức khối MTTQ và các đồn thể có trình độ chun mơn đại học trở lên chiếm 83,4%, cao cấp, cử nhân lý luận chính trị chiếm 29%, do vậy việc xử lý thông tin nhanh, bảo đảm tiến độ và đạt hiệu quả công việc cao. Đa số đội ngũ cán bộ, công chức nữ của tỉnh đều đƣợc rèn luyện, thử thách để trƣởng thành qua thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định, tuyệt đối tin tƣởng vào đƣờng lối lãnh đạo của Đảng; có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao; nhiều cán bộ, cơng chức nữ có tƣ duy đổi mới, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và quyết đốn trong cơng việc đƣợc phân công, đây cũng là một minh chứng khẳng đi ̣nh , tỉnh Phú Thọ đã có những chính sách quan tâm đầu tƣ trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nữ, có chính sách thu hút cán bộ, cơng chức trong tỉnh và ngồi tỉnh có trình độ về cơng tác tại tỉnh. Đội ngũ cán bộ, công chức nữ của tỉnh Phú Thọ đang từng bƣớc khẳng định khả năng, vai trị của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của ngành, đơn vị, địa phƣơng, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cơ bản đáp ứng đƣợc với yêu cầu của thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế.
2.1.2.2. Thực trạng cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phú Thọ
Trong những năm gần đây, các cấp ủy đảng, chính quyền tỉnh Phú Thọ đã quan tâm chỉ đạo, thực hiện công tác cán bộ nữ dẫn đến việc đội ngũ cán bộ nữ của tỉnh Phú Thọ tham gia các cơ quan trong hệ thống chính trị cũng nhƣ cán bộ nữ tham gia làm lãnh đạo, quản lý có chiều hƣớng gia tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Cùng với đó là sự nỗ lực học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, năng
58
lực của cán bộ nữ khẳng định vai trò khả năng của phụ nữ trong tham gia chính trị, lãnh đạo quản lý. Đội ngũ cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý của tỉnh đều có trình độ năng lực chun mơn, trƣởng thành qua thực tiễn, có kinh nghiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành công việc của cấp ủy, chính quyền, có kinh nghiệm chỉ đạo cơng tác vận động quần chúng nhân dân, sáng tạo trong vận dụng, cụ thể hóa chủ trƣơng, đƣờng lối, Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc vào thực tiễn địa phƣơng.
Theo số liệu tổng hợp của Đảng đoàn Hội LHPN tỉnh Phú Thọ năm 2015, tổng số cán bộ nữ làm lãnh đạo , quản lý cấp tỉnh là 36/223 chiếm 16,14% (bao gồm các sở, ban, ngành, MTTQ, các đoàn thể, các trƣờng Cao đẳng, Đại học, khối công an, Quân đội, ngân hàng trên địa bàn tỉnh) trong đó nữ Đa ̣i biểu Quốc hội khóa XIII là 2/7 đại biểu (28,57%), 01 nữ Trƣởng đoàn đại biểu Quốc hội , vƣợt 4,17% so bình quân chung của cả nƣớc (bình quân nữ đại biểu Quốc hội của cả nƣớc 24,4%). Cán bộ nữ cấp Trƣởng các sở , ngành, đoàn thể và tƣơng đƣơng là 7/64 ngƣời (10,94%); cán bộ nữ cấp phó các sở, ngành, đồn thể và tƣơng đƣơng là 29/159 ngƣời (18,24%) (phụ lục 4). Số liê ̣u trên cho thấy còn có sƣ̣ chê ̣nh lê ̣ch khá lớn về cả số lƣợng và tỷ lê ̣ cán bô ̣ lãnh đa ̣o giƣ̃a nƣ̃ và nam ở tỉnh. Tỷ lệ nữ làm cán bộ lãnh đạo chốt ở các sở , ngành, đoàn thể của tỉnh còn rất khiêm tốn, mới chỉ da ̣o đô ̣ng ở mức dƣới 20%. Điều này minh chƣ́ng cho thấy cần phải có biê ̣n pháp và giải pháp đào ta ̣o bồi dƣỡng, quy hoa ̣ch, cân nhắc bổ sung nguồn cán bô ̣ lãnh đa ̣o nƣ̃ của tỉnh.
Số phụ nữ tham gia Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2010-2015 là 7/55 ngƣời chiếm 12,73%, trong đó phụ nữ tham gia Ban thƣờng vụ Đảng bộ tỉnh là 1/15 ngƣời chiếm 6,67% (phụ lục 4). Tỷ lệ nữ tham gia Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ Đảng bộ tỉnh quá thấp so với tỷ lệ nam giới, chỉ chiếm trên dƣới 12%. Phải phấn đấu hơn 15% mới đạt chỉ tiêu của Chiến lƣợc quốc gia về bình đẳng giới (2011-2020). Kết quả trên cho thấy càng ở vị trí cao thì càng vắng bóng cán bộ nữ làm công tác lãnh đạo, quản lý.
Bảng 2.1. Số phụ nữ Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2010-2015
59
Đơn vi ̣ tính: người, %
Ủy viên BCH, BTV
Đảng bộ tỉnh Tổng số
Nƣ̃ Nam
Số
lƣơ ̣ng Tỷ lệ Số lƣơ ̣ng Tỷ lệ
Ban chấp hành 55 7 12,73 48 87,27
Ban Thƣờng vụ 15 1 6,67 14 93,33
[Nguồn: Cơng văn số 05/ĐĐ ngày 18/4/2014 của Đảng đồn Hội LHPN tỉnh Phú Thọ]
Tính theo mặt bằng chung của toàn quốc, tỷ lệ nữ tham gia Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2010-2015 đạt 11,3%, nhìn chung so với mặt bằng chung của cả nƣớc và so với mặt bằng chung của 15 tỉnh trung du miền núi phía Bắc tại bảng 2.2. Phú Thọ có đội ngũ cán bộ nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh tƣơng đối cao. So sánh về tỷ lệ giữa cán bộ nữ với tổng số cả nam và nữ tham gia Ban Chấp hành cấp tỉnh có số cán bộ nữ cao thứ 7/15 tỉnh. Điều đó khẳng định công tác cán bộ nữ tỉnh Phú Thọ đã đƣợc quan tâm chỉ đạo, thực hiện, tuy nhiên, số nữ Ban Chấp hành Đảng bộ cấp tỉnh chƣa đạt chỉ tiêu 15% so với Chiến lƣợc Quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn (2011-2020). Nhƣ vậy, trong thời gian tới, tỉnh Phú Thọ cần tiếp tục quan tâm hơn nữa đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nữ của tỉnh, cần thiết có chủ trƣơng, chính sách tạo nguồn cán bộ nữ hợp lý, nhằm phát huy vai trò và khả năng của phụ nữ tham gia trong lĩnh vực chính trị, lãnh đạo, quản lý.
Bảng 2.2. Số lƣợng, tỷ lệ cán bộ nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ cấp tỉnh các tỉnh trung du miền núi phía Bắc nhiệm kỳ 2010-2015
TT Đơn vị UV BCH Đảng bộ cấp tỉnh Nữ Tổng số Tỷ lệ (%) 1 Bắc Giang 7 55 12,73 2 Bắc Kạn 9 53 16,98 3 Cao Bằng 8 55 14,55 4 Hịa Bình 3 53 5,66 5 Hà Giang 7 55 12,73
60 6 Điện Biên 5 49 10,20 7 Lai Châu 7 55 12,73 8 Lào Cai 8 55 14,55 9 Lạng Sơn 8 55 14,55 10 Phú Thọ 7 55 12,73 11 Quảng Ninh 8 55 14,55 12 Sơn La 10 51 19,61 13 Thái nguyên 7 55 12,73 14 Tuyên Quang 16 55 29,09 15 Yên Bái 8 51 15,69 Cao nhất 29,09 Thấp nhất 5,66
[Nguồn: Báo cáo số 61/BC-CP ngày 6/4/2012 của Chính phủ]
Tại bảng 2.3, nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016 đạt 29,87%, mặc dù so với bình quân chung của cả nƣớc vƣợt 4,7% (tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh bình quân chung cả nƣớc đạt 25,17%), nhƣng tỷ lệ đại biểu HĐND cấp tỉnh của Phú Thọ vẫn thấp, dƣới 30%, chƣa đạt so với chỉ tiêu 01, Quyết định số 2351/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về Chiến lƣợc quốc gia về bình đẳng giới (2011-2020): Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011 - 2015 từ 30% trở lên và nhiệm kỳ 2016 - 2020 trên 35%, cũng từ bảng 2.3 cho thấy ở những vị trí lãnh đạo chủ chốt của HĐND khơng có cán bộ nữ đảm nhiệm. Nhiệm kỳ 2011-2016 tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh chƣa đạt chỉ tiêu đề ra, đây là bài tốn khó cho các nhà lãnh đạo tỉnh Phú Thọ trong việc thực hiện công tác cán bộ nữ trong nhiệm kỳ 2016-2020.
Bảng 2.3. Số nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016
Đơn vi ̣ tính: người, %
Hội đồng nhân dân Tổng số Nƣ̃ Nam Số lƣơ ̣ng Tỷ lệ Số lƣơ ̣ng Tỷ lệ
61
Đại biểu HĐND 77 23 29,87 54 70,13
Chủ tịch HĐND 1 0 0 1 100
Phó Chủ tịch HĐND 1 0 0 1 100
Ủy viên Thƣờng trực HĐND 1 0 0 1 100
[Nguồn:Báo cáo số 100/BC ngày 11/6/2013 của Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ tỉnh Phú Thọ]
a. Theo trình độ chuyên môn nghiê ̣p vụ và lý luận chính tri ̣
Trình độ chun mơn đào tạo của cán bộ nữ là trƣởng các sở, ngành, đồn thể cấp tỉnh đều đạt 100% trình độ đại học, trong đó có 14,28% trên đại học; lý luận chính trị đạt 100% trình độ cử nhân, cao cấp. Trình độ chun mơn đào tạo của cán bộ nữ là phó các sở, ngành, đồn thể cấp tỉnh đạt 100% trình độ đại học, trong đó 51,72% trên đại học; trình độ lý luận chính trị đạt 96,55% cao cấp, cử nhân, 3,45% trung cấp (Phụ lục 3). Kết quả trên có thể khẳng định tỉnh Phú Thọ đã quan tâm làm tốt công tác dào tạo, bồi dƣỡng cán bộ nữ, do đó chất lƣợng đội ngũ cán bộ nữ ngày càng đƣợc nâng cao và chuẩn hóa, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
b. Theo đợ tuổi cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý
Độ tuổi của cán bộ lãnh đạo nói chung, cán bộ nữ nói riêng có mối tƣơng quan trƣ̣c tiếp đới với cơng tác l ãnh đạo, quản lý của cán bộ. Thông thƣờng cán