Với vị trí, vai trị và đặc thù riêng thanh tra ngành Nội vụ cần phải được chú trọng xây dựng tổ chức bộ máy theo hướng khoa học, tinh gọn, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan trong hệ thống đảm bảo thực hiện hoạt động thanh tra hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý Nhà nước ngành nội vụ. Để thực hiện được nội dung này cần quan tâm đến một số yếu tố:
- Sắp xếp tổ chức bộ máy cần phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của ngành, căn cứ vào điều kiện thực tế, điều kiện tự nhiên, về phạm vi địa bàn quản lý để bố trí sắp xếp các bộ phận một cách hợp lý.
- Bố trí biên chế thanh tra, lực lượng thanh tra viên một cách khoa học và phù.
- Tuyển dụng, bổ nhiệm các vị trí lãnh đạo quản lý, chức danh thanh tra theo
đúng quy định, tra, đáp ứng yêu cầu thực tế và đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan thanh tra.
Hiện nay cơ cấu tổ chức bộ máy cuả thanh tra ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng được tổ chức bao gồm:
Chánh thanh tra phụ trách chung (Thanh tra Sở chưa có Phó Chánh Thanh tra), quản lý công chức trong bộ phân theo quy chế của Sở Nội vụ, chức năng nhiệm vụ của Thanh tra Sở, tham mưu cho lãnh đạo Sở về cơng tác phịng chống tham nhũng, cơng tác pháp chế; công tác thanh tra, kiểm tra ngành Nội vụ; tiếp công dân; tham mưu cho lãnh đạo Sở trong việc giải quyết trong việc xem xét xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo ngành nội vụ; công tác kỷ luật và thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Sở phân công.
Như đã phân tích ở Chương 2, số lượng cơng chức thanh tra Sở Nội vụ tỉnh tỉnh Cao Bằng hiện nay là 03 người và việc bố trí tổ chức bộ máy, hoạt động của thanh tra trên thực tế cũng chưa được đủ biên chế, chưa sự hợp lý. Qua tổng hợp cho thấy số cuộc kiểm tra, thanh tra ngành trong những năm qua thực hiện chưa nhiều, chủ yếu là liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức viên chức, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm; chế độ, chính sách; đánh giá cán bộ, cơngchức, viên chức; công tác quy hoặc, đào tạo, bồi dưỡng. Chất lượng các cuộc thanh tra cũng chưa thật sự đạt hiệu quả cao, việc xử lý sau thanh tra chưa thật sự đủ mạnh, chủ yếu là nhắc nhở, một số sai phạm phát hiện nhưng chưa kiến nghị xử lý nghiêm, chưa phát hiện được những sơ hở và bất cập trong cơ chế chính sách từ đó kiến nghị giám đốc Sở Nội vụ xem xét điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh.
Do đó, về cơ cấu tổ chức bộ máy của Thanh tra ngành Nội vụ tỉnh cần phải được chú trọng và bố trí một cách hợp lý. Trong phân cơng, phân nhiệm cần phải thực hiện một cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn. Để tăng cường hiệu quả công tác hoạt động thanh tra trong thời gian tới cần nghiên cứu bổ nhiệm Phó Chánh thanh tra, sắp xếp điều chỉnh, bổ sung công chức thanh tra: phân cơng cụ thể cho một Phó chánh thanh tra phụ trách chuyên biệt cơng tác thanh tra chun ngành, để từ đó có sự chỉ đạo sâu sát, trú trọng đến công tác thanh tra chuyên ngành cả về chiều rộng và chiều sâu.
Thực tế ở tỉnh Cao Bằng, việc kiện toàn thanh tra ngành Nội vụ cần phải được triển khai mạnh mẽ hơn phù hợp với yêu cầu cải hành chính nhà nước. Việc xây dựng cơ cấu tổ chức thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng vừa phải đảm bảo thật sự gọn nhẹ, vừa đáp ứng yêu cầu về nguồn nhân lực để phù hợp với điều kiện hiện nay.
Cần tăng cường đội ngũ công chức thanh tra ngành Nội vụ của tỉnh cả về chất lượng và số lượng để đảm bảo được chức trách, nhiệm vụ được giao và khối lượng công việc ngày càng tăng. Một điều hiển nhiên là đối tượng thanh tra của thanh tra ngành lớn hơn rất nhiều so với thanh tra hành chính, trong khi đó về tổ chức nhân sự thì lại khơng có sự tương xứng. Với tổng số đối tượng bị thanh tra ngành Nội vụ trên địa bàn tỉnh, có lẽ 5 đến 10 năm nữa thanh tra ngành Nội vụ cũng chưa thanh tra hết một lượt được. Bởi vậy, việc tăng cường năng lực cho Thanh tra Sở là hết sức cần thiết.
Tuy nhiên, cũng lưu ý rằng với xu hướng tinh giảm biên chế theo nghị quyết của Chính phủ trên cả nước vì thế cần trên cơ sở rà sốt nhiệm vụ, khối lượng cơng việc thực tế để sắp xếp, tổ chức hợp lý và phân định rõ để định biên số lượng công chức cả về tiêu chuẩn, chức danh, cơ cấu. Từ đó có cơ chế thích hợp để xác định cấp kinh phí cho hoạt động của Thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng thay choviệc cấp kinh phí theo đầu người trong biên chế. Khi xác định biên chế công chức trong đơn vị phải chọn được những người có năng lực trong cơng tác thanh tra ngành để có điều kiện cống hiến lâu dài, ổn định.
Tóm lại, cần xác định việc kiện tồn tổ chức thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng là phương tiện chứ không phải là mục đích của q trình đổi mới tổ chức. Xuất phát từ nội
dung và khối lượng cơng việc để tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ. Nguyên tắc là tránh phân tán, bớt trung gian, tăng trực tuyến. Vì vậy, vấn đề khơng phải là số lượng nhiều hay ít, quy mơ lớn hay nhỏ, mà quyết định lại là ở chất lượng toàn diện của tổ chức, khơng bỏ sót nhiệm vụ, khơng chồng chéo trên cơ sở tn thủ Hiến pháp và pháp luật.
3.2.7. Nâng cao năng lực thực thi công vụ, trách nhiệm của đội ngũ công chức
thực hiện nhiệm vụ thanh tra ngành Nội vụ
Đội ngũ cơng chức làm cơng tác thanh tra nói chung là một trong những yếu tố quyết định quan trọng bậc nhất ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động thanh tra. Trong hoạt động thanh tra ngành Nội vụ, công chức thanh tra, thanh tra viên khơng những phải có trình độ về nghiệp vụ thanh tra mà còn phải am hiểu về chun mơn của chính ngành mình làm việc (lĩnh vực nội vụ). Bên cạnh đó, do đây là một trong những hoạt động liên quan, động chạm đến quyền và lợi ích trực tiếp của cán bộ, công chức, cơ quan tổ chức, cá nhân nên ngoài kiến thức chun mơn cơng chức thanh tra phải có trình độ lý luận chính trị, đạo đức cơng vụ, nghiêm túc tuân thủ pháp luật. Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thanh tra là một việc làm thường xuyên, liên tục và quan trọng, là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động thanh tra. Để thực hiện được nội dung này cần phải quan tâm thực hiện một số nhiệm vụ như sau:
Bộ Nội vụ cần phải rà soát đội ngũ cơng chức, thanh tra viên của tồn ngành Nội vụ, từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao năng lực nghiệp vụ cho lực lượng thanh tra đảm bảo về số lượng, chất lượng đáp ứng thực hiện nhiệm vụ của các Sở Nội vụ địa phương.
Các cơ sở đào tạo về nghiệp vụ thanh tra viên, thanh tra viên chính, nghiệp vụ thanh tra cần xây dựng và hình thành đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, đổi mới phương pháp và nội dung giảng dạy, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ một cách khoahọc, hợp lý gắn kết lý luận và thực tiễn để học viên nắm bắt và áp dụng thực hiện trong hoạt động thanh tra một cách hiệu quả.
Cần quy định cụ thể điều kiện chức danh Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra ngành nội vụ về chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức để người được bổ nhiệm vào chức danh trên đủ đức, đủ tài đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ, lãnh đạo, chỉ đạo thanh tra hoạt động hiệu quả.
Xây dựng chế độ công vụ phù hợp với đặc thù của thanh tra ngành Nội vụ, có chế độ đãi ngộ thoả đáng, thực hiện tốt việc thi đua khen thưởng trong thực thi công vụ.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của bộ máy nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ cơng chức thanh tra, thanh tra ngành Nội vụ nói riêng là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu của cơng cuộc cải cách nền hành chính nhà nước. Tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 xác định "Đến năm 2025, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành cơng vụ, phục
vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ Nhân dân thơng qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả”. Do đó cơng chức thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng cũng phải được đào tạo nâng cao trình độ để đáp ứng thực hiện được nhiệm vụ trong tình hình mới.
Qua thực trạng về số lượng, trình độ để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, thanh tra viên của thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng cần phải có những giải pháp thực hiện như sau:
Thứ nhất, đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và phát triển đội ngũ công chức, thanh
tra viên vững vàng trong thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ.
Để vận hành cơ chế, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đất nước, quản lý xã hội thì một trong những vấn đề cần phải chú trọng là xây dựng đội ngũ công chức làm công tác thanh tra đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Cần đề ra tiêu chí cơng khai, phù hợp với vị trí việc làm được đề ra (tuyển thanh tra viên thì cần theo tính chất cơng việc, khơng nhất thiết phải học đúngchuyên ngành mà cịn có thể tuyển dụng theo nhiệm vụ cơng việc; tận dụng những người có kinh nghiệm trong cơng tác thanh tra, giám sát; nguồn nhân lực, trí thức của địa phương, không căn cứ dựa trên bằng cấp…).
Mặc dù tỉnh Cao Bằng có chính sách “trọng dụng người tài” nhưng thực tế nhiều người giỏi muốn về làm việc tại các cơ quan nhà nước lại khơng có vị trí ngành nghề được tuyển dụng, gây lãng phí rất lớn đến nguồn nhân lực giỏi. Cần có những chính sách tuyển dụng, ưu tiên những người tốt nghiệp xuất sắc, giỏi ở nước ngoài và các thủ khoa xuất sắc tại các trường đại học; bố trí cơng việc cho họ phù hợp với chun môn để họ phát huy được năng lực cũng như giúp tổ chức phát triển, tiếp cận cái mới nhiều hơn.
Xét về tính đặc thù của ngành, yêu cầu khách quan đối với đội ngũ công chức, thanh tra viên phải có năng lực phân tích, tổng hợp vấn đề; có khả năng phối hợp tốt, cũng như có thể độc lập trong nghiên cứu và tiến hành cơng vụ; có khả năng trình bày, kết luận vấn đề một cách logic, rõ ràng, mạch lạc... cả trong trao đổi trực tiếp và trong tổng hợp văn bản. Thanh tra viên cũng phải thường xuyên cập nhật và nắm vững những kiến thức về pháp luật, chủ trương của Đảng, chính sách sách pháp luật của Nhà nước, về khoa học công nghệ phục vụ nhiệm vụ thanh tra, xem xét, kết luận vụ việc khiếu nại, tố cáo. Trong khi đó, tỉnh Cao Bằng lại có tiềm năng rất lớn về nguồn nhân lực; nhưng hiện nay do đang trong quá trình tinh giản biên chế theo Nghị quyết của Trung ương vì vậy cơ cấu ở các phòng, sở, ban ngành đang ở mức cố định, cộng thêm đó là khối lượng cơng việc và xu hướng cải cách hành chính diễn ra trên diện rộng, buộc đội ngũ công chức, thanh tra viên ngành Nội vụ phải thay đổi. Giải pháp đưa ra đối với những công chức, thanh tra viên đã và đang hoàn thành nhiệm vụ ở mức "đạt", cần hướng chuyển đổi sang ngưỡng "tốt" và "rất tốt".
Xây dựng quy chế làm việc thống nhất, chặt chẽ và khoa học, cơng chức, thanh tra viên có phong cách làm việc chuyên nghiệp và hiện đại. Để làm được điều này cần phải làm tốt cơng tác tổ chức cán bộ; có chính sách khen thưởng, kỷ luật kịp thời, có những chính sách khuyến khích, động viên đội ngũ công chức thanh tra phát huy khả năng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đồng thời hạn chế tối đa những hiện tượng tiêu cực có thể xảy ra trong q trình cơng chức thanh tra thực hiện nhiệm vụ. Kiên quyết xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của cáccơng chức thanh tra trong q trình thực thi cơng vụ. Thanh tra ngành Nội vụ cần ban hành quy chế công vụ một cách cụ thể điều chỉnh hoạt động của công chức làm công tác thanh tra bảo đảm nguyên tắc chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật về những hoạt động của mình. Qua đó, cơng chức làm công tác thanh tra phải tự giác báo cáo với cấp có thẩm quyền các mối quan hệ chính trị, xã hội của mình có ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra, đồng thời xây dựng quy định đặc thù áp dụng đối với thanh tra viên, Trưởng Đồn thanh tra để bảo đảm tính chính xác, trung thực, khách quan của các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra.
Thứ hai, thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra và cộng
tác viên
Lãnh đạo Sở Nội vụ, lãnh đạo thanh tra Sở phải quan tâm hơn nữa và coi cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ là việc làm thường xuyên đối với hiệu quả của công tác hoạt động thanh tra ngành Nội vụ từ đó xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng trên cơ sở căn cứ vào tiêu chuẩn cho từng chức vụ, từng vị trí cơng tác cụ thể; rà sốt đối chiếu những kiến thức mà cơng chức cịn thiếu để đưa đi bồi dưỡng; căn cứ vào nghiệp vụ của từng ngạch, từng vị trí cơng tác để đưa đi đào tạo, bồi dưỡng đúng người, đúng vị trí, khơng đào tạo tràn lan gây lãng phí thời gian và kinh phí.
Nội dung đào tạo không nên quá nặng về kiến thức lý luận chung mà cần chú trọng đến các kỹ năng, nghiệp vụ thanh tra để phát hiện các hành vi vi phạm, nhằm kịp thời chấn chỉnh và xử lý các vi phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra trong giai đoạn hiện nay. Qua đó nâng cao tồn diện và đầy đủ về kiến thức và trí tuệ cho cơng chức thanh tra, có một tư duy nhanh nhạy, sắc bén, biết tổng hợp và phân tích nhanh các sự kiện và xử lý kịp thời các tình huống phát sinh trong quá trình thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo.
Thứ ba, tăng cường kiểm tra giám sát công chức làm thanh tra và các Đoàn Thanh
tra, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của các cơng chức thanh tra trong q trình thực thi cơng vụ.
Trong tình hình hiện nay, khi đi vào cơ chế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, trước sự cám dỗ của tiền tài vật chất, nhiều công chức, viên chức đã lơi lỏng tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, né tránh tự phê bình và phê bình nên bị chủ
nghĩa cá nhân lấn át. Những năm vừa qua trên thực tế đã có nhiều cơng chức, viên chức thanh tra đã không tránh được những cám dỗ đã lợi dụng chức vụ quyền hạn dẫn đến vi phạm pháp luật và đã phải chịu sự trừng phạt của pháp luật.
Để giữ cho đội ngũ công chức thanh tra "là tấm gương sáng cho người ta soi mặt" như lời chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn, ngồi các biện pháp nâng cao phẩm chất đạo đức của công chức thanh tra như đã nêu trên, cần phải có những chế tài xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ suy thoái đạo đức, tham nhũng, tiêu cực, có hành vi vi phạm pháp luật. Cần tích cực tuyên truyền, giáo dục cho công chức, nhân viên thanh tra, đặc biệt là việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh để cơng chức thanh tra ln có