3.1.1. Cơ sở của dự báo
Công tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm khơng chỉ dừng lại ở mức độ phát hiện, xử lý tội phạm đã và đang xảy ra mà cịn phải chú trọng đến cơng tác dự báo diễn biến tình hình tội phạm trong tương lai có thể xảy ra. Khi nghiên cứu dưới góc độ tội phạm học thì việc dự báo tình hình tội phạm là một hoạt động nghiên cứu toàn diện trên cơ sở lý luận cũng như thực tiễn thông qua các hoạt động phân tích, đánh giá thực trạng của tình hình tội phạm xảy ra trong một phạm vi nhất định, thời gian cụ thể, từ đó dự đốn tình hình tội phạm có thể xảy ra trong tương lai để có giải pháp phịng ngừa đạt được hiệu quả cao nhất.
Dự báo tình hình tội phạm là sự phán đốn về thực trạng, diễn biến, cơ cấu, tính chất của tình hình tội phạm có thể xảy ra trong tương lai, về các nguyên nhân và điều kiện, về các khả năng phòng chống tội phạm trong từng giai đoạn nhất định và việc đánh giá về chất lượng của những thay đổi trong tình hình tội phạm, các nguyên nhân và điều kiện của nó44.
Dự báo tình hình tội phạm khơng chỉ đơn thuần là thể hiện sự phát triển về chất và lượng của tội phạm, mà còn là nhu cầu của xã hội và người dân đặt ra với các cơ quan chức năng có thẩm quyền, thơng qua đó xây dựng cụ thể các giải pháp phòng ngừa chung cũng như phịng ngừa cụ thể. Để có cơ sở đưa ra những dự báo cụ thể về tình hình tội phạm huỷ hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới dựa vào cơ sở kết quả phân tích mức độ, cơ cấu, động thái, tính chất và đặc điểm tội phạm học, có thể đưa ra một số cơ sở dự báo như sau:
- Căn cứ vào thực tiễn diễn biến, bản chất, quy luật phát triển vận động của tội phạm, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên tất cả các mặt kinh tế xã hội như sự phát triển các vùng nguyên liệu, các cụm công nghiệp, việc qui hoạch xây dựng các khu công nghiệp,
44 Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật (2000), Tội phạm học Việt Nam - một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, tr.147.
cụm công nghiệp, khu kinh tế đã thu hút không chỉ lực lượng lao động trong tỉnh mà cịn có cả lực lượng lao động ở các địa phương của các tỉnh lân cận về đây mưu sinh, trong khi đó các cơ quan chức năng chưa chuẩn bị ứng phó đầy đủ với diễn biến của tình hình, làm cho an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ngày càng phức tạp và tình hình tội phạm có chiều hướng tăng lên, trong đó các đối tượng nước ngoài lợi dụng đường biên giới là đường bộ nên đơi khi cũng có xảy ra những vụ phá hoại tài sản giá trị rất lớn.
- Ngồi ra, tỷ lệ lao động thất nghiệp cịn tương đối cao, theo kết quả của Cục thống kê tỉnh Tây Ninh tính đến cuối năm 2010 thì số lao động thất nghiệp là 10.500 người, hơn nữa phần lớn trong số họ là khơng có trình độ và thu nhập khơng ổn định, trong khi vật giá ngày càng cao nên nguy cơ dẫn đến những hành vi vi phạm pháp luật và phạm tội là khá cao, trong khi các chính sách giải quyết việc làm của tỉnh chưa được triển khai rộng khắp và đồng bộ.
- Mặt khác, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân chưa được các cơ quan, ban ngành chức năng có thẩm quyền giải quyết thỏa đáng và triệt để hoặc đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, tình trạng khiếu kiện kéo dài nhất là trong lĩnh vực đất đai, gây bức xúc cho nhân dân còn diễn ra, và một bộ phận trong số họ do khơng kiềm chế được nên đã có một số hành vi q khích bằng việc đập phá, huỷ hoại tài sản của công dân và gây ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, đây cũng là một trong những cơ sở cho tình hình tội phạm phát triển.
Từ thực tiễn tình hình hoạt động của loại tội phạm huỷ hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh cho thấy trong thời gian tới sẽ cịn nhiều diễn biến phức tạp, sẽ có sự gia tăng về số lượng vụ án, tính chất thực hiện rất tinh vi, khó phát hiện. - Song song đó, các cơ quan có thẩm quyền chưa có những giải pháp phịng ngừa tội phạm mang tính chất chiến lược lâu dài, mà chỉ chủ yếu là đưa ra các giải pháp đấu tranh phòng ngừa trước mắt, các số liệu thống kê tình hình tội phạm chưa chính xác với thực tế, tội phạm ẩn cịn cao, cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật chưa được thực hiện sâu rộng, cơng tác phịng ngừa tội phạm chưa được quan tâm đúng tầm quan trọng, mà chủ yếu dựa vào hoạt động phát hiện, xử lý giải quyết tội phạm. Đây là những cơ sở có thể làm phát sinh tội phạm trong thời gian tới.
- Việc áp dụng hình phạt của cơ quan tiến hành tố tụng đối với hành vi Hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản còn tương đối thấp so với mức độ, hậu quả để lại, chưa tương xứng với thực tế; chưa phát huy tính tích cực của hình phạt đối với tội phạm này, tính
răn đe, giáo dục, ngăn ngừa và phòng ngừa chung cho xã hội chưa cao, lý do từ nhiều nguyên nhân khác nhau.
Ngồi ra, cịn có một số cơ sở khác có thể làm phát sinh tội phạm như: hành vi che giấu tội phạm, không tố giác tội phạm của người dân; chưa phát huy hết vai trị gia đình, nhà trường và xã hội trong công tác giáo dục đạo đức cũng như trình độ nhận thức cho thanh thiếu niên, v.v...
3.1.2 Nội dung dự báo tình hình tội huỷ hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh bàn tỉnh Tây Ninh
Dự báo tình hình tội phạm khơng chỉ nhằm mục đích cung cấp thơng tin về mọi mặt để có cơ sở xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm trong tương lai, mà cịn nhằm mục đích xác định những ngun nhân, những yếu tố ảnh hưởng đến tình hình tội phạm. Để có giải pháp phịng ngừa đạt hiệu quả cao phải dựa vào những dự báo cụ thể về tình hình tội phạm. Bởi vì “dự báo tình hình tội phạm ngồi việc giúp cho việc định hướng lựa chọn những hướng hoạt động tối ưu làm lợi sức người, sức của và thời gian cịn giúp ích cho việc phát triển hệ thống cơ quan bảo vệ pháp luật”45.
Trên cơ sở dự báo tình hình tội phạm, cũng như qua quá trình khảo sát, nghiên cứu tội phạm hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản của tỉnh Tây Ninh, thông qua các kênh thông tin của báo đài, ý kiến của chuyên gia, kinh nghiệm các cán bộ công tác trong các cơ quan phòng chống tội phạm và trên cơ sở kết quả phân tích mức độ, cơ cấu, động thái, tính chất và đặc điểm tội phạm học, luận văn đưa ra những dự báo về tình hình tội phạm hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản từ nay đến năm 2020 cụ thể như sau:
Dự báo về tội phạm:
- Về qui mô phạm tội: Xuất phát từ các nguyên nhân, điều kiện ảnh hưởng đến tình hình tội phạm cũng như các cơ sở làm phát sinh tội phạm tác động đến qui mô phạm tội, cho thấy rằng trong thời gian tới tội phạm Hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản khơng những có chiều hướng tăng lên về số lượng mà các vụ phạm tội đông người, phạm tội có tổ chức sẽ nhiều hơn, bên cạnh đó các phần tử cơ hội, những đối tượng liều lĩnh là những nguyên nhân dẫn đến qui mô phạm tội trong thời gian tới phức tạp và không ngừng tăng lên.
45 Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật (2000), Tội phạm học Việt Nam- một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, tr.152.
- Thủ đoạn phạm tội sẽ ngày càng tinh vi hơn, không chỉ xâm phạm về sở hữu tài sản mà còn ảnh hưởng đến một số khách thể như tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân, làm xáo trộn cuộc sống đời thường của mọi người, gây khó khăn cho cơng tác phát hiện cũng như xử lý tội phạm.
- Tính chất và mức độ phạm tội: Do tác động từ các nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại từ phía người phạm tội cũng như hình phạt áp dụng đối với tội hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản cịn tương đối thấp, chưa đủ tính răn đe và phịng ngừa chung nên những người phạm tội có khả năng tái phạm và một số người chưa ý thức được tính chất, mức độ thiệt hại của hành vi hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản để lại có khả năng đi vào con đường phạm tội.
- Bên cạnh đó, mức độ ẩn của tội phạm này hiện nay đã cao, nhưng do sự tác động của một số nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan, cơng tác phịng ngừa tội phạm chưa đạt kết quả, nên trong thời gian tới miền ẩn của loại tội phạm này sẽ còn lớn hơn.
* Một số dự báo về người phạm tội
Khi đưa ra những dự báo về người phạm tội là nói đến sự thay đổi của một số đặc điểm liên quan đến nhân thân của người phạm tội, cụ thể như: độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp, trình độ học vấn. Để có cơ sở đưa ra những dự báo này phải dựa trên mối quan hệ tổng hịa giữa các yếu tố mơi trường, hồn cảnh, cũng như tham khảo một số dự báo khác liên quan như dự báo về sự thay đổi tâm sinh lý của con người, kết quả của một số dự báo xã hội khác.
- Độ tuổi phạm tội: Theo kết quả khảo sát 87 đối tượng phạm tội huỷ hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản trên địa bàn tỉnh Tây Ninh thời gian từ năm 2006 đến 2010 thì số đối tượng phạm tội độ tuổi từ 18 đến 30 là cao nhất (61 đối tượng), độ tuổi từ 30 trở lên đứng thứ hai (18 đối tượng), còn lại là tuổi từ 16 đến dưới 18 (8 đối tượng). Nên trong thời gian tới, độ tuổi phạm tội từ 18 đến dưới 30 sẽ ngày càng nhiều hơn cùng với sự gia tăng của tình hình tội phạm trong khi đó độ tuổi từ 30 đến dưới 45 sẽ giảm xuống.
- Giới tính của người phạm tội: Từ kết quả thống kê tội phạm hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản xét về giới tính của người phạm tội, thì trong 87 đối tượng phạm tội có 01 đối tượng là nữ (chiếm 1,14%). Tuy nhiên trong thời gian tới tỷ lệ đối tượng nữ phạm tội không thay đổi do yếu tố về môi trường sống hiện tại.
- Nghề nghiệp của người phạm tội: Với những chính sách của tỉnh Tây Ninh trong việc đào tạo và giải quyết việc làm cho người lao động, theo đó số lượng lao động có việc
làm sẽ cao hơn, đời sống, thu nhập được ổn định hơn nhưng kèm theo đó là sự gia tăng dân số theo tự nhiên, qua đó tỷ lệ các đối tượng phạm tội nói chung, phạm tội hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản nói riêng sẽ có nhiều thay đổi so với hiện tại. Theo kết quả thống kê thì số đối tượng phạm tội hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản khơng có nghề nghiệp và có nghề nghiệp nhưng khơng ổn định chiếm 71,2%, do đó cơ cấu tỷ lệ đối tượng khơng có nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp không ổn định sẽ có xu hướng giảm theo tỉ lệ người thất nghiệp trong thời gian tới. Nhưng xuất phát từ tình hình khiếu kiện, đặc biệt về đất đai ngày càng diễn biến phức tạp, nhiều trường hợp khiếu kiện không thành đã sử dụng thủ đoạn hủy hoại tài sản của người khác, nên theo chúng tôi tỉ lệ nghề nghiệp của người phạm tội sẽ nghiên về những người dân nông thôn, những người mà nghề nghiệp của họ gắn với nương rẫy và đồng ruộng.
- Ngồi ra, trình độ học vấn của các đối tượng cũng có những thay đổi nhất định, xuất phát từ công tác phổ cập giáo dục, số lượng các trường phổ thông, cao đẳng, trung cấp nghề trên địa bàn tỉnh Tây Ninh thời gian tới dự định sẽ tăng lên, cho nên trình độ dân trí của người dân cũng sẽ tăng lên đáng kể so với hiện tại, qua đó trình độ học vấn của đối tượng phạm tội cũng được nâng lên, do đó đối tượng phạm tội khơng biết chữ hoặc chỉ học qua tiểu học sẽ giảm so với hiện nay.
*Dự báo về khả năng phòng ngừa tội phạm của các chủ thể
- Để cơng tác phịng ngừa tội phạm đạt được hiệu quả cao nhất thì vai trị của các chủ thể có thẩm quyền là rất quan trọng, đặc biệt là các chủ thể chuyên trách.Tuy nhiên các chủ thể khơng thể hiện vai trị đơn lẻ phải có mối liên hệ hợp tác với các chủ thể khác. Khi xuất hiện sự “... Củng cố, tăng cường mối quan hệ hợp tác giữa các cơ quan hữu quan nhất là giữa các cơ quan tư pháp trong phịng ngừa tình hình tội phạm”46 thì mới đem lại hiệu quả.
- Tuy nhiên, các yếu tố nội tại của các chủ thể có thẩm quyền có tác động rất lớn đến tình hình tội phạm nói chung, đến tội phạm hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản nói riêng, chẳng hạn như trình độ, năng lực của chủ thể, số lượng cán bộ hiện tại, cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho công tác đấu tranh phòng ngừa. Các yếu tố này trong thời gian tới phải tăng lên về số lượng mà cả về chất lượng vừa có thể đáp ứng được nhu cầu của cơng tác phịng ngừa tội phạm trong tình hình mới. Nếu khơng đáp ứng
46
đầy đủ sẽ ảnh hưởng đến diễn biến tình hình tội phạm, và lúc đó, nó trở thành một trong những nguyên nhân làm cho tội phạm tăng lên và phức tạp hơn.
3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa tội phạm “hủy hoại hoặc cố ý làm hƣ hỏng tài sản” trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới