I. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐA
1.1. Tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai có liên quan
liên quan đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
1.1.1. Ban hành các văn bản về quản lý sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Trên cơ sở các quy định của Luật đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai; các văn bản quy định thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh, văn ban hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện thường xuyên chỉ đạo, ban hành văn bản yêu cầu UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn, nhằm chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể như sau: UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước về TN&MT ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH).
Phịng Tài ngun và Mơi trường đã tham mưu cho UBND huyện ban hành nhiều văn bản để hướng dẫn nghiệp vụ về công tác quản lý đất đai cho UBND các xã, thị trấn. Cơ bản thực hiện tốt cơng tác tham mưu, trình UBND huyện ban hành các văn bản của huyện đ ồng thời chủ động tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các chính sách, pháp luật về đất đai, tài nguyên nư ớc, môi trường theo quy định mới, chủ yếu tập trung chỉ đạo, quy định các vấn đề như việc lập và quản lý QH, KHSDĐ; đ ẩy nhanh tiến đ ộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất; về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; hạn mức đất ở khi giao đất, công nhận quyền sử dụng đất, về tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đo đạc, bản đồ; về bảng giá các loại đấtvà đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, về đấu giá quyền sử dụng đất, về công tác thống kê, kiểm kê và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và về tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai tại một số khu vực đang lập quy hoạch chi tiết xây dựng.
1.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ đ ịa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), được sự chỉ đạo của UBND tỉnh Thái Bình và Sở Tài ngun và Mơi trường Thái Bình, UBND huyện Hưng Hà đã cùng các huyện, tỉnh giáp ranh là huyện Đông Hưng, huyện Quỳnh Phụ, huyện Vũ Thư, tỉnh Hưng Yên, tỉnh Hà Nam tổ chức triển khai thực hiện công tác xác định địa giới hành chính. Về cơ bản địa giới hành chính của huyện đã đư ợc xác
định rõ ràng cả trên bản đồ và trên thực địa. Hồ sơ ranh giới đã được thành lập và được các cấp có thẩm quyền cơng nhận. Ở huyện có hồ sơ và bản đồ địa giới hành chính huyện tỷ lệ 1/25000.
Hồ sơ ranh giới hành chính của các xã đã đư ợc thành lập và được các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tất cả các xã đều có hồ sơ và bản đồ địa giới hành chính tỷ lệ 1/5000.
Cho đến nay, huyện Hưng Hà mới thành lập được bản đồ hành chính huyện tỷ lệ 1/15000, cịn bản đồ hành chính các các xã chưa được xây dựng.
1.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
* Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính:
Thực hiện Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ, tồn huyện đã có 23 xã, thị trấn triển khai đo đạc lập bản đồ giải thửa. Tuy nhiên việc triển khai thực hiện Chỉ thị 299/TTg còn bộc lộ một số tồn tại yếu kém, bản đồ không được chỉnh lý biến động thường xuyên nên đến nay giá trị sử dụng thấp. Nhận thấy những bất cập đó, đư ợc sự giúp đỡ của UBND tỉnh, sở Tài nguyên và Môi trường, hiện nay tồn bộ bản đồ địa chính của các xã trong huyện đã được số hóa, chỉnh lý đạt yêu cầu của ngành, đồng thời phục vụ đắc lực cho công tác quản lý đất đai cũng như công tác phát triển kinh tế, xã hội trong huyện.
Đến nay, đã cơ b ản hoàn thành tiểu dự án Đo đạc địa chính, đăng ký quy ền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện với khoảng 40% số hộ dân đã được cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
* Công tác đánh giá phân hạng đất
Trong những năm qua, huyện đã tổ chức công tác đánh giá phân hạng đất cho các địa phương theo các yếu tố địa hình, chất đ ất, chế độ tưới tiêu, vị trí phân bố của khoanh đất và năng suất cây trồng, trên cơ sở đó đất được phân thành 6 hạng phục vụ cho công tác thu thuế nông nghiệp. Tuy nhiên, kết quả phân hạng, đánh giá đất đai đã lâu nên hiện nhiều nơi khơng cịn phù hợp với thực tiễn. Nhu cầu cấp thiết là điều tra, đánh giá lại chất lượng đất đai cũng như xây dựng lại bản đồ đất đai của huyện.
* Công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Huyện đã triển khai xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho các xã, thị trấn năm 2010 và 2015. Kết quả ở tất cả các xã, thị trấn đều có bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 và 2015 tỷ lệ 1/5000 và 1/2000, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện năm 2010 và 2015 tỷ lệ 1/25.000. Huyện đã l ập bản đ ồ quy hoạch sử dụng đ ất giai
đoạn 2010-2020 ở tỷ lệ 1/10.000.
1.1.4. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
a. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
Đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) của huyện; được UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định số 2089/QĐ-UBND ngày 27/9/2013. UBND huyện đã chỉ đạo Phịng Tài ngun và Mơi trường đăng tải toàn văn quyết định số 2089/QĐ -UBND ngày 27/9/2013 và báo cáo thuyết minh, bản đồ quy hoạch sử dụng đất lên website của huyện, công khai tại trụ sở UBND huyện theo đúng quy định.
b. Quy hoạch sử dụng đất cấp xã
Quy hoạch sử dụng đất cấp xã giai đoạn 2011 -2020; kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của từng xã đã hoàn thành và được UBND huyện phê duyệt trong năm 2013 tổ chức công bố công khai theo quy định;
Chất lượng quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 đã được nâng lên một bước đáng kể, đáp ứng nh u cầu sử dụng đất cho phát triển KT-XH, nhu cầu đất ở của nhân dân; góp phần khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai; bảo đảm các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phân khai, nhất là chỉ tiêu bảo toàn quỹ đất lúa do tỉnh phân khai; đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất cho các dự án cơng trình lớn như đường Thái Bình- Hà Nam; QL 39 ....
c. Lập, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của cá c dự án, nhất là các dự án đầu tư hạ tầng phục vụ phát triển KT-XH của tỉnh; đặc biệt là nhu cầu sử dụng đất của các xã, thị trấn trong đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn, góp phần hồn thành chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới; Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, UBND huyện đã lập danh mục các dự án thuộc diện thu hồi đất và các dự án chuyển mục đích sử dụng đất trình Hội đồng nhân dấn tỉnh chấp thuận danh mục các dự án phải thu hồi đất và danh mục các dự án được phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa dưới 10 ha thuộc kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020. Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 của huyện.
Việc thực hiện một số chỉ tiêu sử dụng đất so với quy hoạch được phê duyệt đạt tỷ lệ chưa cao so với quy hoạch được duyệt, cụ thể như: Chỉ tiêu sử dụng đất phát triển hạ tầng; đất bãi thải, chất thải; đất cơ sở sản xuất kinh doanh… Nguyên nhân chủ yếu
là thiếu vốn đầu tư của Nhà nước trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng, đây là trở ngại lớn và cơ bản cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện; nguồn lực huy động từ xã hội chưa cao. Chính sách đất đai, các chỉ tiêu sử dụng đất có nhiều sự thay đổi nên chưa phản ánh thực chất việc biến động các loại đất.
1.1.5. Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
*Giao đất: Thực hiện luật đất đai và Nghị định 64/NĐ-CP của Chính phủ, quyết
định số 652/QĐ-UB/1993 và Quyết định số 948/QĐ-UB/2000 về việc giao đất lâu dài ổn định cho nhân dân, huyện uỷ, UBND huyện đã chỉ đạo các xã thực hiện giao ruộng đất ổn định lâu dài cho nhân dân sau đó thực hiện dịn điền, đổi thửa để quy hoạch lại đồng ruộng, chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ơ thửa lớn, khắc phục tình trạng manh mún về ruộng đất. Đất nông nghiệp đã đã giao s ử dụng ổn định lâu dài cho các hộ gia đình đạt 100%.
*Cho thuê đất: Tiến hành tốt công tác cho thuê đất đối với các tổ chức, cá nhân
hoạt động trong các lĩnh vực như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ-thương mại…
*Cơng tác thu hồi đất: Tiến hành hồn chỉnh hồ sơ, thực hiện cơng tác thu hồi,
giải phóng mặt bằng cho nhiều dự án lớn của tỉnh và huyện trên cơ sở luật đất đai và các văn bản hướng dẫn Luật, đáp ứng kịp thời nhu cầu về đất cho các ngành, các dự án và nhân dân.
Trong những năm qua phịng tài ngun Mơi trường đã tiếp nhận và thẩm định trình Ủy ban nhân dân huyện thu hồi đất, phê duyệt các phương án bồi thường, hỗ trợ, GPMB, đ ặc biệt là giải phóng mặt bằng một số dự án trọng đi ểm trên đ ịa bàn huyện như: Dự án đường Thái Bình – Hà Nam, Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 39, Dự án Cầu Thái Hà, Dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh ĐT.453, dự án đường tỉnh ĐT.455, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng tại cụm công nghiệp xã Thống Nhất... Đồng thời đã chỉ đạo trực tiếp cán bộ, chuyên viên tham gia giải phóng mặt bằng tại các dự án trọng điểm trên địa bàn huyện như Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường bộ nối hai tỉnh Thái Bình – Ha Nam với đường cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình, Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc Lộ 39. Phòng đã chủ động tham mưu cho UBND huyện tổ chức thực hiện thành công cưỡng chế thu hồi đất tại xã Phúc Khánh thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 39.
1.1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất được tổ chức thực hiện tương đối tốt, theo đúng luật. Đ ến năm 2015, toàn huyện đã c ấp đư ợc 85%giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho hộ vào nề nếp, bản loại sổ sách như
gia đình, cá nhân; Cơng tác lập, quản lý hồ sơ địa chính từng bước đi đồ địa chính được quản lý song hành cả trên bản giấy và bản số, các sổ mục kê, sổ địa chính được quản lý đúng quy định.
1.1.7. Thống kê và kiểm kê đất đai
Công tác thống kê đất đai được tổ chức thực hiện thường xuyên. Hàng năm, huyện chỉ đạo các xã thống kê biến động đất đai, lập biểu thống kê đất đai đến thời điểm 01/01 hàng năm nộp lên huyện để tổng hợp biểu thống kê đất tồn huyện.
Cơng tác kiểm kê đất đai được thực hiện 5 năm một lần vào các năm 1995, 2000, 2005, 2010, 2015 và 2019 theo quy định của Luật Đất đai và ch ỉ đạo của Thủ tướng Chính Phủ. Năm 2019, việc kiểm kê đ ất đai đư ợc tiến hành đ ồng bộ ở các cấp theo quy định tại thông tư số 27/2018/TT-BTNMT của Bộ tài nguyên và Môi trường, bộ số liệu của các xã, huyện được lập cả dạng giấy và số tạo thuận lợi cho công tác chỉ đạo điều hành của UBND huyện cũng như công tác quản lý đ ất đai c ủa cơ quan chuyên môn.
Kết quả thống kê đến 31/12/2019 tồn huyện có 14.428,67 ha đất nơng nghiệp, chiếm tỷ lệ 68,62% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp là 6.530,17 ha, chiếm
31,05% diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng là 69,45 ha chiếm 0,33%.
1.1.8. Quản lý tài chính về đất đai
Nguồn thu từ đất bao gồm lệ phí giao đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thuế trước bạ, tiền thuê đất v.v… được thu nộp vào kho bạc theo đúng các quy định về tài chính.
Trong những năm qua, huyện đã tổ chức thanh tra, kiểm tra tài chính về đất đai, kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm.
1.1.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Đây là một nhiệm vụ mới trong công tác quản lý đất đai nên chưa được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Cho đến nay, thị trường quyền sử dụng đất chưa được quản lý, giao dịch về đất đai ch ủ yếu là tự phát giữa người mua và người bán. Huyện chưa có bộ phận chuyên trách quản lý về lĩnh vực này.
1.1.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là hoạt động được huyện tổ chức thường xuyên thông qua các biện pháp tuyên truyền để mọi người dân hiểu được các quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định. UBND huyện chỉ đạo chính quyền địa phương và các ngành theo dõi sát sao tình hình sử dụng đất, đảm
bảo việc sử dụng đ ất đúng pháp lu ật và có hiệu quả kinh tế cao. Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình cũng là một biện pháp tích cực để người sử dụng đất có đủ điều kiện thực hiện các quyền của mình.
1.1.11. Cơng tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai
Từ năm 1993 đến nay huyện đã chỉ đạo các ngành chức năng như thanh tra, địa chính thành lập nhiều đồn thanh tra, nhi ều cuộc kiểm tra đã phát hi ện nhiều trường hợp vi phạm Luật đất đai do lấn chiếm đất đai và đã có biện pháp xử lý tốt. Kết quả cụ thể như sau:
Năm 2011: Thanh tra công tác quy hoạch và quản lý sử dụng đất đai tại 04 xã: Hồng An, Đoan Hùng, Minh Hòa, Thái Phương.
Năm 2014: Thanh tra đôn đốc các xã, thị trấn trong việc thực hiện việc thu nộp tiền đấu giá quyền sử dụng đất tại 09 đơn vị: Xã Canh Tân, Cộng Hòa, Tân Lễ, Tiến Đức, TT Hưng Nhân, Duyên Hải, Thống Nhất, Minh Khai, TT Hưng Hà.
Năm 2015: Rà sốt tình hình sử dụng đất và sản xuất kinh doanh của các dự án đầu đối với 24 tổ chức, cá nhân tại cụm công nghiệp Thái Phương.
Năm 2015: Thanh tra tồn diện 3 nội dung (Đất đai, tài chính, xây dựng cơ bản) đối với xã Tân Hòa.
Từ năm 2015 đ ến nay huyện đã thành l ập nhiều đoàn thanh tra, nhi ều cuộc kiểm tra đã phát hiện nhiều trường hợp vi phạm Luật đất đai do lấn chiếm đất đai và đã có biện pháp xử lý tốt. Đã phát hiện, xử lý nhiều trường hợp vi phạm hành chính về đất đai, Hồn thành việc giải tỏa các bãi ven sơng chứa cát, sỏi nằm ngồi quy hoạch trên địa bàn.
1.1.12. Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại và tố cáo các vi