Thi hành quyết định dân sự trong vụ án hình sự là một hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật, do đó để nâng cao hiệu quả hoạt động này không chỉ dừng lại ở giải pháp về pháp luật mà cịn phải có các giải pháp khách quan và chủ quan khác. Tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:
- Một là, tăng cường vai trị lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác thi
hành án dân sự nói chung và thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự nói
riêng
Để đảm bảo việc hoạt động thi hành án dân sự ở tỉnh Đồng Nai nói chung và thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự ở thành phố Biên Hịa nói riêng, một vấn đề hàng đầu đặt ra là phải quán triệt tốt các quan điểm của Đảng cho các cấp ủy, chính quyền và các tổ chức xã hội, cá nhân có liên quan về lĩnh vực thi hành án dân sự, cụ thể là nội dung chỉ đạo trong một số Nghị quyết của Đảng như Nghị quyết lần thứ 7, lần thứ 8, lần thứ 9 (khoá 7), Nghị quyết Hội nghị trung ương lần ba (khoá 8), Nghị quyết số 08 năm 2002 của BCT, Nghị quyết số 48 năm 2005 và Nghị quyết số 49 năm 2005 của Bộ Chính
trị về Chiến lược cải cách tư pháp, mà chủ trương lớn nhất về thi hành án đã được nêu rõ trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng. Việc nâng cao hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự phải phù hợp và thực hiện đúng đắn đường lối, chủ trương của Đảng nói chung và của Đảng bộ tỉnh nói riêng về cải cách hành chính, cải cách tư pháp giai đoạn 2020 - 2035, tầm nhìn đến năm 2050 phải hướng tới mục tiêu sau: Xây dựng nền tư pháp dân
chủ, nghiêm minh, cơng bằng, liêm chính; từng bước hiện đại, tiếp thu những nguyên tắc tiến bộ của tư pháp thế giới; phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Hoạt động tư pháp phải hướng tới tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền cơng dân; đấu tranh có hiệu quả với mọi loại tội phạm và vi phạm.
Cải cách hành chính, cải cách tư pháp là một trong những yêu cầu chung của công cuộc xây dựng NN pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, đồng thời cũng là yêu cầu cấp thiết trong đổi mới hoạt động THADS, nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả khâu công tác THQĐDS trong bản án hình sự.
Để khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự đạt hiệu quả cao thì phải ln bám sát đường lối, chủ trương của Đảng, phục vụ có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn của cách mạng. Đầu tiên chúng ta cần thực hiện tốt chủ trương của Đảng về thi hành án được thể hiện trong Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 của BCT về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới có thể hiện nội dung: Trên cơ sở tổng kết, đánh giá về hoạt động khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự, cần sớm xây dựng, hồn thiện cơ chế, chính sách và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan THADS, bảo đảm hiệu quả khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự.
Đây là chủ trương lớn của Đảng về việc đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án, bảo đảm các bản án, quyết định của Tịa án dã có
hiệu lực pháp luật của Tịa án được thực hiện nghiêm chỉnh, nhằm khắc phục những bất cập, hạn chế của thi hành án dân sự hiện nay.
- Hai là, kiện toàn tổ chức, bộ máy cơ quan thi hành án dân sự và tăng
cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực của đội ngũ công chức làm công
tác thi hành án dân sự ở tỉnh Đồng Nai
Để nâng cao hiệu quả hoạt động thi hành án dân sự ở tỉnh Đồng Nai nói chung và thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự ở thành phố Biên Hịa nói riêng, bên cạnh hồn thiện pháp luật về thi hành án dân sự thì việc kiện tồn tổ chức, bộ máy cơ quan thi hành án và nâng cao năng lực hoạt động của đội ngũ chấp hành viên là vô cùng cần thiết.
Để kiện toàn tổ chức, bộ máy cơ quan THADS nói chung và kiện tồn bộ phận đảm trách khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự nói riêng cần thực hiện theo hướng nâng cao vai trò của cơ quan THADS, bảo đảm tương xứng với vị trí của các cơ quan tiến hành tố tụng. Để làm được điều đó, trước mắt cần tăng cường thêm biên chế cho cơ quan THADS thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, nhằm giảm tải khối lượng cơng việc cho CHV....
Trong đó Chi cục THADS thành phố Biên Hòa, cần tiến hành thống kê, đánh giá thực trạng cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn tìm giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ tư pháp cơ sở. Tăng cường tập huấn kết hợp với tuyên truyền phổ biến pháp luật về thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự nói riêng cho cán bộ tư pháp cơ sở. Tạo cho cán bộ tư pháp cơ sở sự chủ động phối hợp với Chấp hành viên trong việc cung cấp các thông tin về điều kiện thi hành án của đương sự. Để có được sự chủ động đó, về lâu dài cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân hai cấp tỉnh Đồng Nai có chế độ động viên và khen thưởng kịp thời và tăng cường biên chế công chức tư pháp xã, phường, thị trấn.
Đối với Cục THADS tỉnh Đồng Nai cần phân công lãnh đạo, CHV trung cấp trực tiếp theo dõi, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ đối với Chi cụ thi
hành án dân sự thành phố Biên Hịa. Hàng năm thơng qua thực tiễn cơng tác thi hành án dân sự phải tổng kết đánh giá công tác thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự mà khi tiến hành tổ chức thi hành án gặp nhiều khó khăn, đề xuất với Tổng cục thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp và Chính phủ sửa đổi, bổ sung các văn bản của pháp luật để trong thực tiễn thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự đạt hiệu quả cao hơn. Quan tâm cải cách thủ tục hành chính trong khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự theo hướng rút ngắn thời gian THQĐDS trong bản án hình sự đối với loại vụ, việc đơn giản; Còn đối với các vụ việc phức tạp, cần kịp thời tham mưu cho BCĐTHADS thành phố Biên Hịa tìm giải pháp để thực hiện hiệu quả.
Duy trì cơng tác thanh tra theo chuyên đề THQĐDS trong bản án hình sự, để qua đó kịp thời phát hiện hạn chế, thiếu sót của CHV trong cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự. Mặt khác cũng cần kịp thời biểu dương khen thưởng đối với CHV hoàn thành xuất sắc khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự, có thể xem xét phát triển nhân rộng các nhân tố tích cực điển hình. Động viên tinh thần yêu ngành, đề cao trách nhiệm của CHV khi được giao thụ ly THQĐDS trong bản án hình sự, phát huy tốt quy chế dân chủ ở đơn vị. Bố trí luân chuyển những Chấp hành viên có năng lực đến các huyện có lượng án để tồn đọng nhiều. Đề bạt chức danh, chức vụ lãnh đạo quản lý phải đối với các CHV có năng lực về nghiệp vụ và công tác quản lý, làm tốt công tác tham mưu cho Ban chỉ đạo Thi đạo thi hành án dân sự thành phố Biên Hòa.
Nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ CHV, Chi Cục TAHDS thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai, cần tích cực thường xun rà sốt, đánh giá chất lượng đội ngũ CHV, nhất là các CHV thực hiện khâu công tác THQĐDS trong bản án hình sự. Thường xun chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thi hành án cả về chun mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ làm công tác thi hành án, bảo đảm Chấp hành viên phải thực hiện sự chủ động, sang tạo trong thực hiện nhiệm vụ, vận dụng đúng các qui
định của pháp luật vào từng tình huống, vụ việc và từng địa bàn cụ thể, đảm bảo đạt hiệu quả cao trong công việc. Kết hợp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đội ngũ CHV, trong đó xác định rõ tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ và đạo đức lối sống. Trong quy hoạch đào tạo CHV cần tính đến cán bộ trẻ, có năng lực, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự
Riêng đối với Chi cục THADS thành phố Biên Hịa cần phân cơng CHV phụ trách địa bàn, bám sát và theo dõi xác minh điều của người phải thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự để phân loại án có điều kiện thì đưa ra thi hành, khơng có điều kiện mà có đủ điều kiện miễn, giảm thi hành án thì lập hồ sơ đề nghị Tòa án xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án. Phối hợp với UBND trước khi cho chuyển quyền sử dụng đất hoặc chuyển quyền sở hữu tài sản thì phải rà sốt lại danh sách đã được gửi từ trước, để tránh việc người phải THQĐDS trong bản án hình sự tẩu tán hoặc chuyển dịch tài sản.
- Ba là, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, kinh phí hoạt động đối với
cơ quan thi hành án dân sự
Trong những năm qua, cơ sở vật chất kỹ thuật, kinh phí hoạt động đối với cơ quan THADS nhìn chung đã được quan tâm, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo thực hiện nhiệm vụ thi hành án dân sự ở địa phương. Đặc biệt Biên Hịa là thành phố cơng nghiệp, kinh tế phát triển, mức chi tiêu bình qn cao, nhưng kinh phí hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự và một số cơ quan thuộc ngành dọc Trung ương được cấp rất thấp so với các cơ quan nhà nước thuộc Tỉnh, do đó ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự.
Ngày 19 tháng 12 năm 2012, liên Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp đã có văn bản số 17558/CVLB-BTC-BTP gửi địa phương về việc hố trợ kinh phí hoạt động cho cơ quan thi hành án từ ngân sách của địa phương. Đây là cơ chế rất phù hợp trong điều kiện hiện nay, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai cần vận
dụng để hỗ trợ kinh phí đối với cơ quan thi hành án dân sự thành phố Biên Hịa nói chung và hỗ trợ cơng tác thi hành quywts định dân sự trong bản án hình sự nói riêng. Đồng thời Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự và Cục thi hành án dân sự tỉnh Đồng Nai cũng cần có cơ chế cấp kinh phí linh hoạt, sao cho phù hợp với điều kiện của địa phương, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự nói chung và thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự nói riêng.
- Bốn là, tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thi hành án với các cơ
quan hữu quan trong thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự
Cơng tác thi hành án dân sự nói chung và thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự nói riêng là hoạt động mang tính thực tiễn, xã hội rộng rãi, có thể nói cũng như các hoạt động thi hành án dân sự khác, hoạt động THQĐDS trong bản án hình sự đã được quan tâm, triển khai trong thực tiễn và gắn bó trực tiếp với cơ sở. Mặt khác việc THQĐDS trong bản án hình sự có sự liên quan trực tiếp đến tài sản của người phải THQĐDS trong bản án hình sự, sẽ làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống của họ, do đó thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự có liên quan đến nhiều cơ quan nhà nước khác nhau như TAND – VKSND - Cơng an – Cơ quan Thuế - Tài chính - Bảo hiểm ... và chính quyền cấp cơ sở ở thành phố Biên Hịa,... và có tác động lớn đến tình hình an ninh chính trị ở địa phương hiện nay do đó cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa Chi cục THADS thành phố Biên Hòa với các cơ quan hữu quan trong hoạt động thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự nói riêng. Để tăng cường sự phối hợp giữa Chi cục THADS thành phố Biên Hòa với các cơ quan chức năng trong khâu công tác THQĐDS trong bản án hình sự, cần thực hiện:
- Nêu cao hơn nữa sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp đối với hoạt động THQĐDS trong bản án hình sự.
- Thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự ở thành phố Biên Hịa là cơng tác khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nên có nhiều việc tự bản thân Chi Cục THADS thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai sẽ khơng thực hiện được, do đó cần có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Ban chỉ đạo thi hành án dân sự thành phố Biên Hòa trong việc tăng cường sự phối hợp, chặt chẽ giữa Chi Cục THADS với các cơ quan chức năng. Trong phạm vi của thành phố, thường trực Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố, Ban chỉ đạo cải cách tư pháp thành phố Biên Hịa cần duy trì tốt việc giao ban với các ngành nội chính tăng cường phối hợp trong cơng tác thi hành án dân sự nói chung và thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự nói riêng để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thi hành án. Sự quan tâm lãnh đạo thường xuyên hơn nữa của cấp ủy đảng nhằm mục đích cuối cùng là phát huy sức mạnh tổng hợp giữa các cấp ủy, các cơ quan NN với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể đóng trên địa bàn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai đối với khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự.
- Để tăng cường phối hợp giữa cơ quan thi hành án với cơ quan hữu quan trong hoạt động thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự. Trong thời gian tới Chi cục thi hành án dân sự thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai cần tranh thủ sự lãnh đạo của Thành ủy, Ủy ban, Ban chỉ đạo thi hành án, các ban ngành trong tỉnh để sớm xây dựng quy chế phối hợp trách nhiệm thi hành án dân sự giữa thi hành án với các cơ quan cơng an, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai. Quy chế phối hợp cần xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan nhất là cơ quan Cơng an, Kiểm sát và Tịa án trong việc áp dụng các biện pháp kê biên, phong toả tài khoản, tạm giữ tài sản của người phạm tội, biện pháp khẩn cấp tạm thời; để đảm bảo việc cưỡng chế thi hành đối với những vụ việc khó khăn phức tạp và giải quyết án tồn đọng; trong việc xử lý nghiêm minh, kịp thời những người không chấp hành bản án, không thi hành án, cản trở việc thi hành án, vi phạm việc niêm
phong, tài sản theo quy định tại các Điều 379 (Tội không thi hành án), Điều 380 (Tội không chấp hành án), Điều 381 (Tội cản trở thi hành án) và Điều 385 (Tội vi phạm việc niêm phong, kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản) BLHS 2015 [56], các cơ quan liên quan có trách nhiệm kê biên, tạm giữ tài sản, kèm theo tang vật (nếu có); cơ quan thi hành án và VKSND cần ban hành quy chế phối hợp trong việc phân loại các vụ việc có điều kiện và khơng có điều kiện đảm bảo chính xác, khách quan. Đối với những vụ việc THQĐDS trong bản án hình sự cần áp dụng biện pháp cưỡng chế phải có sự trao đổi để thống nhất về phương pháp chỉ đạo và phối hợp thực hiện.
Khi thực hiện khâu cơng tác THQĐDS trong bản án hình sự, có thể phải áp dụng một số biện pháp nghiệp vụ như phong toả, khấu trừ tài khoản, tài sản của những người phải THQĐDS trong bản án hình sự tại các Ngân