Một số vấn ủề ủược dư luận xó hội rất quan tõm trong thời gian qua là gỏnh nặng ủúng gúp của người nụng dõn hiện nay. Khảo sỏt của cỏc cơ quan
chức năng mới ủõy cho thấy ủang cú hàng chục loại phớ “ủố cổ” nụng dõn,
“một hạt thúc gỏnh hàng chục khoản thu”. Cõu chuyện về gỏnh nặng ủúng
gúp của người nụng dõn núi lờn khỏ nhiều ủiều, vấn ủề ủặt ra cho cỏc cấp cần xem xột những khoản nào hợp lý, những khoản nào cần loại bỏ cho phự hợp với ủời sống của người dõn hiện nay.
Nụng nghiệp, nụng thụn, nụng dõn là một vấn ủề rất lớn ủó ủược nờu
trong Nghị quyết ðại hội ðảng lần thứ 10. Hiện nay, cỏn bộ ngành chức năng ủang hoàn thiện phương ỏn miễn giảm cỏc khoản ủúng gúp bất hợp lý ủể trỡnh
chớnh phủ. Cần khẳng ủịnh rằng, thực hiện khoan sức dõn là hợp lý, những
cỏch thức tiền hành như thế nào phải ủược nghiờn cứu kỹ và làm một cỏch
khoa học, phự hợp với xu hướng cải cỏch mà ủất nước ta ủang thực hiện. Trong những năm gần ủõy ðảng và Nhà nước ủó ra một số quy ủịnh về
huy ủịnh cỏc khoản ủúng gúp của dõn và chớnh sỏch quản lý và sử dụng cỏc
khoản ủúng gúp, nội dung một số Quy ủịnh, Thụng tư như sau:
* Nghị ủịnh số 24/Nð-CP ngày 16/4/1999 của Chớnh phủ về việc ban
hành quy chế tổ chức huy ủộng, quản lý và sử dụng cỏc khoản ủúng gúp tự nguyện của nhõn dõn ủể xõy dựng cơ sở hạ tầng của cỏc xó, thị trấn và Thụng tư số 85/1999/TT-BTC ngày 7/7/1999 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện quy chế.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 25
* Thụng tư số 29/1999/TT-BTC ngày 19 thỏng 03 năm 1999 về việc
hướng dẫn thực hiện cụng khai tài chớnh ủối với cỏc quỹ cú nguồn thu từ cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn.
* Thụng tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 của Bộ Tài chớnh về
quản lý ngõn sỏch phường xó và hoạt ủộng tài chớnh khỏc ở phường xó, thị
trấn.
* Thụng tư số 41/2001/TT-BTC ngày 12/6/2001 của Bộ Tài Chớnh
hướng dẫn việc miễn, giảm thuế sử dụng ủất nụng nghiệp theo Nghị ủịnh số
05/2001/NQ-CP.
* Nghị ủịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 của Chớnh phủ quy
ủịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngõn sỏch Nhà nước.
* Nghị ủịnh số 79/2003/Nð-CP ngày 07/7/2003 của Chớnh phủ, việc
quyết ủịnh chủ trương ủầu tư, mức ủúng gúp xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc
cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng (ủiện, ủường, trường học, trạm y tế, nghĩa
trang, cỏc cụng trỡnh văn hoỏ, thể thao...) do nhõn dõn ở xó, thụn bàn và quyết ủịnh trực tiếp.
* Thụng tư 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 của Bộ Tài Chớnh hướng
dẫn việc cụng khai tài chớnh ủối với cỏc quỹ cú nguồn từ ngõn sỏch nhà nước và cỏc quỹ cú nguồn từ cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn.
* Nghị ủịnh số 24/2006/Nð-CP ngày 06/3/2006 sửa ủổi, bổ sung một
số ủiều của nghị ủịnh số 57/2002/Nð-CP ngày 3/6/2002 của Chớnh phủ quy
ủịnh chi tiết thu hành phỏp lệnh phớ, lệ phớ.
* Chỉ thị số 10917/BTC-CST ngày 16 thỏng 8 năm 2007 của Bộ Tài
Chớnh về việc ủề nghị rà soỏt, bói bỏ cỏc khoản thu phớ, lệ phớ khụng ủỳng
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 26
* Chỉ thị số 24/2007/CT-TTG ngày 01 thỏng 11 năm 2007 của Thủ
tướng về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện cỏc quy ủịnh về phớ, lệ phớ,
chớnh sỏch huy ủộng và sử dụng cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn.
* Cụng văn số 6189/BTC-NSNN ngày 29 thỏng 4 năm 2009 của Bộ Tài
Chớnh về việc tăng cường chỉ ủạo, kiểm tra, rà soỏt việc huy ủộng ủúng gúp
của nhõn dõn.
* Quyết ủịnh số 04/2007/Qð-UB ngày 14 thỏng 5 năm 2007 của
UBND tỉnh HB về việc quy ủịnh mức thu ủối với cỏc khoản phớ, lệ phớ trờn
ủịa bàn tỉnh.
* Cụng văn số 619/STC-QLNS ngày 07 thỏng 4 năm 2008 của Sở Tài
Chớnh về việc hướng dẫn thực hiện miễn một số khoản phớ, lệ phớ theo Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ.
* Cụng văn số 281/BCð ngày 23/4/2009 của UBND tỉnh Hoà Bỡnh –
BCð phũng trào chăm súc NCC và xõy dựng ủiều hành quỹ ủền ơn ủỏp nghĩa về việc vận ủộng ủng hộ quỹ “ðền ơn ủỏp nghĩa” năm 2009.
2.4.2 Quy ủịnh về cụng khai tài chớnh ủối với cỏc quỹ tài chớnh cú nguồn thu từ cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn:
Việc cụng khai tài chớnh ủối với cỏc quỹ cú nguồn thu từ cỏc khoản
ủúng gúp của nhõn dõn và cỏ nhõn, tổ chức khỏc ủược thành lập theo quy ủịnh của phỏp luật (sau ủõu gọi tắt là quỹ cú nguồn thu từ cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn) do người cú trỏch nhiệm quản lý quỹ thực hiện theo cỏc nội dung sau:
(1) Quy chế hoạt ủộng của quỹ, cỏc ủiều kiện, tiờu chuẩn, quyền lợi và nghĩa vụ của người ủúng gúp và người ủược hưởng lợi từ quỹ;
(2) Mục ủớch huy ủộng và sử dụng cỏc nguồn thu của quỹ; (3) ðối tượng và hỡnh thức huy ủộng;
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 27
(5) Kết quả huy ủộng;
(6) Sử dụng quỹ trong năm cho cỏc mục tiờu; (7) Bỏo cỏo quyết toỏn năm;
Về nội dung cụng khai, ngoài những nội dung cụng khai ủó quy ủịnh,
cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ sở hạng tầng cú sử dụng cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn, cỏc quỹ cũn phải cụng bố cụng khai cỏc nội dung sau:
(1) Dự toỏn cho từng cụng trỡnh theo kế hoạch ủầu tư ủược duyệt; (2) Chi tiết cỏc nguồn vốn ủầu tư cho từng cụng trỡnh;
(3) Kết quả ủó huy ủộng, thời gian huy ủộng của từng ủối tượng cụ thể;
(4) Cụng khai kết quả lựa chọn nhà thầu ủó ủược cấp cú thẩm quyền
phờ duyệt;
(5) Tiến ủộ thi cụng và kết quả nghiệm thu khối lượng, chất lượng cụng trỡnh, quyết toỏn cụng trỡnh.
Việc cụng khai tài chớnh ủược thực hiện bằng cỏc hỡnh thức niờm yết
cụng khai tại trụ sở quỹ; cụng bố trong kỳ họp với cỏc ủối tượng ủúng gúp
cho quỹ.
Cỏc nội dung cụng khai về ủối tượng và mức huy ủộng, dự toỏn và
nguồn hỡnh thành vốn ủầu tư cỏc cụng trỡnh phải ủược cụng khai trước khi
thực hiện ớt nhất là 30 ngày.
Cỏc nội dung cụng khai về kết quả huy ủộng, sử dụng, quyết toỏn quỹ,
vốn huy ủộng, tiến ủộ thi cụng từng cụng trỡnh phải ủược cụng khai hàng
năm, chậm nhất là trước ngày 31 thỏng 03 năm sau.
Nội dung cụng khai về kết quả chọn thầu phải ủược cụng khai chậm
nhất sau 15 ngày kể từ ngày cú kết quả lựa chọn nhà thầu.
ðối với cỏc quỹ cú sử dụng nguồn thu từ cỏc khoản ủúng gúp của nhõn
dõn ủể ủầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng, ngoài việc cụng khai
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 28
tiết ủến hạng mục cụng trỡnh chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày quyết toỏn
cụng trỡnh ủược duyệt.
2.5 Thực tiễn quản lý và sử dụng cỏc khoản ủúng gúp của dõn trong tài chớnh cụng cấp cơ sởở Trung Quốc và ở nước ta. chớnh cụng cấp cơ sởở Trung Quốc và ở nước ta.
2.5.1 Thực tiễn tại Trung Quốc:
ðể cú những chớnh sỏch phự hợp với cụng tỏc quản lý và sử dụng cỏc
khoản ủúng gúp của dõn trong tài chớnh cụng cấp cơ sở ở nước ta, với kinh
nghiệm học tập ở nước bạn lỏng giềng cú nhiều nột tương ủồng với ta.
* Về cơ chế quản lý:
Trung Quốc hiện ủang thực hiện chế ủộ quản lý tài chớnh cấp xó trực
tiếp từ cấp huyện (việc quản lý tài chớnh cấp xó chỉ mang tớnh chất ủại diện, khụng trực tiếp tiến hành hạch toỏn và phờ chuẩn). Mục tiờu của việc quản lý
này là nhằm trỏnh những sai phạm trong việc thu chi sai chế ủộ và thu chi
khụng ủỳng mục ủớch của cỏc cấp quản lý tài chớnh cấp xó. Hiện cỏc huyện
thực hiện phõn cấp quản lý rừ ràng theo cơ chế chuyờn mụn, tức cơ quan quản lý tài chớnh cấp huyện sẽ phõn thành cỏc quầy chuyờn mụn: quầy quản lý cỏc khoản thu, quầy thu – chi bự trừ, quầy quản lý ngõn sỏch giỏo dục, quầy quản lý quỹ bảo hiểm, quầy quản lý quỹ dự ỏn, quầy quản lý tài chớnh thụn bản và quầy quản lý tiền lương (7 cửa giao dịch).
Tuy nhiờn việc lập dự toỏn sử dụng cỏc nguồn tài chớnh của xó vẫn thuộc bộ mụn quản lý tài chớnh cấp xó quản lý và sử dụng. Cơ quan quản lý tài chớnh cấp huyện quản lý tập trung việc phờ duyệt dự toỏn ngõn sỏch cấp xó, quản lý tập trung cỏc nguồn thu và hệ thống tài khoản, hoỏ ủơn.
* Chếủộ thu:
Cỏc khoản thu từ thuế: 25% thuế giỏ trị gia tăng, 40% thuế thu nhập cỏ
nhõn và doanh nghiệp; 100% thuế nhà ủất, thuế sử dụng ủất, thuế nụng
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 29
Cỏc khoản thu khỏc: nếu tổng thu trong năm vượt kế hoạch ủạt ra hoặc khụng ủạt mức kế hoạch thỡ:
- Vượt < 25% thỡ ủược giữ lại 50%. - Vượt 25 – 30% thỡ ủược giữ lại 60%. - Vượt >30% thỡ ủược giữ lại 70%.
Nếu khụng ủạt chỉ tiờu kế hoạch thỡ tuỳ ủiều kiện cụ thể mà cú ủược
những sự hỗ trợ khỏc nhau.
* Chếủộ chi:
Chi thủy lợi phớ, chi giỏo dục, chi văn hoỏ, chi thể dục thể thao, chi bảo vệ mụi trường, chi cho cỏc dịch vụ cụng cộng.
2.5.2 Thực tiễn ở Việt Nam.
* Tổng hợp cỏc khoản ủúng gúp của dõn trong cả nước:
Trong thời gian qua, chớnh sỏch huy ủộng và sử dụng cỏc khoản ủúng
gúp của nhõn dõn ủó ủược nhiều ủịa phương, ủơn vị thực hiện cú kết quả tớch cực, gúp phần quan trọng vào việc huy ủộng cỏc nguồn lực tài chớnh, khụng
những ủầu tư cho phỏt triển cơ sở hạ tầng mà cũn giỳp nhau xoỏ ủúi giảm
nghốo, khởi dậy ủược sức mạnh của cộng ủồng với những việc làm hết sức
thiết thực ở ủịa bàn dõn cư. Tuy nhiờn, trong thực tế việc thực hiện cỏc quy
ủịnh về phớ, lệ phớ và huy ủộng cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn vẫn cũn
những tồn tại, hạn chế cần khắc phục. Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01 thỏng 11 năm 2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc tăng cường chấn chỉnh
việc thực hiện cỏc quy ủịnh của phỏp luật về phớ, lệ phớ, chớnh sỏch huy ủộng
và sử dụng cỏc khoản ủúng gúp của nhõn dõn ủó nờu rừ: ðối với cỏc khoản
huy ủộng ủúng gúp tự nguyện ủể xõy dựng cơ sở hạ tầng, huy ủộng ủúng gúp
mang tớnh chất xó hội, từ thiện, phải thực hiện theo ủỳng nguyờn tắc tự
nguyện. Hội ủồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp khụng ủược ra văn bản
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 30
gắn việc huy ủộng ủúng gúp với việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng mà người
dõn ủược hưởng.
Theo ủỏnh giỏ của Uỷ ban Tài chớnh – ngõn sỏch Quốc hội, một số ủịa phương nụn núng, huy ủộng ủúng gúp quỏ mức so với thu nhập của người dõn vụ hỡnh tạo gỏnh nặng cho người dõn trong ủiều kiện thu nhập cũn thấp, ủời
sống khú khăn. Mức huy ủộng ủúng gúp của người dõn cũn ủược thực hiện
tuỳ tiện tại nhiều nơi, gõy ra bất hợp lý giữa cỏc vựng. Những vựng kinh tế khú khăn thỡ mức ủúng gúp cú xu hướng cao hơn vựng thuận lợi.
Bảng 2.1: CÁC KHOẢN ðểNG GểP CỦA NễNG DÂN Ở MỘT SỐ VÙNG NĂM 2007 Số lượng khoản ủúng gúp Vựng Xó và TCðT HTX DV Tổng Mức ủúng gúp (1000ủ/ hộ/ năm) 1. Trung du MN phớa Bắc 18 10 28 250 – 450 2. ðồng bằng Sụng Hồng 15 11 26 350 – 500 3. Bắc Trung Bộ 14 10 24 500 – 800
4. Duyờn hải Nam Trung Bộ 19 9 28 400 – 700
5.Tõy Nguyờn 10 7 17 400 – 600
6. ðụng Nam Bộ 13 9 22 350 – 550
7. ðB Sụng Cửu Long 13 12 25 300 – 700
( Nguồn: http://toquoc.gov.vn/vietnam/)
Theo bỏo cỏo của 46 tỉnh, thành phố, kết quả ủiều tra ở 135 xó và 117
hợp tỏc xó nụng nghiệp cho thấy số lượng và mức thu của cỏc khoản ủúng
gúp từ hộ nụng dõn rất khỏc nhau giữa cỏc ủịa phương, cỏc vựng. Bỡnh quõn 1
hộ cú khoảng 30 khoản với mức ủúng gúp từ 250.000 ủồng ủến 800.000
ủồng/năm. Trong ủú, cú trờn 20 khoản phải ủúng gúp do xó và cỏc tổ chức
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 31
khoản phớ dịch vụ do hợp tỏc xó thu, với mức thu từ 200.000 ủồng ủến
300.000 ủồng/hộ/năm.2
Nếu thống kờ theo bỏo cỏo của ủịa phương về cỏc khoản thu chớnh thức
và loại trừ mức tăng ủột xuất của một số khoản thu (so với ủa số cỏc ủịa
phương trong vựng) thỡ số lượng cỏc khoản thu và mức thu của cỏc vựng như sau:
Trung du miền nỳi phớa Bắc: cú 28 khoản ủúng gúp chớnh thức, với
mức thu từ 250.000 ủến 450.000 ủồng hộ/năm, trong ủú cú 18 khoản do xó và cỏc tổ chức thu và 10 khoản phớ dịch vụ do hợp tỏc xó thu.
ðồng bằng sụng Hồng: cú 26 khoản ủúng gúp chớnh thức, với mức thu
từ 350.000 ủến 500.000ủồng hộ/năm, trong ủú cú 15 khoản do xó và cỏc tổ
chức thu và 11 khoản phớ dịch vụ do hợp tỏc xó thu.
Bắc Trung bộ: cú 24 khoản ủúng gúp chớnh thức, với mức thu từ
500.000 ủồng ủến 800.000 ủồng hộ/năm, trong ủú cú 14 khoản do xó và cỏc
tổ chức thu và 10 khoản phớ dịch vụ do hợp tỏc xó thu.
Duyờn hải Nam Trung bộ: cú 28 khoản ủúng gúp chớnh thức, với mức
thu từ 400.000 ủồng ủến 700.000 ủồng hộ/năm, trong ủú cú 19 khoản do xó
và cỏc tổ chức thu và 9 khoản phớ dịch vụ do hợp tỏc xó thu.
Tõy Nguyờn: cú 17 khoản ủúng gúp chớnh thức, với mức thu từ 400.000
ủồng ủến 600.000 ủồng hộ/năm, trong ủú cú 10 khoản do xó và cỏc tổ chức
thu và 7 khoản phớ dịch vụ do hợp tỏc xó thu.
ðụng Nam bộ: cú 22 khoản ủúng gúp chớnh thức, với mức thu từ
350.000 ủến 550.000 ủồng hộ/năm, trong ủú cú 13 khoản do xó và cỏc tổ chức thu và 9 khoản phớ dịch vụ do hợp tỏc xó thu.
2 Bỏo cỏo về cỏc khoản ủúng gúp của nụng dõn - Cục HTX và phỏt triển nụng thụn số 183/HTX-NTM ngày
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệp……… 32
ðồng bằng sụng Cửu Long: cú 25 khoản ủúng gúp chớnh thức, với mức thu từ 300.000 ủến 700.000 ủồng hộ/năm, trong ủú cú 13 khoản do xó và cỏc tổ chức thu và 12 khoản phớ dịch vụ do hợp tỏc xó thu.
(chi tiết theo biểu số 2.2;2.4 - Phần phụ lục bảng biểu)
Cỏc khoản ủúng gúp của nụng dõn vào tài chớnh cụng cấp cơ sở hiện
nay ủược phõn loại như sau:
Cỏc khoản ủúng gúp do cỏc tổ chức ủoàn thể thu, bao gồm:
Cỏc khoản ủúng gúp do cỏc tổ chức quy ủịnh theo hướng dẫn của cấp