II. HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN THEO PHÁP LUẬT
2.3. Biện pháp xử lý đối với hành vi lạm dụng vị trí độc quyền
Theo Điều 49, 53 và Điều 119 Luật Cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh và Hội đồng cạnh tranh (Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh) sẽ là những cơ quan có thẩm quyền điều tra và xử lý các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền của doanh nghiệp, bất kể đây là doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhân. Một khi bị xác định đã thực hiện một trong các hành vi quy định tại Điều 13, Điều 14 Luật Cạnh tranh, doanh nghiệp sẽ phải chịu một trong hai hình thức xử phạt chính và xử phạt bổ sung.79 Trong đó, hình thức xử phạt chính đối với doanh nghiệp lạm dụng vị trí độc quyền là phạt tiền đến mức 10% tổng doanh thu của doanh nghiệp trong năm tài chính trước năm thực hiện hành vi vi phạm.80 Với trường hợp doanh nghiệp mới
79
Điều 117 Luật Cạnh tranh. 80 Khoản 1 Điều 24 Nghị định 120.
37
được thành lập và hoạt động chưa đủ một năm tài chính thì mức phạt tiền được tính dựa trên tổng doanh thu của doanh nghiệp kể từ ngày thành lập cho đến ngày ra quyết định điều tra chính thức về hành vi vi phạm.81 Việc chỉ quy định một hình thức xử phạt chính duy nhất đối với hành vi lạm dụng vị trí độc quyền có thể nhìn nhận là phù hợp với tình hình thực tiễn bởi tính phản cạnh tranh và mức độ nguy hại đối với nền kinh tế mà các hành vi này gây ra là rất lớn so với các hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh khác. Hình phạt cảnh cáo sẽ khơng đủ tính răn đe đối với các doanh nghiệp có vị trí độc quyền nhằm ngăn chặn các doanh nghiệp này thực hiện hành vi lạm dụng. Bên cạnh đó, tuy hiện nay vẫn cịn nhiều tranh cãi, nhưng theo ý kiến của tác giả, việc xác định mức phạt tiền dựa trên tổng doanh thu của doanh nghiệp là khá hợp lý. Theo quy định của pháp luật cạnh tranh hiện hành, “tổng doanh thu” được hiểu là doanh thu của doanh nghiệp từ tất cả các lĩnh vực mà doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh, sản xuất. Dù không khẳng định rõ “tổng doanh thu” này là doanh thu của doanh nghiệp trên thị trường nội địa hay bao gồm cả nguồn thu của doanh nghiệp từ các nước khác, nhưng theo ý hiểu của riêng tác giả, khái niệm “tổng doanh thu” tại Điều 118 Luật Cạnh tranh và Nghị định 120 chỉ hướng đến các khoản thu nhập của doanh nghiệp trên thị trường Việt Nam. Trong khi đó, một số quốc gia như Pháp hoặc Anh thậm chí đã quy định rất rõ ràng rằng mức phạt tiền của các hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh được tính trên tổng doanh thu trong khu vực thị trường chung hoặc trên phạm vi toàn cầu của doanh nghiệp.82 Hơn nữa, việc đặt ra tiêu chí “tổng doanh thu” như hiện nay chỉ để làm căn cứ tính mức phạt tối đa, cịn mức phạt cụ thể bao nhiêu sẽ được cân nhắc và do Hội đồng xử lý cạnh tranh quyết định dựa vào tỷ lệ của lĩnh vực kinh doanh bị ảnh hưởng trên tổng doanh thu này. Ngồi ra, tùy theo tính chất và mức độ vi phạm, doanh nghiệp còn có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả khác được quy định tại khoản 2 Điều 24 Nghị định 120. Thêm vào đó, doanh nghiệp còn phải bồi thường thiệt hại nếu hành vi lạm dụng vị trí độc quyền của chính doanh nghiệp gây ra thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác và việc bồi thường thiệt hại này sẽ được thực hiện theo các quy định của pháp luật dân sự.
Kết luận chƣơng II
Như vậy, ở chương II, tác giả đã phân tích các quy định về chế định chống hành vi lạm dụng vị trí độc quyền của pháp luật Việt Nam. Trong đó, khóa luận tập trung nghiên cứu và đánh giá các đặc điểm, cách thức xác định của từng hành vi lạm dụng cụ thể. Việc phân tích này sẽ tạo cơ sở để chương III, tác giả tìm hiểu tình hình thực tiễn thi hành các quy định về hành vi lạm dụng vị trí độc quyền của doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam.
81
Khoản 1 Điều 5 Nghị định 120.
38