2.1 .PHƯƠNG PHÁP LUẬN
2.2.1 .Phương pháp thu thập số liệu
5.1. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CH
CHƯƠNG 5
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
5.1. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN CẦN THƠ NSNN TẠI KBNN CẦN THƠ
5.1.1. Nhân tố bên trong
Nhóm nhân tố bên trong bao gồm năng lực quản lý của người lãnh đạo, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ KBNN, tổ chức bộ máy, quy trình nghiệp vụ và cơng nghệ quản lý của KBNN Cần Thơ.
a/. Năng lực của lãnh đạo KBNN Cần Thơ
Năng lực của lãnh đạo có vai trị hết sức quan trọng trong việc quản lý, điều hành hoạt động của KBNN. Lãnh đạo Kho bạc phải có trình độ chun mơn và nghiệp vụ thật vững chắc đồng thời phải có đạo đức, liêm chính trong nghề nghiệp, tận tụy với nhân viên. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức khơng hợp lý, đề ra chính sách khơng phù hợp với thực tế thì việc quản lý, kiểm sốt chi NSNN sẽ khơng tốt, dễ gây thất thốt, lãng phí NSNN và ngược lại.
Thời gian qua lãnh đạo của KBNN Cần Thơ đã đề ra kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng tạo nên một tổ chức hoạt động có hiệu quả, phân cơng trách nhiệm đối với từng cá nhân, bộ phận, giải quyết cơng việc một cách triệt để.
b/. Trình độ chun môn của đội ngũ cán bộ KBNN Cần Thơ
Nhân tố này là yếu tố quyết định hiệu quả cơng tác kiểm sốt các khoản chi NSNN. Nếu năng lực chuyên môn cao sẽ loại trừ được sai lệch trong việc cung cấp thông tin, hồ sơ, chứng từ của đối tượng sử dụng vốn NSNN. Điều này thể hiện ở năng lực phân tích, xử lý các thơng tin được cung cấp, giám sát, đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước. Nếu người cán bộ KBNN khơng
Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN tại KBNN Cần Thơ
làm tốt công tác này, khơng phát hiện được sai lệch trong q trình kiểm sốt sẽ gây thất thốt, lãng phí trong việc thanh tốn các khoản chi NSNN và ngược lại.
Những cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi tại KBNN Cần Thơ trong thời gian qua cũng đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát theo đúng quy định, đã từ chối nhiều khoản chi sai với số tiền khá lớn, góp phần hạn chế thất thốt NSNN. Bên cạnh đó, đa số cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi đều là những người làm việc lâu năm, nắm vững nghiệp vụ, có nhiều kinh nghiệm trong việc xử lý hồ sơ, chứng từ. Tuy nhiên, khối lượng công việc hàng ngày là rất lớn nên số cán bộ làm cơng việc kiểm sốt phải ngày càng tăng, đa số là cán bộ trẻ, mới vào làm. Do nhiều nguyên nhân khác nhau, trình độ chuyên mơn giữa các cán bộ chưa đồng đều, chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc kiểm sốt. Vì vậy, cần có sự hỗ trợ giữa các cán bộ để cơng việc được hồn thành tốt hơn.
c/. Tổ chức bộ máy
Việc tổ chức bộ máy hoạt động tốt dẫn đến kết quả tốt trong việc kiểm soát chi NSNN. Bộ máy gọn nhẹ, có hiệu quả thì giải quyết cơng việc sẽ hiệu quả. Trong bộ máy tổ chức phải hết sức chú ý đến mơ hình tổ chức cơ cấu các phịng ban nghiệp vụ và yếu tố con người, trình độ phẩm chất của cán bộ thực thi nhiệm vụ.
Với cơ cấu tổ chức như hiện nay, lãnh đạo phòng kế hoạch tổng hợp, phòng kế tốn, phịng thanh tốn vốn đầu tư là những người có nhiều kinh nghiệm, có năng lực quản lý và trình độ chun môn nên việc chỉ đạo, hướng dẫn cho các cán bộ trong từng bộ phận làm nhiệm vụ được tốt hơn, đúng với quy định được ban hành.
Hiện nay, tại phịng kế hoạch tổng hợp chỉ có 1 trưởng phịng và 4 cán bộ thực hiện việc kiểm soát các khoản chi NSNN. Trong khi đó mỗi cán bộ phải tiếp nhận rất nhiều hồ sơ, chứng từ của các đơn vị gởi tới mỗi ngày. Với khối lượng công việc lớn, nếu sơ suất, dễ dẫn đến sai sót trong q trình kiểm sốt chi NSNN.
Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN tại KBNN Cần Thơ d/. Chế độ chính sách trong việc quản lý, kiểm sốt chi NSNN
Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo quản lý chặt chẽ khơng có kẽ hở để tránh thất thoát tài sản Nhà nước. Đồng thời, chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện.
Trong lĩnh vực chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có rất nhiều văn bản, quy trình, nghiệp vụ…ln ln thay đổi nên việc thực hiện, kiểm tra, kiểm sốt gặp khó khăn. Tuy nhiên, với sự cải tiến của cơng nghệ thông tin nên các chế độ chính sách trong việc kiểm sốt chi được cán bộ cập nhật liên tục, kịp thời hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư thực hiện theo đúng quy định hiện hành. Bên cạnh đó, việc ban hành các văn bản, chế độ chính sách của Nhà nước không đầy đủ, thiếu đồng bộ và thường xuyên thay đổi dẫn đến việc khó áp dụng nhanh chóng, ảnh hưởng đến việc thống nhất trong chỉ đạo điều hành của các cấp, các ngành nói chung và KBNN Cần Thơ nói riêng.
e/. Về quy trình nghiệp vụ
Quy trình nghiệp vụ là một trong những mắt xích quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm sốt chi NSNN. Vì vậy quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết cơng việc, quy định rõ trình tự công việc phải làm của lãnh đạo và cán bộ quản lý một cách khoa học, thực tiễn. Việc có q nhiều quy trình cũng gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát và cho đơn vị, chủ đầu tư .
Hiện nay, các quy trình đều được niêm yết cơng khai tại KBNN Cần Thơ. KBNN Cần Thơ có tổ chức các buổi hướng dẫn quy trình thanh tốn cho các đơn vị, các chủ đầu tư, để từ đó tìm ra biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện.
f/. Ứng dụng cơng nghệ hiện đại
Việc áp dụng công nghệ hiện đại trong công tác kiểm soát chi NSNN cũng ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả kiểm sốt chi NSNN, như việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong cơng tác kiểm sốt đã giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đồng thời việc trao đổi văn bản, nghiệp vụ giữa các bộ phận trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo nhanh chóng, chính xác và thống nhất về mặt số liệu tạo
Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN tại KBNN Cần Thơ
tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn. Chính vì vậy, cơng nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN.
Hiện nay, KBNN Cần Thơ cũng đã nâng cấp, mua sắm các trang thiết bị hiện đại để hỗ trợ cho việc quản lý, kiểm soát được dễ dàng hơn nhu các cán bộ đều được trang bị các máy tính có chất lượng cao, máy in đời mới, máy photocopy, máy fax hiện đại. Mặt khác, phịng tin học có nhiều cán bộ am hiểu về tin học, trình độ chuyên môn cao, hỗ trợ cho hệ thống thông tin toàn Kho bạc được tốt hơn.
5.1.2. Nhân tố bên ngoài
Bên cạnh những nhân tố bên trong, hiệu quả kiểm sốt chi NSNN cịn chịu ảnh hưởng của điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Cần Thơ.
Thành phố Cần Thơ là một trung tâm kinh tế văn hóa của đồng bằng sơng Cửu Long, có vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế sản xuất công nghiệp, dịch vụ trong vùng đồng bằng sông Cửu Long. Thế mạnh về phát triển công nghiệp và dịch vụ đang được từng bước khẳng định khi có các khu công nghiệp, khu chế xuất … đang được từng được hoàn chỉnh, và một số đưa vào hoạt động.
Với đặc điểm mang tính chiến lược, Cần Thơ đang từng bước nắm bắt những cơ hội, phát huy tiềm năng và lợi thế để tạo bước chuyển biến mạnh hơn về tốc độ tăng trưởng kinh tế, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh và bền vững, thúc đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp-thương mại, dịch vụ du lịch-nông nghiệp đô thị gắn với bảo vệ môi trường, trên cơ sở quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của thành phố.
Để nền kinh tế của thành phố đạt được các mục tiêu đã đề ra, ta thấy được nhu cầu vốn quả thật không nhỏ, tuy nhiên thành phố Cần Thơ vẫn có tiềm năng đáp ứng được nhu cầu này nếu thực hiện một số chính sách đổi mới như đa dạng hóa các hình thức tạo vốn, hình thành và phát triển thị trường vốn nhằm tăng năng lực sản xuất và cạnh tranh, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nền kinh tế và thu hút được nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước.