Để đỏnh giỏ một cỏch tổng hợp CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang, tỏc giả dựa trờn quan điểm và phương phỏp nghiờn cứu cũng như phần lý luận ở chương I là sử dụng cỏc chỉ tiờu HDI làm cơ sở để lựa chọn. Cụ thể là một số chỉ tiờu cú vai trũ lớn trong việc đỏnh giỏ tổng hợp CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang như:
- GDP bỡnh quõn đầu người/năm - Tỷ lệ hộ nghốo
- Y tế và chăm súc sức khỏe (sử dụng chỉ tiờu số lượng cỏn bộ y tế/10.000 dõn) - Giỏo dục (sử dụng chỉ tiờu tỷ lệ HS THPT/tổng số HS phổ thụng cỏc cấp) - Tỷ lệ hộ được dựng nước sạch
- Mức tiờu thụ điện sinh hoạt bỡnh quõn/đầu người
Đú là cỏc chỉ tiờu đó cú số liệu tương đối đầy đủ và cú sự phõn húa giữa cỏc huyện, thành phố trong tỉnh. Với cỏc chỉ tiờu được lựa chọn để đỏnh giỏ tổng hợp CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang như trờn cú thể xỏc định được cỏc mức cho từng chỉ tiờu. Việc xỏc định này được tiến hành theo phương phỏp chuyờn gia, cú thể chia mỗi chỉ tiờu thành 4 mức là: cao, khỏ, trung bỡnh và thấp. Đú cũng là cỏc mức cơ bản để đỏnh giỏ kết quả đạt được đối với mỗi chỉ tiờu cơ bản phản ỏnh CLCS của từng huyện, thành phố so với mức chung toàn tỉnh, tỏc giả đó ỏp dụng phương phỏp đỏnh giỏ theo điểm đối với từng chỉ tiờu. Do đú, mức và điểm cho cỏc chỉ tiờu được xỏc định cụ thể như sau :
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.26. Xỏc định mức và điểm cho từng chỉ tiờu
Chỉ tiờu Mức Giỏ trị Điểm
Thu nhập bỡnh quõn đầu người/năm (triệu đồng/năm) Cao > 40 4 Khỏ 10 - 40 3 Trung bỡnh 7- < 10 2 Thấp < 7 1 Tỷ lệ hộ nghốo (%) Thấp < 1 4 Tương đối thấp 1 - < 10 3 Trung bỡnh 10 - < 20 2 Cao >20 1 Tỷ lệ học sinh THPT/tổng số học sinh phổ thụng cỏc cấp (%) Cao > 30 4 Khỏ cao > 20 - 30 3 Trung bỡnh 19 - 20 2 Thấp < 19 1 Số cỏn bộ y tế/10.000 dõn (người) Cao > 45 4 Khỏ 30 - 45 3 Trung bỡnh 20 - < 30 2 Thấp < 20 1 Tỷ lệ hộ dõn được dựng nước sạch (%) Cao > 90 4 Khỏ 80 - 90 3 Trung bỡnh 70 - < 80 2 Thấp < 70 1
Mức tiờu thụ điện sinh hoạt bỡnh qõn/đầu người/năm (kw.h)
Cao > 800 4 Khỏ 400 - 800 3 Trung bỡnh 300 - < 400 2 Thấp < 300 1
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.3.2. Đỏnh giỏ tổng hợp CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang
Căn cứ từng mức trong mỗi chỉ tiờu đạt được phõn theo cỏc huyện, thành phố, tỏc giả xỏc định được sự đỏnh giỏ tổng hợp về CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang năm 2009 như sau:
Bảng 2.27. Đỏnh giỏ tổng hợp CLCS dõn cƣ tỉnh Bắc Giang năm 2009
Huyện, thị Thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời Tỷ lệ hộ nghốo Học sinh THPT/ tổng học sinh Cỏn bộ y tế/ vạn dõn Tỷ lệ hộ dựng nƣớc sạch Mức tiờu thụ điện sinh hoạt Đỏnh giỏ tổng hợp TP. Bắc Giang 4 4 4 4 4 4 24 Huyện Lục Ngạn 1 1 2 2 1 1 8 Huyện Lục Nam 1 1 1 1 2 2 8 Huyện Sơn Động 1 1 3 3 2 1 11 Huyện Yờn Thế 2 2 3 3 2 2 14
Huyện Hiệp Hũa 2 2 1 1 1 2 9
Huyện Lạng Giang 3 3 1 1 3 2 13
Huyện Tõn Yờn 1 3 2 1 2 1 10
Huyện Việt Yờn 3 3 3 1 3 3 16
Huyện Yờn Dũng 2 3 3 2 1 3 14
Dựa vào kết quả tổng hợp trờn, cú thể phõn loại CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang làm 4 nhúm sau:
- Nhúm 1: cao trờn 20 điểm: thành phố Bắc Giang - Nhúm 2: khỏ từ 15 điểm đến 20 điểm: Việt Yờn
- Nhúm 3: trung bỡnh từ 10 điểm đến dưới 15 điểm: Sơn Động, Lạng Giang, Tõn Yờn, Yờn Thế, Yờn Dũng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Hỡnh 2.7: Biểu đồ đỏnh giỏ tổng hợp CLCS dõn cƣ tỉnh Bắc Giang năm 2009
Qua biểu đồ cho thấy, CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang cú sự phõn húa rừ rệt giữa cỏc huyện, thành phố. Thành phố Bắc Giang cú CLCS dõn cư cao nhất. Ở đõy, người dõn cú thu nhập khỏ cao, cú điều kiện để đầu tư cho con em mỡnh học tập cũng như cỏc điều kiện để tiếp cận với dịch vụ y tế, chăm súc sức khỏe cho bản thõn và gia đỡnh mỡnh hơn những khu vực khỏc.
Việt Yờn cú CLCS dõn cư vào loại khỏ. Đõy là huyện cú nhiều tiềm năng để phỏt triển nụng nghiệp, tập trung 2 khu cụng nghiệp lớn nhất tỉnh. Người dõn cú mức thu nhập khỏ và ổn định, do vậy cú điều kiện để nõng cao mức sống cho nhõn dõn.
Khu vực cú CLCS dõn cư thấp bao gồm cỏc huyện: Lục Ngạn, Lục Nam, Hiệp Hũa. Đõy là những huyện thuần nụng, cú nhiều xó vựng sõu, vựng xa, cơ sở hạ tầng kộm phỏt triển, trỡnh độ dõn trớ thấp, tỷ lệ hộ nghốo cao, đời sống của người dõn cũn nhiều khú khăn. Để cải thiện đời sống nhõn dõn của cỏc huyện này, cỏc cấp lónh đạo của địa phương cần đẩy mạnh cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống nhõn dõn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tiểu kết chƣơng 2
Qua nghiờn cứu cỏc chỉ tiờu phản ỏnh CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang trong 10 năm trở lại đõy cho thấy:
- CLCS dõn cư trong tỉnh đó cú sự cải thiện rừ rệt so với những năm 1999, 2000, 2005 và hiện đang cao hơn nhiều tỉnh ở TDMNPB.
- CLCS dõn cư cú sự phõn húa rừ rệt, nhất là trờn cỏc chỉ tiờu như thu nhập, tỷ lệ hộ nghốo, giỏo dục, y tế, sử dụng nước sạch, mức tiờu thụ điện. Sự phõn húa khụng chỉ ở cỏc nhúm chỉ tiờu mà cũn cú sự phõn húa giữa cỏc huyện, thành phố trờn toàn tỉnh.
- Qua kết quả đỏnh giỏ tổng hợp cho thấy, khu vực cú CLCS dõn cư cao là thành phố Bắc Giang; khu vực cú CLCS dõn cư mức khỏ là huyện Việt Yờn, cũn cỏc huyện khỏc cú CLCS dõn cư ở mức trung bỡnh, đặc biệt cú 3 huyện cú mức dõn cư ở mức thấp như huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Hiệp Hũa.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn HèNH 2.8 : BẢN ĐỒ ĐÁNH GI Á TỔNG HỢ P CHẤ T LƢỢN G CUỘC S ỐNG DÂN CƢ TỈN H BẮC GIA NG NĂM 2009
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CUỘC SỐNG DÂN CƢ TỈNH BẮC GIANG
ĐẾN NĂM 2015 VÀ TẦM NHèN TỚI 2020 3.1. Định hƣớng
3.1.1. Cơ sở định hướng
a. Định hướng nõng cao CLCS dõn cư tỉnh Bắc Giang trước hết được dựa trờn hệ thống cỏc văn bản, Nghị quyết sau:
- Quyết định số 05/2009/QĐ - TTg ngày 13/01/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ về phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020.
- Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 5 năm (2006 - 2010); kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm (2011 - 2015).
- Nội dung Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII.
- Năm Chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội trọng tõm giai đoạn 2011 - 2015 thực hiện Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII.
- Quy hoạch phỏt triển giỏo dục - đào tạo và nguồn nhõn lực tỉnh Bắc Giang đến năm 2020.
- Quy hoạch phỏt triển y tế tỉnh Bắc Giang đến năm 2020
- Chương trỡnh hành động thực nghiện Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII của cỏc ngành Giỏo dục, Y tế, Sở giỏo thụng, Sở Lao động - Thương binh - Xó hội
Hệ thống cỏc văn bản, Nghị quyết đều tập trung vào việc đẩy nhanh tốc độ phỏt triển kinh tế và nõng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; khai thỏc cú hiệu quả tiềm năng, thế mạnh về kinh tế, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm lao động nụng nghiệp, tăng lao động cụng nghiệp và dịch vụ. Tiếp tục nõng cao chất lượng giỏo dục, đào tạo, dạy nghề, giải quyết việc làm. Làm tốt cụng tỏc chăm súc sức khỏe cho nhõn dõn. Gắn phỏt triển kinh tế với phỏt triển xó hội, xoỏ đúi, giảm nghốo, tạo việc làm, giảm chờnh lệch về mức sống giữa cỏc khu vực, khụng ngừng nõng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn; quan tõm xõy dựng và phỏt triển văn húa, bảo vệ mụi trường, đảm bảo quốc phũng, an ninh, trật tự, an toàn xó hội.
b. Từ việc nghiờn cứu thực trạng CLCS dõn cư tỡnh Bắc Giang giai đoạn 1999 - 2009 cho thấy, nền kinh tế - xó hội của tỉnh cú nhiều chuyển biến tớch cực. Tốc độ tăng trưởng kinh tế khỏ, sự chuyờn dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ngày càng hợp lý, đó gúp phần làm cho đời sống của người dõn được cải thiện rừ rệt, thu nhập bỡnh quõn đầu người tăng khỏ, cụng tỏc giỏo dục, y tế và chăm súc sức khỏe cho nhõn dõn đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Tuy nhiờn, với một tỉnh miền nỳi, cú dõn cư đụng, mật độ dõn số cao gấp 1,57 lần mức trung bỡnh của cả nước và gấp 3,5 lần mật độ dõn số cỏc tỉnh trung du miền nỳi phớa Bắc; thu nhập bỡnh quõn đầu người thấp hơn nhiều tỉnh ở TDMNPB, tỷ lệ hộ nghốo tuy giảm nhưng vẫn cũn ở mức cao; một bộ phận dõn cư vựng sõu, vựng xa chưa được tiếp cận với nguồn điện, nguồn nước sạch; sự phõn húa trong nhiều chỉ tiờu giữa thành thị và nụng thụn, giữa cỏc huyện, thành phố ngày càng sõu sắc. Đõy là những vấ đề đũi hỏi chớnh quyền và nhõn dõn trong tỉnh cần phải nỗ lực phấn đấu nhiều hơn nữa trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, đồng thời đưa ra những giải phỏp cụ thể nhằm nõng cao CLCS dõn cư trong thời gian tới.
3.1.2. Cỏc mục tiờu
3.1.2.1. Mục tiờu chung
Phấn đấu đưa Bắc Giang vượt qua tỡnh trạng chậm phỏt triển trước năm 2015 và đến năm 2020 cơ cấu kinh tế của tỉnh chủ yếu là cụng nghiệp, dịch vụ; thu nhập bỡnh quõn đầu người và chỉ tiờu tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt khỏ trong khu vực cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc. Phỏt triển toàn diện cỏc lĩnh vực kinh tế, giỏo dục, y tế, văn hoỏ, xó hội; bảo vệ mụi trường; bảo đảm an sinh xó hội và cải thiện đời sống nhõn dõn. Phỏt huy dõn chủ, tăng cường kỷ cương phỏp luật; nõng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chớnh trị từ tỉnh đến cơ sở. Bảo đảm quốc phũng, an ninh, giữ vững ổn định xó hội.
3.1.2.2. Mục tiờu cụ thể a. Về kinh tế
- Đưa nhịp độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn hàng năm giai đoạn 2011 - 2015 là 11-12% và năm 2020 là 12%.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Phấn đấu đến năm 2015, tỷ trọng ngành cụng nghiệp - xõy dựng chiếm 44,7%; dịch vụ chiếm 35,1%; N - L - NN chiếm 20,3% và đến năm 2020 tương là 49,2% - 37,1% - 13,7%.
- Phấn đấu giảm dần mức chờnh lệch GDP/người so với trung bỡnh cả nước và vượt mức cỏc chỉ tiờu trong Nghị quyết số 37 - NQ/TW ngày 01 thỏng 7 năm 2004 của Bộ Chớnh trị đối với vựng TDMNPB.
Thu nhập bỡnh quõn đầu người (GDP/người/năm) 1.315 - 1.380 USD (2015) và 1.500 USD (2020).
- Thu ngõn sỏch trờn địa bàn đạt 2.300 tỷ đồng (2015) và 2.500 tỷ đồng (2020). - Kim ngạch xuất khẩu 800 triệu USD (2015) và 1 tỷ USD (2020)
- Huy động vốn đầu tư phỏt triển toàn xó hội cả giai đoạn 80 nghỡn tỷ đồng.
- Tổng sản lượng lương thực cú hạt 620 nghỡn tấn (2015) và 700 nghỡn tấn (2020) [24]
b. Về đời sống dõn cư
- Khụng ngừng nõng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhõn dõn tỉnh Bắc Giang. - Nõng cao tuổi thọ trung bỡnh của người dõn Bắc Giang lờn75 tuổi năm 2020. - Giảm nhanh tỷ lệ hộ nghốo, giai đoạn 2011 - 2015 giảm bỡnh quõn mỗi năm ớt nhất 1,8 - 2%, giai đoạn 2016 - 2020 giảm bỡnh quõn mỗi năm 0,5 - 0,8%).
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng dưới 15% (2015) và dưới 10% (2020). - Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ dõn số ở thành thị dựng nước sạch đạt 99,5% và ở nụng thụn đạt 95%. Tỷ lệ gia đỡnh cú hố xớ hợp vệ sinh đạt 85% vào năm 2015 và năm 2020 là 100% [16].
c. Y tế - giỏo dục - xó hội
Tạo sự chuyển biến cơ bản về chất lượng cỏc lĩnh vực: y tế, giỏo dục và cỏc vấn đề xó hội, cụ thể:
- Về Y tế:
+ Phỏt triển mạng lưới y tế dự phũng cú đủ khả năng dự bỏo, giỏm sỏt, phỏt hiện và khống chế cỏc dịch bệnh, nhằm giảm tỷ lệ mắc và tử vong do bệnh, tật.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Phỏt triển mạng lưới khỏm, chữa bệnh, bảo đảm cho mọi người dõn tiếp cận một cỏch thuận lợi với cỏc dịch vụ chăm súc sức khỏe cú chất lượng tại tất cả cỏc cơ sở y tế, bao gồm cả cỏc cơ sở y tế cụng lập và ngoài cụng lập. Cỏc cơ sở y tế đảm bảo đỏp ứng cỏc dịch vụ y tế theo tuyến. Đảm bảo sự phỏt triển cõn đối, hợp lý giữa cỏc bệnh viện đa khoa và chuyờn khoa, phỏt triển hệ thống y học cổ truyền.
+ Ổn định quy mụ bệnh viện cỏc tuyến huyện; phấn đấu 100% cỏc trạm y tế xó, phường, thị trấn được kiờn cố hoỏ; tiếp tục tập trung đầu tư xõy dựng Bệnh viện đa khoa tỉnh, hoàn thiện cơ sở vật chất Bệnh viện Sản - Nhi, nõng cấp Bệnh viện Y học cổ truyền, Bệnh viện Lao và bệnh phổi, Bệnh viện Tõm thần.... xõy dựng Bệnh viện Mắt trờn địa bàn.
+ Tỷ lệ bỏc sỹ/10.000 dõn đạt 8 bỏc sỹ + Tỷ lệ xó cú bỏc sỹ là 100%
+ Phấn đấu 100% số xó đạt chuẩn quốc gia về y tế. + Tỷ lệ thụn bản cú nhõn viờn y tế 100%
+ Tỷ lệ phụ nữ cú thai được khỏm đủ 3 lần > 98% + Tỷ lệ tiờm chủng đầy đủ cho trẻ < 1 tuổi > 98%
+ Thực hiện tốt chớnh sỏch dõn số, kế hoạch húa gia đỡnh; ổn định quy mụ dõn số, duy trỡ mức giảm sinh hàng năm 0,2‰, tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn 1,05%. Nõng cao chất lượng dõn số về thể chất, trớ tuệ và tinh thần.[16]
- Về Giỏo dục:
+ Ổn định cỏc trường Mầm non và phổ thụng hiện cú. Giảm tỉ lệ học sinh/lớp ở cỏc cấp học để cú điều kiện nõng cao chất lượng dạy, học.
+ Huy động trờn 35% trẻ trong độ tuổi nhà trẻ và trờn 90% trẻ trong độ tuổi mẫu giỏo ra lớp (trong đú trẻ 5 tuổi ra lớp 100%) với cỏc điều kiện nuụi dạy đảm bảo ở mức độ cao. Tỷ lệ đi học đỳng độ tuổi ở tiểu học 100%; THCS 98,9%; THPT trờn 80%.
+ Thu hỳt 20% học sinh tốt nghiệp THCS vào học cỏc trường trung cấp chuyờn nghiệp, trung cấp nghề và dạy nghề. Đảm bảo tỷ lệ 350 sinh viờn cao đẳng, đại học/1 vạn dõn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Xõy dựng và phỏt triển đội ngũ giỏo viờn, cỏn bộ quản lý giỏo dục. Bố trớ đủ số lượng, cơ cấu hợp lý, 100% giỏo viờn đạt chuẩn và nõng cao tỷ lệ giỏo viờn trờn chuẩn;