Để đảm bảo khả năng quản lý có hiệu quả hệ thống VTHKCC , thành phố cần xem xét việc xây dựng một cơ quan quản lý VTHKCC cấp thành phố trên cơ sở Trung tâm Quản lý và Điều hành Vận tải Hành khách Công cộng thuộc Sở GTVT với các phương án về địa vị pháp lý và chức năng nhiệm vụ khác nhau:
- Thay mặt Giám đốc Sở GTVT quản lý nhà nước về toàn bộ hệ thống Vận tải hành khách cơng cộng và vận tải hàng hóa đa phương thức và đa dịch vụ bao gồm:
- Vận tải đường sắt đơ thị và quốc gia có liên quan đến thành phố
- Vận tải hành khách đường bộ đô thị và liên tỉnh có liên quan đếnthành phố, - Các phương thức vận tải hành khách cơng cộng khác (nếu có)
Trước mặt để đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay, thành phố cần quan t m đến phát triển nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở vật chất và trụ sở làm việc phù hợp cho Trung tâm Quản lý và Điều hành VTHKCC.
10 CƠ SỞ HẠ TẦNG PHỤC VỤ VTHKCC
10.1 Quy hoạch cơ sở hạ tầng phục vụ VTHKCC
10.1.1 Nhu cầu về đất đai cho xe buýt
Căn cứ Quyết định 568/QĐ-TTg ngày 08/4/2013 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT thành phố Hồ Ch Minh đến năm 2020 và tầm nh n sau năm 2020. Qua quá tr nh làm việc và rà soát cùng các Ủy ban nhân dân Quận Huyện trên điạ bàn thành phố, kết quả như sau:
Bảng 10-1: Hiện trạng diện tích bến bãi cho VTHKCC phân theo khu vực
Stt Quận/Huyện Quy mơ diện tích ha)
Chỉ tiêu Hiện có Xác định Thiếu
1 Quận 1 1,81 1,12 0,69 2 Quận 2 4,5 4,5 0 3 Quận 3 0,5 0,5 4 Quận 4 0,7 0,09 0,7 -0,09 5 Quận 6 1 1 0 0 6 Quận 7 2 1 1 7 Quận 8 1 0,76 0,86 -0,62 8 Quận 9 45,7 0,6 33,42 11,68 9 Quận 11 3,16 3,16 0 10 Quận 12 10,2 2,63 8 -0,43 11 Bình Chánh 38 37 1 12 Bình Tân 4,9 3,33 1,57 13 B nh Thạnh 8,3 4,95 1 2,35 14 Cần Giờ 0,8 0,35 0,85 -0,4 15 Củ Chi 7 0,8 11 -4,8 16 Gị Vấp 2,2 1,15 1,05 17 Hóc Mơn 37,09 2,32 30 4,77 18 Nhà Bè 8 0,15 3,9 3,95 19 Tân Bình 4,72 6,67 -1,95 20 Tân Phú 0,55 0,5 0,05 21 Thủ Đức 5,84 0,09 5,7 0,05 22 3,08 3,08
Báo cáo tóm tắt- Quy hoạch phát triển VTHKCC thành phố Hồ ch Minh đến năm 2025
10.1.2 Quy hoạch bến xe buýt
Quy hoạch đề xuất chuyển đổi một số ến e li n tỉnh thành các ến dành ri ng cho e
u t nội thành, bao gồm bến xe An Sương, Miền Đông, Miền T y, Ngã Tư Ga, Văn Thánh.
Việc này đồng thời giúp tăng diện t ch bãi đỗ xe dành cho xe buýt nội thành lên 43,67 ha vào năm 2020 (chi tiết trong bảng 2 phụ lục)
10.1.3 Các ga đường sắt đơ thị
Mơ hình tích hợp đa phương thức tại các khu vực ga đường sắt đô thị được mô tả như trong h nh dưới đ y:
Hình 10-1: Ý tƣởng quy hoạch điểm trung chuyển đa phƣơng thức (VTHK)
10.1.4 Bến xe khách liên tỉnh
Di dời và x y dựng bến xe khách liên tỉnh mới, hai bến xe khách liên tỉnh (Miền Đông và Miền T y) hiện nằm trong vành đai 2 (quốc lộ 1) sẽ được di chuyển và x y dựng gần các ga cuối của các tuyến đường sắt đô thị. Tổng số bến xe khách liên tỉnh và diện t ch được quy hoach cho từng giai đoạn đến năm 2015, 2020, 2025 lần lượt là 4 bến, 7 bến và 7 bến.
10.1.5 Cảng hàng không quốc tế
Trong giai đoạn sau năm 2020, s n bay Long Thành sẽ được x y dựng và đóng vai trị là s n bay quốc tế chủ yếu của TPHCM và khu vực phía Nam.
10.1.6 Các bến tàu sơng
Quy hoạch t ch hợp các địa điểm bến tàu phục vụ khách du lịch và bến tàu thủy phục vụ khách liên tỉnh, quốc tế vào mạng lưới VTH CC.
10.1.7 Bãi đỗ xe cá nhân tại các ga & trạm dừng VTHKCC
X y dựng các điểm đỗ xe cá nh n tại các bến, nhà ga, điểm dừng đỗ của VTCC sẽ giúp n ng cao sức thu hút của VTCC. Đặc biệt là sự kết hợp giữa các nhà ga đường sắt đô thị, các bến xe buýt với các điểm đỗ xe đạp là một giải pháp tốt nhằm thu hút nhiều người sử dụng xe đạp-một phương tiện th n thiện với môi trường.
Quy hoạch đề xuất thực hiện phương án quy hoạch đã được đề ra trong quyết định 101/QĐ-TTg với tổng số bãi hậu cần kỹ thuật là 20, diện tích là 55,45 ha (xem bảng 5, phụ lục)
10.1.9 Làn ưu tiên và dành riêng cho xe buýt
Do các các dự án n ng cấp đơ thị có chiếm dụng mặt đường phải đến năm 2015 mới cơ bản hoàn thành. V vậy, bắt đầu từ năm 2015 đường ưu tiên xe buýt nên được xem x t đưa vào khai thác trên các tuyến xe buýt chạy trên các hành lang trục ch nh ở TPHCM. Các bến xe khách liên tỉnh và bến xe hiện có sẽ được n ng cấp và khai thác với tư cách là điểm nút vận tải phục vụ việc khai thác xe buýt ưu tiên. Từ năm 2015, đường dành riêng cho xe buýt nên được xem x t đưa vào khai thác trên các tuyến chạy trên các hành lang trục ch nh. Làn dành riêng hoặc ưu tiên cho xe buýt sẽ được quy hoạch trên các tuyến đường và các loại xe buýt cỡ lớn sẽ hoạt động trên các tuyến này.
Bảng 10-2: Các giai đoạn đề xuất thực hiện ƣu tiên cho xe buýt
STT Giai đoạn Nội dung
Đ y là giai đoạn thực hiện các nghiên cứu với các tuyến hành lang trục ch nh có thể x y dựng làn dành riêng cho xe buýt.
1 2012 – 2015 Có thể triển khai xây dựng làn ưu tiên trên một số hành lang nếu điều kiện cơ sở hạ tầng cho phép.
Xem x t x y dựng các nút giao có đèn t n hiệu ưu tiên cho xe buýt. Thực hiện việc x y dựng đường ưu tiên/dành riêng cho các tuyến xe buýt 2 2016 – 2020 chạy trên các hành lang trục ch nh nằm trong phạm vi vành đai 2 của thành
phố.
Thực hiện việc x y dựng đường ưu tiên/dành riêng cho các tuyến xe buýt 3 2021 – 2025 chạy trên các hàng lang trục ch nh nằm ngoài phạm vi vành đai 2 của thành
phố.
10.1.10 Bãi đậu xe taxi
Quy hoạch đề xuất 15 bãi đỗ xe taxi tập trung (27,9ha) và một số bãi đỗ xe nhỏ lẻ trên địa bàn (3,08 ha), để giải tỏa áp lực của việc đỗ xe, góp phần đưa hoạt động taxi đi vào quy củ.
11 ĐOÀN PHƢƠNG TIỆN11.1 Dự báo số lƣợng xe buýt 11.1 Dự báo số lƣợng xe buýt
Căn cứ trên số liệu dự báo về nhu cầu hành khách tham gia sử dụng dịch vụ vận tải hành khách công cộng, số lƣợng từng loại xe buýt đƣợc dự báo theo
bảng 11-1 dƣới đây:
Bảng 11-1: Dự báo số lƣợng phƣơng tiện theo từng loại xe
Năm 2015 2020 2025
Báo cáo tóm tắt- Quy hoạch phát triển VTHKCC thành phố Hồ ch Minh đến năm 2025
Xe buýt TB (45-60 chỗ) 832 1.018 1.356
Xe buýt nhỏ (17-30 chỗ) 753 1.588 2.115
Tổng số xe 2.797 3.933 5.239
11.2 Lựa chọn phƣơng tiện
Căn cứ vào chủ trương của thành phố Hồ Ch Minh cũng như là nguồn tài nguyên khí và nhiên liệu tại Việt Nam th phương tiện được lựa chọn sẽ chạy khí nén thiên nhiên.
11.3 Đề xuất tiêu chuẩn phƣơng tiện
Bảng 11-2: Tiêu chuẩn phƣơng tiện
STT Loại phƣơng tiện Sức chứa Nhiên liệu Tiêu chuẩn khí thải
(HK) 2015 2025
1 Đường sắt đơ thị Theo công nghệ đã được Thủ tướng phê duyệt
2 Xe buýt nhanh-BRT 120-180 CNG EURO V EURO V
3 Xe buýt cỡ lớn 80 CNG EURO V EURO V
4 Xe buýt cỡ trung b nh 45-60 Diesel EURO III EURO IV
5 Xe buýt cỡ nhỏ (*) 17-30 Diesel EURO III EURO IV
(*) Không áp dụng giai đoạn 2012-2015
12 CÁC PHƢƠNG THỨC VẬN TẢI CÔNG CỘNG KHÁC
Các phương thức vận tải cơng cộng khác gồm taxi, xe ơm, xích lơ, xe đưa đón học sinh – sinh viên, xe đưa đón cán bộ - cơng nhân viên, xe buýt theo yêu cầu và taxi chung Trong tương lai, loại hình kinh doanh dịch vụ xe đạp cơng cộng được hình thành sẽ làm đa dạng hơn các lựa chọn cho người dân tham gia dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng.
Loại hình kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi hiện nay đang phát triển khá nhanh. Bên cạnh những mặt tích cực thì loại hình này vẫn cịn rất nhiều mặt hạn chế. Do đó, cần phải có những chính sách cụ thể và hợp lý để quản lý đối với phương thức này.
Bảng 12-1: Kết quả dự báo xe taxi
Năm 2020 2025
NC đi lại bằng VTCC (1.000 chuyến/ngày) 1.964 4.297
Thị phần taxi trong VTH CC 40,78% 21,29%
Đi lại bằng taxi (1.000 chuyến/ngày) 800,9 914,9
13 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP HỖ TRỢ THỰC HIỆN13.1 Các chính sách phát triển VTHKCC 13.1 Các chính sách phát triển VTHKCC
13.1.1 Lấy VTHKCC làm nền tảng trong quy hoạch GTVT và đô thị
Về bản chất, nguyên tắc này đưa GTVT nói chung và VTH CC nói riêng trở về đúng vị trí, vai trị là mạng lưới cơ sở hạ tầng và dịng cơ bản trong đơ thị (dịng người và hàng hóa), khơng đơn thuần là dịng vật chất, thơng tin hoặc năng lượng như các mạng lưới hạ tầng tiện ch trong đơ thị (cấp nước, thốt nước, điện, thông tin, kh ga..). Để đảm bảo nguyên tắc này, cần thực hiện các giải pháp cơ bản cho từng cấp độ quy hoạch như sau:
Tích hợp các quy hoạch tổng thể hiện hữu trên cơ sở quy hoạch GTVT
Tích hợp Quy hoạch Tổng thể Phát triển KTXH, Quy hoạch Sử dụng đất, Quy hoạch Chung Xây dựng và Quy hoạch GTVT thành một bản Quy hoạch Tổng thể phát triển đô
thị.
Tích hợp quy hoạch các dự án xây dựng cơng trình đơ thị/cơng nghiệp với VTHKCC
Trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt các dự án phát triển các công tr nh đô thị (thương mại, d n cư, thể thao, văn hóa, giải trí, phúc lợi...) và cơng nghiệp (khu cơng nghiệp, nhà máy, bến cảng) có phát sinh số lượng chuyến đi từ 1.000 chuyến/ngày trở lên phải xem xét khả năng kết nối với dịch vụ xe buýt, với số lượng chuyến đi phát sinh 10.000 chuyến đi/ngày trở lên phải xem xét khả năng kết nối với dịch vụ đường sắt đô thị trong phạm vi dưới 500m.
Lấy VTHKCC làm cơ sở trong quy hoạch các dự án xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng đƣờng bộ
Ƣu tiên quyền sử dụng đƣờng cho các phƣơng tiện VTHKCC và ngƣời đi bộ trong quá trình khai thác các CSHT hiện hữu
Trong công tác lập kế hoạch khai thác các cơ sở hạ tầng đường bộ hiện hữu cần thực hiện tổ chức-điều khiển giao thông theo nguyên tắc như sau:
(1) Trên các trục đường từ cấp III đô thị trở lên cần đảm bảo thứ tự ưu tiên: Xe buýt => xe máy => ô tô con & xe tải nhẹ, trên tuyến và tại nút giao.
(2) Trên các trục đường đô thị từ cấp IV trở xuống cần đảm bảo thứ tự ưu tiên: Xe đạp => xe máy => xe buýt => ô tô con (trừ các đoạn phố độc đạo buộc xe buýt phải vận hành).
(3) Đảm bảo độc quyền sử dụng các dải tiếp cận và ơ dừng cho xe bt tại các vị trí có trạm dừng xe bt
(4) Bố trí làn xe bt trên các tuyến phố có tần suất xe buýt từ 60 xe/h/hướng hoặc lưu lượng hành khách đi xe buýt từ 2.000 H /h/hướng trở lên
Báo cáo tóm tắt- Quy hoạch phát triển VTHKCC thành phố Hồ ch Minh đến năm 2025
hoạt động (ban ngày hoặc các giờ cao điểm) và đảm bảo nút giao thông tổ chức ưu tiên cho xe buýt.
(6) Tổ chức tuyến BRT trong điều kiện nhu cầu hành khách đi xe buýt từ 3.000 H /h/hướng trở lên hoặc tần suất xe buýt từ 90 xe/h/hướng trở lên.
13.1.2 Ưu tiên phát triển đồn phương tiện thân thiện mơi trường
Ưu tiên tham gia thị trường VTH CC đối với các phương tiện sạch Xây dựng quy chế trợ giá theo mức phát thải ô nhiễm môi trường Xây dựng quy chế bán quyền phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính
13.2 Các chiến lƣợc hỗ trợ khác
13.2.1 Trợ giá theo đối tượng
Khẳng định chính sách trợ giá các đối tượng có thu nhập thấp (sinh viên, người nghèo) và các đối tượng sử dụng VTH CC để đi lại thường xuyên. Nền tảng của giải pháp này là việc tính tốn vé hịa vốn làm cơ sở để xác định chính xác nhu cầu trợ giá chung và mức trợ giá cho từng nhóm đối tượng hành khách.
13.2.2 Cải thiện các điều kiện dành cho người đi bộ và xe đạp
Lối đi và vỉa hè phải được trang bị đầy đủ và tạo sự an toàn, thoải mái cho người đi bộ. Các lối qua đường cho khách bộ hành phải được sơn sáng và có đèn chỉ dẫn.
Xác định các khu vực hay xảy ra tai nạn để ưu tiên cải tạo cơ sở hạ tầng cho người đi bộ và xe đạp.
13.2.3 Chính sách quản lý xe ô tô cá nhân
Áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt, tiếp tục xem xét việc sở hữu xe ô tô cá nhân là một loại hình dịch vụ đặc biệt, khơng khuyến khích.
Phí sử dụng cơ sở hạ tầng, bao gồm phí trực thu từ các tài xế để được sử dụng diện tích cơ sở hạ tầng theo thời gian, quãng đường và địa điểm cụ thể, gọi là “Ph sử dụng đường” hoặc “ph đỗ xe”.
Hạn chế các loại ô tô lưu thông trong khu vực hạn chế khí thải trong các giờ cao điểm, khuyến khích sử dụng các phương tiện cơng cộng và phương tiện phi cơ giới, mang lại khơng khí trong lành và giảm thiểu tiếng ồn nhằm thu hút khách du lịch và khách trọ.
Kiểm soát quyền tiếp cận, các ch nh sách và quy định để hạn chế sử dụng ô tô như hạn chế về đỗ xe, cấm ô tô đi trên một số con đường, cấm ô tô lưu thông ở một số khu vực nhất định hay là vào các giờ cao điểm.
13.2.4 Quản lý taxi và xe ơm
Để đảm bảo có thể quản lý chất lượng dịch vụ taxi và xe ơm, thành phố cần có đề án quy hoạch riêng hai loại phương tiện này trong đó cần xác định:
Quy định taxi là loại hình phục vụ VTHKCC cao cấp phục vụ hành khách có khả năng chi trả mức cước phí cao, hỗ trợ các phương thức VTHKCC khối lượng lớn hơn, có quyền tiếp cận miễn ph đến các điểm theo quy định để đón/đưa khách trung chuyển các nhà ga, bến xe, trạm dừng xe buýt, tuy nhiên đỗ chờ đón khách phải thanh tốn chi ph đỗ xe theo quy định.
Quy định xe ơm là loại hình phục vụ VTHKCC bình dân, phục vụ hành khách có khả năng chi trả mức cước thấp, được thành phố trợ gía thơng qua bố tr các điểm chờ để đón khách miễn ph theo quy định.
Xác định đặc điểm thị trường của vận tải taxi và xe ôm (nhu cầu, mức cước phí sàn/trần, khơng gian hoạt động)
Quy hoạch, sắp xếp các vị tr đỗ xe, vị trí chờ, vị tr đón trả khách cho hoạt động taxi và xe ơm trong tồn thành phố..
Khi quy hoạch không gian các bến xe, nhà ga, s n bay, các điểm trung chuyển VTHKCC lớn phải bố trí khơng gian dành cho taxi và xe ơm phù hợp.
Quy định quy mơ và mơ hình quản lý/điều hành tối thiểu đối với tổ chức kinh doanh vận tải taxi
Cấp đăng ký hành nghề xe ôm theo phường & h nh hành các đội xe ôm tự quản hoặc các mơ hình khai thác hiện đại hơn (HTX, Doanh nghiệp).
13.2.5 Ưu tiên về tín hiệu đèn cho xe buýt
Việc ưu tiên cho xe buýt tại nút giao sẽ được xem x t chủ yếu trên các đường trục ch nh (nhất là trên các tuyến đường đề xuất làn ưu tiên/dành riêng cho xe buýt). Tuy nhiên, việc ưu tiên cho xe buýt tại nút có ảnh hưởng lớn đến thời gian hệ thống đèn t n hiệu. Do vậy, cần có