Chương 4 : Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN ở KBNN Cần Thơ
4.1 Nội dung kiểm soát chi NSNN
Hiện nay cơng tác kiểm sốt chi NSNN tại KBNN Cần Thơ tập trung vào 3 nội dung lớn như sau:
- Kiểm soát tiền lương và các khoản có tính chất lương trên cơ sở biên chế quỹ lương được duyệt.
- Kiểm sốt mua sắm, xây dựng sữa chữa thơng qua hợp đồng dự toán nghiệm thu, biên bản đấu thầu, phiếu báo giá.
- Quản lý kiểm soát vốn cấp phát cho vay và các chương trình mục tiêu (327, 773) thông qua việc chấp hành đúng chế độ ban hành.
4.1.1 Đối với chương trình mục tiêu.
Hiện nay theo quy định của Chính phủ, KBNN quản lý và cấp phát cho 2 chương trình lớn
Chương trình 327 : chi cho sự nghiệp lâm sinh Chương trình 773: chi cho sự nghiệp quản lý.
Đối với chương trình 327 được Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 15/9/1992 theo quyết định số 327/CP. Đây là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, có ý nghĩa quan trọng về mặt kinh tế-xã hội, an ninh quốc phịng, mơi trường sinh thái trước mắt và lâu dài. Khoản chi này bao gồm chi trồng cây phân tán, trồng rừng, bảo vệ môi trường sinh thái theo các dự án được phê duyệt của Chính phủ.
Hồ sơ thanh tốn chi phí bao gồm:
• Dự án hoặc luận chứng kinh tế được duyệt, còn các dự án trồng cây phân tán thì khơng cần có dự án.
• Quyết định thành lập ban quản lý dự án. • Hố đơn chứng từ thanh tốn.
• Biên bản nghiệm số lượng, chất lượng cây giống. • Phiếu thu nhập xuất cây giống.
Đối với chương trình 773, bao gồm các khoản chi về sự nghiệp quản lý như chính phủ ban quản lý dự án, chi phí khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng xét duyệt dự án. Ngồi ra cịn một số khoản chi phát sinh theo dự tốn như chi phí giám sát thi cơng, chi phí quản lý cơng trình. Tuy nhiên các khoản chi này phải từ chi phí quản lý dự án chứ không được chi vào khoản kiến thiết cơ bản khác.
Theo quyết định số 73/TT6 của Thủ tướng chính phủ ban hành ngày 21/12/1994 thì chi phí quản lý dự án được tính từ 6 đến 8% trên tổng số đầu tư. Thực ra đối với khoản chi này, để xác định của UBND tỉnh, đồng thời cũng là trưởng ban chỉ đạo cơng trình.
Hồ sơ thanh toán đối với chi sự nghiệp quản lý dự án là các khoản chứng từ chi theo chế độ quy định như cơng tác phí hội họp, chi phí khuyến nông chi bồi dưỡng và các hoá đơn mua sắm vật tư tài sản… Mọi khoản chi phí kể trên đều khơng vượt được chỉ tiêu quy định.
4.1.2 Đối với các hạn mục cơng trình XDCB:
Hồ sơ thanh toán khối lượng hạn mục cơng trình; khi chỉ dự án mở tài khoản tại KBNN phải nộp đầy đủ hồ sơ dự án được duyệt, quyết định thành lập ban quản lý dự án, hồ sơ để tạm ứng, chi phí thanh toán khối lượng hạn mục, cơng trình, trong đó chi phí thanh tốn sẽ được chi vào các mục sau:
• Dự tốn hạng mục cơng trình được duyệt; • Hồ sơ dự án trúng thầu.
• Hợp đồng kinh tế: nếu là đơn vị pháp nhân phải có con dấu, cịn tư nhân thì phải có giấy phép hành nghề.
• Biên bản nghiệm thu.
• Bảng tính khối lượng thực tế hồn thành. • Phiếu giá thanh tốn.
• Bản thanh lý hợp đồng.
• Quyết tốn vốn đầu tư của các hạn mục cơng trình hồn thành.
Kể từ năm 1997 trên cơ sở chi tiêu hạn mức được quản lý sự phê duyệt của Bộ Tài chính, KBNN tỉnh Cần Thơ đã đáp ứng đầy đủ, kịp thời vốn cho các
hương trình mục tiêu của Chính phủ và tạo điều kiện thuận lợi cho chủ dự án chủ động về vốn, đảm bảo hoàn thành kế hoạch được giao.
4.1.3 Đối với các khoản chi thường xuyên:
Trong công tác kiểm soát chi các khoản chi thường xuyên có một số trường hợp như sau:
Các trường hợp chi lương, trích BHXH,BHYT theo chế độ quy định thì thanh tốn nhanh khơng cần qua khâu tạm ứng.
Các trường hợp mua hàng hoá, tài sản cố định, chứng từ để thanh toán bắt buộc là hoá đơn đỏ của BTC phát hàng hoặc hợp đồng và thanh lý hợp đồng của các đơn vị có tư cách pháp nhân. Vì vậy nếu hợp đồng khơng đảm bảo tính pháp lý thì chỉ tạm ứng chứ khơng được chuyển thành thanh toán.
Các trường hợp thu chi đồng thời của bệnh viện, trường học theo tinh thần thông tư 14.BTC/Ytế đã quy định các khoản thu viện phí đơn vị được sử dụng và sau đó lập thủ tục thu chi cho KBNN kết hợp nộp NSNN và rút HMKP sử dụng. Trong quá trình sử dụng mặc dù có chứng từ chi nhưng kế toán KB vẫn tiến hành theo dõi tạm ứng.
Trong trường hợp gán thu bù chi: nếu đơn vị thuộc diện có tạo ra nguồn thu và được Sở Tài Chính cho phép dùng số thu đó để chi tiêu, phần chênh lệch giữa dự toán thu va chi sẽ được cấp bù từ NSNN.