địa bàn Tp Hồ Chí Minh
2.1.2.Nguyên nhân của vi phạm hành chính về hành vi tổ chức thi cơng
cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng trên địa bàn Tp. Hồ Chí Minh
Vi phạm hành chính về tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng trên địa bàn Tp. Hồ Chí Minh nhìn chung là rất nghiêm trọng. Theo tác giả, những vi phạm này xuất phát từ một số nguyên nhân chủ quan và khách quan sau đây:
Thứ nhất, theo Báo cáo của Sở Xây dựng Tp. Hồ Chí Minh, thời gian qua
tình trạng vi phạm trật tự xây dựng mà nổi bật là vi phạm về tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng diễn ra phức tạp, nhất là tại những quận huyện có tốc độ đơ thị hóa nhanh66. Nguyên nhân chính của tình trạng trên là do Tp. Hồ Chí Minh có tốc độ đơ thị hóa nhanh, tăng dân số cơ học cao dẫn đến nhu cầu nhà ở cho người thu nhập thấp tăng vọt, làm phát sinh tình trạng tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng ở địa bàn một số quận ven và huyện ngoại thành là rất đáng báo động67.
Cơ sở hạ tầng và quỹ đất sử dụng vào xây dựng ở Tp. Hồ Chí Minh phát triển chưa tương xứng và còn nhiều bất cập. Tp. Hồ Chí Minh chưa thực hiện tốt quy hoạch và chưa có chương trình nhà ở cho người nhập cư và người có thu nhập thấp68. Đây cũng là một trong những ngun nhân chính gây ra tình hình vi phạm về tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân, tổ chức khi nhu cầu về nhà ở, nơi cư trú ngày càng trở nên cấp thiết. Qua khảo sát có thể nhận thấy nhiều trường hợp khi nhu cầu về nhà ở, nơi cư trú ngày càng tăng cao thì càng thơi thúc chủ thể thực hiện vi phạm hành chính về tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng. Thực tế hiện nay cho thấy rằng nhiều người có nhận thức cao, có trình độ mặc dù am hiểu pháp luật nhưng vẫn cố ý thực hiện hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy
65 Báo cáo số 14027/BC-SXD-VP của Sở Xây dựng Tp. Hồ Chí Minh ngày 31/10/2019 về tình hình thực hiện nhiệm vụ tháng 10 năm 2019 và nhiệm vụ trọng tâm tháng 11 năm 2019, tr. 16.
66 Báo cáo số 9866/BC-SXD-VP của Sở Xây dựng Tp. Hồ Chí Minh ngày 08/8/2019 về tình hình thực hiện nhiệm vụ 6 tháng đầu năm 2019 và nhiệm vụ trọng tâm 6 tháng cuối năm 2019 (30/12/2019), tr. 8.
67 Phiếu Phỏng vấn Chuyên gia 1 ở Phụ lục 2.
68 Trương Thị Thúy Hằng (2019), “Thực trạng quy hoạch và sử dụng đất tại Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp
phép xây dựng.
Thứ hai, do ý thức chấp hành pháp luật về xây dựng của chủ thể không tốt.
Sự thực hiện pháp luật cũng tùy thuộc vào trình độ nhận thức và trạng thái tâm lý pháp luật của con người. Vì vậy, ý thức pháp luật của các chủ thể càng cao thì sự tuân thủ pháp luật của họ càng đúng đắn. Ý thức pháp luật trong lĩnh vực xây dựng cũng vậy. Khi chủ đầu tư hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật xây dựng nghiêm chỉnh thì càng hạn chế được các hành vi vi phạm.
Thực tế cho thấy nhiều chủ thể không nắm vững pháp luật về xây dựng. Khi tiến hành khảo sát 100 cá nhân trên địa bàn Tp. Hồ Chí Minh với câu hỏi “Anh chị
có biết những trường hợp nào mà khi tổ chức thi công công trình phải có giấy phép xây dựng?” thì kết quả là khơng có người nào cho là mình “Biết rõ” (0%), có 85
người (85 %) cho là “Biết một số trường hợp phổ biến” và có đến 15 người (15 %) cho là “Không biết”. Điều này cho thấy, vẫn còn một bộ phận chủ thể, tuy đã được phổ biến, tuyên truyền pháp luật về xây dựng nhưng không nắm vững kiến thức pháp luật.
Bên cạnh những chủ thể không nắm vững kiến thức pháp luật xây dựng thì vẫn cịn nhiều chủ thể tuy có hiểu biết nhất định nhưng không chấp hành pháp luật, tỏ thái độ xem thường pháp luật khi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng. Trong những trường hợp này, chủ thể rất am hiểu các quy định về xây dựng, nhưng vẫn cố tình vi phạm để giải quyết nhu cầu về nhà ở, kể cả hối lộ các cơ quan quản lý xây dựng, thậm chí đe dọa, tố cáo những cơng trình khác để làm áp lực... Thực tế đã chứng minh rằng có nhiều chủ thể am hiểu pháp luật, thậm chí là có trình độ cao nhưng lại có thái độ coi thường pháp luật, sẵn sàng thực hiện vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng. Cụ thể, trường hợp ông Lê Hữu Thành (Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Quận Thủ Đức) bị phát hiện tổ chức thi cơng 07 cơng trình khơng có giấy phép xây dựng.
Thứ ba, tình hình vi phạm hành chính về tổ chức thi cơng cơng trình khơng
có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng bùng phát như đại dịch tại Tp. Hồ Chí Minh trong thời gian qua, bên cạnh nguyên nhân ý thức của con người còn xuất phát từ bất cập trong công tác quản lý của các cơ quan chức năng69. Khi khảo sát bằng phiếu điều tra xã hội học với 100 người về việc xử phạt vi phạm về tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng trên địa bàn
69 Đồng chí Trần Lưu Quang (Phó bí thư thường trực Thành ủy Tp. Hồ Chí Minh) phát biểu: “Khi đọc báo
cáo của các đồng chí, chúng tơi rất yên tâm và thấy có vẻ chúng ta đang lập thành tích rất lớn trong xử lý vi phạm xây dựng. Nhưng những hình ảnh đi thực tế phản ánh khác”. Xem thêm: Tuổi trẻ online, “Chặt vòi
bạch tuộc xây dựng không phép”, ngày 18/5/2020. Truy cập: https://tuoitre.vn/chat-voi-bach-tuoc-xay-dung- khong-phep-20200518080219983.htm, ngày 20/8/2020.
Tp. Hồ Chí Minh hiện nay thì có 8 người (8 %) đánh giá là “Rất nghiêm minh”, 41
người (41%) đánh giá là “vẫn có sai sót nhưng nhìn chung là nghiêm minh” và 51
người (51 %) đánh giá là “Chưa nghiêm minh”. Tuy nhiên, ngay cả những người đánh giá là việc xử phạt nghiêm minh thì cũng khơng phủ nhận tình trạng tiêu cực trong công tác phát hiện, xử phạt vi phạm của các lực lượng chức năng như: tình trạng lập biên bản để đối phó với Thanh tra xây dựng, báo chí hoặc những người dân thưa kiện70. Nhiều trường hợp vi phạm, cán bộ địa chính, cán bộ xây dựng có lập biên bản và u cầu chủ cơng trình tháo dỡ, song việc tháo dỡ chỉ làm cho có, bằng cách tháo tơn, xà gồ, cịn tường vẫn để đó làm kết cấu bao che, giữ ranh đất71.
Thứ tư, công tác phối hợp giữa các đơn vị, trong đó có Thanh tra Sở Xây
dựng và quản lý trật tự đô thị tại Tp. Hồ Chí Minh cịn chưa nhịp nhàng, hiệu quả. Song song đó là do sự quản lý khơng chặt chẽ từ chính quyền địa phương, chưa làm hết trách nhiệm, hoặc trình độ chun mơn cịn hạn chế. Cụ thể, ngày 30/10/2019, Sở Xây dựng Tp. Hồ Chí Minh gửi báo cáo đến Ủy ban nhân dân Tp. Hồ Chí Minh về kết quả kiểm tra thơng tin phản ánh của báo chí liên quan đến cán bộ Quận Thủ Đức tổ chức thi công cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng. Qua rà soát, cơ quan này nhận thấy chủ đầu tư các cơng trình vi phạm tại hẻm số 419, Khu phố 6, phường Hiệp Bình Chánh, Quận Thủ Đức đã có hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng. Các hành vi này đã được Ủy ban nhân dân phường Hiệp Bình Chánh, Quận Thủ Đức phát hiện và xử lý vi phạm. Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm và tổ chức thực hiện quyết định còn chậm trễ, chưa đầy đủ và thiếu kiên quyết dẫn đến cơng trình hồn thành, đưa vào sử dụng (hiện trạng đang được cho thuê để làm nhà xưởng).
Thứ năm, công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng được giao cho nhiều
chủ thể như thanh tra xây dựng, chính quyền địa phương. Ngồi ra, có nhiều chủ thể khác cũng có quyền giám sát như Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên. Với hệ thống quản lý, giám sát này, để xảy ra tình trạng tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng là điều rất khó nếu khơng có sự bao che, làm ngơ, tiêu cực, thậm chí “bảo kê” của những cán bộ, cơng chức có thẩm quyền. Có một thực tế khơng thể phủ nhận là người dân khi vi phạm xây dựng thì ngay lập tức thanh tra xây dựng, quản lý đô thị, cán bộ địa chính phát hiện và xử phạt, cịn cán bộ vi phạm cơng khai thì ít khi bị xử lý72. Do đó, vấn đề quan trọng
70 Trần Nguyên Hương (2018), “Thành tựu về đất nước, con người Nhật Bản - Một số ghi nhận từ chuyến thăm quan, học tập kinh nghiệm quản lý xây dựng cơng trình”, Tạp chí Xây dựng và đơ thị, số 51.
71 Phiếu Phỏng vấn Chuyên gia 2 ở Phụ lục 2.
72 Phạm Văn Bộ (2018), “Quản lý đô thị khơng thể tách rời trách nhiệm của chính quyền đơ thị”, Tạp chí Xây (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhất vẫn là con người. Nếu người có thẩm quyền nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật thì trật tự xây dựng sẽ được bảo đảm. Ngược lại, nếu những người này có hành vi bao che, nhận hối lộ và dung túng cho vi phạm thì hành vi tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng sẽ ngày càng trở nên phổ biến và lan tràn như đại dịch.
Cuối cùng, hiện nay thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng vẫn cịn
rườm rà, gây mất thời gian. Cụ thể, quy trình cấp phép xây dựng phải bao gồm cả quy trình thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kế kỹ thuật. Pháp luật xây dựng quy định thành ba quy trình là: quy trình thẩm định thiết kế cơ sở, quy trình thẩm định thiết kế kỹ thuật, quy trình cấp phép xây dựng. Các quy trình này liên quan đến nhiều cơ quan nên thủ tục phối hợp của các cơ quan này càng kéo dài thì càng gây trở ngại trong việc cấp giấy phép xây dựng. Chính vì thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng gặp trở ngại nên nhiều người đã liều lĩnh chọn giải pháp tổ chức thi cơng cơng trình khơng có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây dựng73.