2.3.1.1.Những ưu điểm
Trong tổ chức và thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng cho thấy một số ưu điểm sau:
Thứ nhất: mặc dù có nhiều khó khăn bởi những yếu tố khách quan nhưng quá trình
thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng đã thực hiện một cách nghiêm túc, đạt được những kết quả đáng ghi nhận góp phần vào việc tăng cường công tác quản lý nhà nước ngành Nội vụ trên tỉnh cao Bằng. Mặc dù số lượng cơng chức thanh tra cịn ít, địa bàn rộng, đối tượng quản lý nhiều nhưng nhìn chung, chính sách thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng luôn đạt định mức, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng.
Trong những năm qua, cùng với các tỉnh trong nước, Cao Bằng cũng là một trong những tỉnh thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, các văn bản chỉ đạo của ngành về thực hiện chính sách thanh tra ngành nội vụ, theo số liệu báo cáo từ năm 2013 về thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ, tính đến ngày 31/12/2020, Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng đã tiến hành thực hiện 15 cuộc thanh tra về công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức, 68 cuộc kiểm tra về công tác nội vụ. Thanh tra ngành Nội vụ trong phạm vi nhiệm vụ được giao, qua công tác thanh tra đã phát hiện và xử lý nhiều sai phạm của các tổ chức, cá nhân, đồng thời kiến nghị với Giám đốc Sở ban hành Kết luận yêu cầu các đối tượng thanh tra khắc phục kịp thời nhiều sai phạm; kiến nghị với các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế nhiều văn bản quy phạm liên quan đến lĩnh vực tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp nhà nước trên địa bàn và các lĩnh vực về tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách hành chính; thi đua khen thưởng; văn thư lưu trữ…
Từ năm 2013 đến nay, thanh tra ngành Nội vụ tập trung chủ yếu ở các lĩnh vực như: tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp, quản lý biên chế Nhà nước chiếm 40%; lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức (tuyển dụng, sử dụng, quản lý) chiếm 40%; còn lại là các lĩnh vực khác chiếm 20%.
Qua thanh tra trực tiếp các các cơ quan, đơn vị phát hiện những sai phạm, hạn chế như: vi phạm về việc đăng ký vượt quá chỉ tiêu của cơ quan, đơn vị; tuyển dụng bằng cấp chưa đúng với chuyên mơn, nghiệp vụ ở nhiều phịng, ban… Từ đó
kiến nghị, đề xuất cấp thẩm quyền xem xét hoặc xử lý theo thẩm quyền góp phần bảo đảm hiệu quả cơng tác quản lý…
Hằng năm kiểm tra công tác về cải cách hành chính, kiểm tra cơng tác thi đua - khen thưởng, kiểm tra công tác cán bộ, văn thư lưu trữ tại các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, trong đó kiểm tra về trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết, việc tuân thủ quy chuẩn của ngành đó để nâng cao trách nhiệm của cán bộ, cơng chức, phát hiện kịp thời, chấn chỉnh những thiếu sót, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định khơng cịn phù hợp.
Thứ hai: trong q trình thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ, công tác thanh
tra đã tập trung vào các lĩnh vực công tác trọng tâm của ngành. Nội dung thanh tra bám sát vào những lĩnh vực phức tạp hiện còn nhiều tồn tại, vướng mắc và khơng chạy theo thành tích, số lượng mà tập trung nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra những lĩnh vực về công tác nội vụ như tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức.
Bảng 2.2. Bảng thanh tra tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Năm Số
cuộc
Nội dung thanh tra về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức tại các đơn vị
Năm 2013
01 Thanh tra về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức giáo viên tại huyện Bảo Lâm
Năm 2014
01 Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cơng chức, viên chức Sở Văn hóa - Thể thao và
Du lịch tỉnh Cao Bằng
02 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện Bảo Lạc 03 Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tuyển dụng,
sử dụng và quản lý viên chức giáo viên của UBND thành phố Cao Bằng
Năm 2015
01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức
làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thi đua khen thưởng tại huyện Phục Hịa
02 Thanh tra cơng tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức tại
Sở Giao thông vận tải
2016 01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn
02 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thi đua khen thưởng
tại huyện Hạ Lang
2017 01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thi đua khen thưởng
tại huyện Hà Quảng
02 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện Thông
Nông
2018 01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thi đua khen thưởng
tại huyện Hịa An
02 Thanh tra cơng tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thi đua khen thưởng
tại huyện Nguyên Bình Năm
2019
01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức
làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; công tác văn thư lưu trữ; công tác quản lý Nhà nước về công tác thanh niên tại huyện
Quảng Uyên
02 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; công tác quản lý Nhà
nước về công tác thanh niên tại huyện Trùng Khánh Năm
2020
01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức
làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập tại huyện Thạch An
Cộng 15
Thứ ba: qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện ra nhiều thiếu sót hạn chế của các chủ
thể thực hiện các quy định về lĩnh vực nội vụ, qua đó, kịp thời chấn chỉnh những sai phạm trong quản lý, phát hiện, xử lý kịp thời những vi phạm về pháp luật nội vụ. Qua kết quả thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng đã góp phần phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý Nhà nước về Nội vụ trên địa bàn, bảo đảm tăng cường pháp luật trong quản lý Nhà nước về nội vụ đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước ngành nội vụ của tỉnh Cao Bằng (số liệu minh
chứng các sai phạm tại Biểu Kết quả thanh tra ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 đến nay).
Thứ tư: Đội ngũ cơng chức thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ và cộng tác
viên tham gia thực hiện chính sách này có tinh thần trách nhiệm cao, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, bản lĩnh vững vàng, đảm nhận được nhiệm vụ được giao.
2.3.1.2.Nguyên nhân của những ưu điểm
Để đạt được những thành tựu trên có thể đánh giá dựa trên cơ sở những nguyên nhân chủ quan và khách quan sau:
Một là: Lĩnh vực nội vụ tỉnh Cao Bằng chịu ảnh hưởng từ công cuộc cải cách hành
chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; trong đó chú trọng về cải cách tổ chức bộ máy hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh cũng như cả nước. Thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằngcũng đang kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót, tiếp thu những thành tựu mới để góp phần nâng cao hiệu quả trong cơng tác quản lý Nhà nước nói chung.
Hai là: hệ thống các văn bản pháp luật về cơng tác thanh tra ngành Nội vụ ngày càng
hồn chỉnh, đầy đủ, giúp cho thanh tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng có cơ sở để thực thi nhiệm vụ. Cùng với Luật Thanh tra 2010 được ban hành, Nghị định 90/2012/NĐ-CP
ngày 10/8/2012 về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội vụ và các văn bản hướng dẫn về thanh tra ngành Nội vụ (Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ Quy định chi tiêt và hướn dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ Quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành; Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 của Thanh tra Chính phủ Quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác của Đồn thanh tra và các trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra) đã xây dựng một nền tảng pháp lý chắc chắn, khoa học hơn cho tổ chức và thực hiện chính sách thanh tra.
Ba là: cơng tác xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách tác thanh tra, kiểm tra hằng
năm theo hướng dẫn công tác thanh tra của Bộ Nội vụ, Thanh tra tỉnh phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh, có tính khoa học, khả thi.
Bốn là: Chất lượng của cán bộ, cơng chức thực hiện chính sách thanh tra Nội vụ
thường xuyên được tập huấn nghiệp vụ thanh tra ngành Nội vụ tại Bộ Nội vụ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ tại Trường cán bộ thanh tra; góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác thanh tra, đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý và nâng cao chất lượng nội vụ
2.3.2Một số hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1.Hạn chế
Trong thời gian qua, thanh tra ngành Nội vụ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng đã đạt được một số kết quả quan trọng góp phần tích cực vào việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, hồn thiện thể chế liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành Nội vụ trên địa bàn tỉnh góp phần việc thực hiện quản lý Nhà từ địa phương đến Trung ương. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn cịn một số hạn chế trong thựctiễn thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ thể hiện trên một số khía cạnh chính như sau:
Một là, một số mặt cịn hạn chế trong đội ngũ cán bộ, cơng chức thực hiện chính
sách thanh tra Nội vụ.
Thứ nhất, về số lượng, biên chế của các cơ quan thanh tra nói chung cũng như đội
ngũ thanh tra ngành nhìn chung cịn thiếu. Thanh tra ngành Nội vụ hoạt động rộng về địa bàn, đông về đối tượng nhưng số lượng cán bộ chuyên trách tại Thanh tra Sở hiện nay chưa đủ (5 biên chế), cịn có cơng chức Thanh tra Sở chưa được bổ nhiệm vào ngạch Thanh tra viên; chưa đảm bảo về cơ cấu. Có thể nói, việc khơng đồng bộ giữa tiêu chuẩn, chỉ tiêu, biên chế công chức thanh tra ngành với đội ngũ công chức đang tồn tại cũng như đòi hỏi thực tế về tăng cường nhân sự, nhân lực thực hiện hoạt động thanh tra ngành đã gây khó khăn cho việc thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Thứ hai, về chất lượng thanh tra viên ngành cịn hạn chế. Có thể nói trình độ thanh
tra viên, cơng chức thanh tra hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu của công việc đặc biệt với lĩnh vực thanh tra ngành Nội vụ đòi hỏi những kiến thức chuyên sâu về ngành Nội vụ và kiến
thức tổng hợp các lĩnh vực.
Mặc dù số cơng chức thanh tra đều có trình độ đại học trở lên, nhưng số cơng chức (chỉ có 01 cơng chức có chun ngành Luật) cịn có ngành chưa phù hợp với chun mơn nghiệp vụ về lĩnh vực nội vụ (không phải là chuyên ngành luật). Việc đào tạo nghiệp vụ thanh tra cơ bản chủ yếu qua những khóa tập huấn hoặc bồi dưỡng ngắn hạn. Trong khi đó, địi hỏi của cơng tác thanh tra thì mỗi cơng chức thanh tra phải được trang bị nhiều chuyên ngành khác nhau, những kiến thức tổng quát về quản lý nhà nước, pháp luật... mới có thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Có thể khẳng định rằng, với số lượng và năng lực của thanh tra viên, công chức của Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng như hiện nay khó có thể hồn thành nhiệm vụ được giao.
Hai là, hạn chế trong triển khai thực hiện hoạt động thanh tra ngành
Nội dung chuyên đề thanh tra ngành Nội vụ gồm: 11 lĩnh vực, nhưng trên thực tế hoạt động thanh tra cịn có tình trạng vừa chồng chéo, vừa trùng lặp, vừa bỏ trống, cụ thể như đã nêu ở phần thực trạng như: lĩnh vực chính quyền địa phương,địa giới hành chính; quản lý nhà nước về cơng tác tôn giáo thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của ngành nội vụ trên địa tỉnh nhưng trong các cuộc thanh tra của Sở chưa đưa nội dung này vào kế hoạch thanh tra hằng năm. Nguyên nhân của việc trên là do số lượng cơng chức thanh tra hiện được bố trí ít, trong khi nội dung thanh tra thuộc phạm vi thực hiện của thanh tra ngành nội vụ là khá lớn, nội dung quản lý nhà nước về công tác tôn giáo là lĩnh vực nhạy cảm, phạm vi quản lý rộng nên quá trình nắm bắt nội dung chưa sâu, bên cạnh đó, cịn thiếu những văn bản quy phạm trong công tác tôn giáo do vậy ở lĩnh vực này công tác thanh tra chưa thực hiện được.
Số lượng các cuộc thanh tra được thực hiện hàng năm cịn ít: Theo biểu tổng hợp, phân tích số liệu cho thấy, trung bình mỗi năm thanh tra Sở thực hiện 02 cuộc thanh tra/năm, mỗi cuộc thanh tra, đoàn thanh tra thực hiện ở 01 (đối tượng trực tiếp). Như vậy ước tính chỉ tính riêng ở các đơn vị đầu mối lớn là 22 Sở, ngành và 10 huyện, thành phố, chưa bao gồm các cơ quan, đơn vị là các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND tỉnh; kế hoạch tiến hành thanh tra, thường được tiến hành với niên độ là 2 năm (thời điểm thanh tra), như vậy cứ khoảng 08 năm thanh tra ngành nội vụ ở địa phương sẽ lặp lại việc thanh tra ở tại đối tượng cụ thể, trong khi đó niên độ thanh tra thường là 2 năm thì sẽ có ít nhất khoảng thời gian 4 năm bị bỏ trống và không chịu sự tác động thanh tra, kiểm tra, giám sát.
Hoạt động thanh tra chậm được đổi mới về nội dung, hình thức, phương pháp, cách thức thực hiện cho phù hợp với định hướng và lộ trình cải cách hành chính của Chính phủ, đặc biệt là việc phân cấp giữa Trung ương và địa phương. Trên thực tế, Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng chủ yếu vẫn thực hiện thanh tra theo cách truyền thống là thanh tra theo kế hoạch, chưa có cuộc các thanh tra đột xuất, chưa thực hiện thanh tra theo chuyên đề, hoạt động thanh tra cịn chậm đổi mới về nội dung và hình thức, cách thức tiến hành.
Kết luận thanh tra còn chung chung, chưa chỉ ra được những sai phạm cụ thể và chưa làm rõ trách nhiệm thuộc về ai, tổ chức hay cá nhân; hiệu lực pháp lý của các kết luận thanh tra chưa cao, chủ yếu là nhắc nhở, kiến nghị bãi bỏ, thay thế hoặc sửa đổi bổ sung các văn bản hoặc hành vi sai phạm nên một bộ phận đối tượng thanh tra chưa nghiêm túc thực hiện