Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Thực chất của việc Đảng lãnh đạo Quốc hội trong việc thực hiện chức năng lập pháp là làm cho vai trò lập pháp của Quốc hội được phát huy tốt hơn, chứ không phải nhằm củng cố quyền lực của Đảng đối với Quốc hội. Nếu quan niệm Đảng lãnh đạo Quốc hội là nhằm củng cố quyền lực của Đảng đối với Quốc hội sẽ dẫn đến hữu khuynh và hoạt động của Quốc hội sẽ ngày càng trở thành hình thức, kém hiệu quả. Bởi vì pháp luật là sự thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng thành quy phạm pháp luật - một yếu tố vô cùng quan trọng của quyền lực, cho nên chỉ khi nào vai trò lập pháp của Quốc hội được phát huy tốt thì quyền lực của Đảng mới có điều kiện củng cố tốt.
Cũng cần tránh nhận thức rằng phát huy vai trò lập pháp của Quốc hội là làm cho Quốc hội thoát ly khỏi sự lãnh đạo của Đảng. Bởi vì, như ở Chương một đã làm rõ: không có một nhà nước (trong đó quốc hội là một cơ quan của nhà nước) phi chính trị, chỉ có điều nhà nước đó do đảng nào lãnh đạo và lãnh đạo như thế nào.
Việc phát huy vai trò lập pháp của Quốc hội cần chú trọng những vấn đề sau:
3.2.1. Về chương trình xây dựng pháp luật
Coi trọng nâng cao chất lượng việc lập chương trình xây dựng luật dài hạn và hàng năm của Quốc hội. Các chương trình này phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, yêu cầu quản lý nhà nước, định hướng xây dựng pháp luật được xác định trong các văn kiện của Đảng. Cần bảo đảm tính liên tục, kế thừa trong công tác xây dựng pháp luật; dự báo và xác định một cách toàn diện, đầy đủ những nhu cầu xã hội cần điều chỉnh bằng pháp luật, đồng thời thể hiện tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật. Trong chương trình xây dựng pháp luật, phải xác định các lĩnh vực ưu tiên và khả năng thực thi. Việc xác định tính cần thiết ban hành một văn bản pháp luật cần được giải quyết ngay từ khi Uỷ ban Thường vụ Quốc hội lập dự kiến và Quốc hội quyết định chương trình. Có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm tính khoa học, chặt chẽ và tính khả thi của chương trình đã được Quốc hội thông qua.
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã quy định tương đối cụ thể về thẩm quyền, thủ tục, trình tự ban hành luật. Tuy nhiên, để có thể xây dựng được những văn bản luật có chất lượng cao, các cơ quan hữu quan phải thực hiện tốt trách nhiệm của mình trong mỗi giai đoạn của quy trình xây dựng luật.
Trong hoạt động soạn thảo và thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh (sau đây gọi tắt là dự án luật) cần sớm phân công hợp lý cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra đối với các dự án luật để tạo điều kiện cho các cơ quan hữu quan sớm có kế hoạch phối hợp chặt chẽ trong việc triển khai thực hiện chương trình xây dựng luật. Đặc biệt coi trọng việc nâng cao chất lượng soạn thảo các dự án luật. Thủ trưởng các cơ quan được phân công chuẩn bị dự án luật phải coi đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác của cơ quan mình; tập trung đầu tư nhiều thời gian, công sức trong việc soạn thảo dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị, đáp ứng được yêu cầu về thời gian, đồng thời nâng cao chất lượng soạn thảo cả về nội dung và kỹ thuật văn bản, để bảo đảm khi xem xét thông qua luật, Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội chỉ tập trung vào nội dung chính sách của dự án. Trong quá trình xây dựng các dự án luật cần quán triệt đầy đủ các quan điểm được thể hiện trong các nghị quyết, chỉ thị của Đảng. Phải căn cứ vào những quy định của Hiến pháp và kế thừa những nội dung đúng đắn, phù hợp của các văn bản pháp luật hiện hành trong từng lĩnh vực. Trên cơ sở đó, xác định phạm vi, đối tượng của từng dự án luật để nghiên cứu, xem xét vấn đề gì quy định mới, vấn đề gì phải sửa đổi, bổ sung. Chú trọng công tác khảo sát, tổng kết thực tiễn, tổ chức hội thảo khoa học có chất lượng thiết thực, bảo đảm các dự án luật có luận cứ khoa học, căn cứ thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng biên soạn, bảo đảm thời gian của việc chuẩn bị và trình các dự án. Cần tập hợp trí tuệ của các nhà khoa học, trưng tập các chuyên gia có kinh nghiệm về các lĩnh vực trong việc xây dựng các dự án luật. Việc tham khảo kinh nghiệm của nước ngoài phải có chọn lọc phù hợp với Việt Nam.
Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hữu quan nhằm bảo đảm thực hiện đúng tiến độ và nâng cao chất lượng của văn bản pháp luật. Tiếp tục kiện toàn Vụ Pháp chế của các bộ, cơ quan ngang bộ để làm tốt chức năng tham mưu cho Bộ trưởng về công tác xây dựng pháp luật; nâng cao chất lượng thẩm định của Bộ
Tư pháp, Tăng cường hoạt động của Chính phủ trong việc xem xét, thảo luận đối với các dự án luật do Chính phủ trình hoặc việc tham gia ý kiến đối với các dự án do cơ quan, tổ chức khác hoặc đại biểu Quốc hội trình. Đề cao trách nhiệm của Ban Xây dựng pháp luật thuộc Văn phòng Chính phủ trong việc tham mưu giúp Chính phủ đối với công tác xây dựng pháp luật, nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị, nâng cao chất lượng soạn thảo.
Công tác thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh của Hội đồng dân tộc và các uỷ ban của Quốc hội cần được tổ chức bảo đảm chiều sâu. Các dự án, một mặt, cần được xem xét về sự phù hợp với quan điểm, đường lối của Đảng; mặt khác, xem xét về tính hợp hiến, tính đồng bộ, thống nhất, tính khoa học, sự phù hợp với thực tiễn, với ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Việc cân nhắc, xem xét một cách thận trọng tất cả các ý kiến khác nhau trong quá trình xây dựng dự án sẽ làm cho hoạt động thẩm tra ngày càng phong phú, khoa học, chặt chẽ và toàn diện hơn. Bên cạnh đó, cần bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa Hội đồng dân tộc và các uỷ ban của Quốc hội trong việc thẩm tra các dự án có nội dung liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; chủ động phối hợp với các cơ quan hữu quan trong toàn bộ quá trình chuẩn bị các dự án về lĩnh vực mình phụ trách.
Việc tổ chức lấy ý kiến góp ý vào các dự án luật cần hết sức coi trọng. Mỗi đợt lấy ý kiến phải bảo đảm mục đích huy động được trí tuệ của các ngành, các cấp và của nhân dân; đồng thời cũng là đợt sinh hoạt, tuyên truyền, phổ biến các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với từng lĩnh vực trong nhân dân. Chính vì vậy, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân phải được tiến hành một cách thực chất, có kế hoạch, yêu cầu cụ thể, căn cứ vào nội dung từng dự án luật mà xác định đối tượng cần tập trung thảo luận, tránh hình thức và tổ chức cập rập, thiếu chỉ đạo cụ thể, làm mất nhiều thời gian, tiền của, công sức mà kết quả thu được không nhiều. Trong việc tổ chức, cần xác định cụ thể trách nhiệm của từng cơ quan hữu quan đối với công tác chuẩn bị và nêu lên các vấn đề cần tập trung thảo luận, đóng góp; việc tập hợp, tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến chỉnh lý vào dự án luật phải được tiến hành chu đáo, kịp thời.
Việc tổ chức hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách để thảo luận, đóng góp ý kiến vào dự án luật và việc tổ chức để đại biểu Quốc hội tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật một cách thường xuyên giữa hai kỳ họp đã bước đầu thực hiện có kết quả tốt, cần tiếp tục rút kinh nghiệm, đổi mới cách làm để đạt hiệu quả ngày càng tốt hơn.
Việc xem xét thông qua các dự án luật tại kỳ họp Quốc hội cần được tiếp tục đổi mới mạnh mẽ theo hướng: tại kỳ họp, Quốc hội chỉ tập trung thảo luận về quan điểm, chính sách, nội dung cơ bản của luật và thông qua các dự án luật. Bởi vậy, các công việc chuẩn bị phải được tiến hành chu đáo, đầy đủ trước kỳ họp Quốc hội . Thực tế đã chứng minh, nếu việc chỉnh lý các dự án luật được tiến hành một cách cẩn trọng, kỹ lưỡng, kỹ thuật văn bản bảo đảm chất lượng, việc giải trình, tiếp thu được tiến hành nghiêm túc, đầy đủ, chặt chẽ, thuyết phục, thì việc xem xét thông qua luật của Quốc hội sẽ nhanh hơn và chất lượng dự án luật được nâng lên. Để làm tốt việc này, cơ quan chủ trì thẩm tra, cơ quan trình dự án, Bộ tư pháp, Uỷ ban Pháp luật của Quốc hội và Ban Công tác lập pháp của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cần tiếp tục phát huy đầy đủ hơn nữa trách nhiệm của mình trong việc giúp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghiên cứu, chỉnh lý hoàn thiện dự án luật trình Quốc hội. Cần nghiên cứu, rút kinh nghiệm cách thức tổ chức thảo luận đồng thời tại một số địa điểm đối với các dự án luật được Quốc hội hội cho ý kiến lần đầu.
3.2.3. Xác định trọng tâm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật để ưu tiên đầu tư
Trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của quốc hội (từng năm và cả nhiệm kỳ) và cả chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm của Chính phủ, cần xác định một số lĩnh vực có ý nghĩa then chốt, tạo sức bức phá đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn để ưu tiên tập trung nguồn lực nhằm xây dựng và ban hành kịp thời các văn bản luật có tính khả thi cao. Cụ thể, cần tập trung vào các trọng tâm sau:
3.2.3.1. Đối với pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị
Bởi vì yêu cầu cơ bản trong giai đoạn hiện nay là phải xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, cho nên các thiết chế trong hệ thống chính trị cần phải hoạt động phù hợp với Nhà nước pháp quyền. Do đó, phải tập trung cụ thể hoá nguyên tắc hiến định: ”Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”.
Để cụ thể hoá nguyên tắc đó, trước hết cần ưu tiên xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Có hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quốc hội mới có thể đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp. Bên cạnh đó, phải nhanh chóng hoàn thiện pháp luật về quy trình xây dựng, ban hành và công bố văn bản quy phạm pháp luật thống nhất cho cả trung ương và địa phương theo hướng Quốc hội ban hành luật, giảm dần việc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, Chính phủ ban hành văn bản hướng dẫn tổ chức thi hành luật; hạn chế dần thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương. Xác lập cơ chế luật được thi hành ngay khi có hiệu lực.
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức, cán bộ và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước. Xoá bỏ vai trò chủ quản của cơ quan hành chính đối với doanh nghiệp để các cơ quan này tập trung làm tốt chức năng quản lý nhà nước theo luật; đẩy mạnh xã hội hoá một số dịch vụ công. Đơn giản hoá và công khai, minh bạch các thủ tục hành chính, đặc biệt là các thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, pháp luật về thanh tra, kiểm tra.
Pháp luật về tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan hành pháp cần được hoàn thiện theo hướng Chính phủ tập trung vào chức năng quản lý, điều hành vĩ mô và thực hiện đúng vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất. Hình thành cơ chế pháp lý để Chính phủ thực hiện quyền yêu cầu xem xét, xử lý bằng thủ tục tư pháp đối với mọi vi phạm nghiêm trọng được phát hiện trong quá trình quản lý, tổ chức thi hành pháp luật.
Nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp phù hợp với mục tiêu, định hướng của Chiến lược cải cách tư pháp. Trọng tâm là hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của toà án nhân dân, bảo đảm toà án xét xử độc lập, đúng pháp luật, đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát nhân dân, cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án và cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp.
3.2.3.2. Đối với pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân
Tập trung hoàn thiện chế độ bảo hộ của Nhà nước đối với các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, chế độ trách nhiệm của cơ quan nhà nước, nhất là toà án trong việc bảo vệ các quyền đó; xử lý nghiêm minh mọi hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; khắc phục việc xử lý oan, sai; khẩn trương ban hành luật về bồi thường nhà nước. Xây dựng các đạo luật về lập hội, biểu tình, nhằm xác định rõ quyền, trách nhiệm của công dân trong việc thực thi quyền dân chủ và trách nhiệm của Nhà nước trong việc duy trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng.
Hoàn thiện pháp luật về quyền giám sát của các cơ quan dân cử, quyền trực tiếp giám sát, kiểm tra của công dân đối với các hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức; mở rộng các hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc của Nhà nước; ban hành luật về trưng cầu ý dân.
3.2.3.3. Đối với pháp luật về dân sự, kinh tế, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN
Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về sở hữu, quyền tự do kinh doanh. Xác định rõ trách nhiệm pháp lý của các chủ sở hữu nhà nước và các chủ sở hữu khác, cơ chế bảo đảm quyền sở hữu và hạn chế quyền sở hữu... Hoàn thiện cơ chế bảo vệ quyền tự do kinh doanh theo nguyên tắc công dân được làm tất cả những gì pháp luật không cấm. Tao cơ sở pháp luật để công dân tích cực huy động mọi tiềm năng, nguồn lực phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao chất lượng cuộc sống của bản thân, gia đình và góp phần làm giàu cho đất nước. Tạo lập môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù hợp với nguyên tắc của WTO và các cam kết
quốc tế khác. Xây dựng một khung pháp luật chung cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, xoá bỏ đặc quyền và độc quyền kinh doanh, cải thiện môi trường đầu tư, từng bước thống nhất pháp luật áp dụng cho đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Hoàn thiện pháp luật về hợp đồng theo hướng tôn trọng thoả thuận của các bên giao kết hợp đồng, không trái với đạo đức xã hội, không xâm phạm trật tự công cộng, phù hợp với tập quán, thông lệ thương mại quốc tế. Đổi mới cơ bản pháp luật về phá sản.
Xây dựng hoàn thiện môi trường pháp luật cho thị trường bất động sản, thị