2.3.1. Thực trạng các bước thực hiện chính sách cải cách TTHC ở Cao Bằng
Thực hiện nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ, căn cứ kế hoạch CCHC giai đoạn, UBND tỉnh đã ban hành các kế hoạch CCHC hằng năm, xác định rõ các nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp cụ thể, phân công rõ trách nhiệm, thời hạn và kết quả cần đạt được, cụ thể:
Năm 2016: UBND tỉnh ban hành Kế hoạch 2422/KH-UBND ngày 14/12/2015 về kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng năm 2016, xác định100% các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hoàn thành việc tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh. Các cơ quan, đơn vị thực hiện công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị theo đúng quy định.
Năm 2017: UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 3653/KH-UBND ngày 14/12/2016 về kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng năm 2017 với mục tiêu hồn thiện việc hệ thống hóa TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước thuộc 3 cấp chính quyền (tỉnh, huyện, xã); 100% TTHC được cập nhật, công bố, công khai kịp thời, đúng quy định; thường xuyên rà sốt TTHC, giảm tối đa thời gian, chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong việc thực hiện TTHC.
Năm 2018: UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 4086/KH-UBND ngày 25/12/2017 về kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng năm 2018, yêu cầu100% TTHC được giải quyết trên Phần mềm Hệ thống một cửa liên thông hiện đại (VNPT-iGate) đảm bảo đúng quy định. Phấn đấu triển khai Phần mềm Hệ thống một cửa liên thơng hiện đại (VNPT-iGate) đến tồn bộ UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh.
Năm 2019: UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 4260/KH-UBND ngày 20/12/2018 về kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng năm 2019, đặt ra nhiệm vụ thường xuyên rà soát TTHC, phấn đấu đạt mục tiêu rút ngắn tối thiểu 30% thời gian thực hiện các TTHC so với thời gian theo quy định; 100% cơ quan hành chính nhà nước các cấp giải quyết TTHC cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp theo cơ chế một cửa được quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ. Duy trì thực hiện có hiệu quả Phần mềm Hệ thống một cửa liên thông hiện đại (VNPT-iGate) tại các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố.
- Năm 2020: UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 4459/KH-UBND ngày 19/12/2019 về kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng năm 2020, xác định tiếp tục thực hiện các phương án đơn giản hóa TTHC trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt là các lĩnh vực liên quan đến doanh nghiệp; tiếp tục thực hiện việc cắt giảm thời gian giải quyết TTHC, phấn đấu cắt giảm thời gian giải quyết đối với trên 50% số TTHC; thời gian cắt giảm từ 20% - 30% so với quy định; tập trung xây dựng quy trình nội bộ giải quyết TTHC của các cơ quan, đơn vị đảm bảo công khai, minh bạch. Nâng cao năng lực, trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ của đội ngũ công chức,
viên chức làm việc tại Trung tâm phục vụ hành chính cơng cấp tỉnh, Bộ phận một cửa cấp huyện, cấp xã. Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị cho Bộ phận một cửa để đáp ứng yêu cầu công việc.
Các sở, ngành phụ trách các lĩnh vực đã kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các kế hoạch kiểm sốt TTHC; ứng dụng cơng nghệ thông tin,kiểm tra CCHC… làm cơ sở để các cấp, các ngành triển khai đồng bộ, bảo đảm đạt mục tiêu chung đề ra.
2.3.1.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách cải cách TTHC
Cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách cải cách TTHC được chính quyền các cấp quan tâm triển khai thực hiện. Công tác tuyên truyền đã tác động trực tiếp đến ý thức của đội ngũ CBCCVC trong việc nâng cao tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ; đồng thời, giúp người dân, doanh nghiệp kịp thời nắm bắt thông tin, hoạt động CCHC đang diễn ra trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân giám sát cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ.
Các hình thức tuyên truyền được đổi mới, đa dạng và ngày càng thiết thực, hiệu quả hơn. Các cơ quan truyền thông của tỉnh tuyên truyền về CCHC, TTHC trên các chuyên mục của Báo Cao Bằng, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, đăng tải thơng tin trên Cổng thông tin điện tử tỉnh, Trang thông tin điện tử của các cơ quan, đơn vị và trên các phương tiện truyền thông khác: hằng năm, Báo Cao Bằng thực hiện 48 tin, bài về CCHC; Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh thực hiện hơn 210 tin về CCHC trong nước và của tỉnh, 40 phóng sự về việc thực hiện nhiệm vụ CCHC tại các cơ quan hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh. Một số hình thức nổi bật đó là sân khấu hóa việc tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về CCHC, TTHC: hội thi “Tìm hiểu về CCHC nhà nước” năm 2017; cuộc thi “Ý tưởng sáng tạo về CCHC” năm 2018; hội thi “Sáng tác tiểu phẩm tuyên truyền về CCHC” năm 2019; xây dựng clip hướng dẫn về thực hiện dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ bưu chính cơng ích phát trên sóng truyền hình tỉnh,… Các cuộc thi đã thu hút số lượng lớn CBCCVC tham gia, qua đó tuyên truyền sâu rộng trong đội ngũ CBCCVC, người dân và cộng đồng doanh nghiệp chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về CCHC, TTHC, từ đó nâng cao nhận thức,trách nhiệm của CBCCVC trong thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ, góp phần hồn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.3.1.3. Phân cơng phối hợp thực hiện chính sách cải cách TTHC
Căn cứ vào kế hoạch triển khai thực hiện các nhiệm vụ CCHC chung của tỉnh, UBND tỉnh thường xuyên có các cuộc làm việc với các cơ quan tham mưu phụ trách các lĩnh vực CCHC của tỉnh, như: Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Văn phịng UBND tỉnh, Sở Thơng tin và Truyền thơng… để nắm bắt tình hình và có đưa ra phương hướng thực hiện. Các cơ quan, đơn vị đã phối hợp chặt chẽ trong việc xây dựng kế hoạch và hướng dẫn, tổ chức triển khai đảm bảo thống nhất, đồng bộ và tiến độ đề ra.
Các cơ quan tham mưu các lĩnh vực CCHC thường xuyên đôn đốc, theo dõi và hướng dẫn các cơ quan, đơn vị triển khai đảm bảo kịp thời, hiệu quả nhiệm vụ được giao. Các cơ quan được giao chủ trì các dự án, chương trình cải cách TTHC theo phân cơng lập dự tốn kinh phí thực hiện nhiệm vụ trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt. Ngoài ra, Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp hằng năm là cơ hội để UBND tỉnh, các sở, ngành, địa phương ghi nhận và giải quyết những khó khăn, vướng mắc mà cộng đồng doanh nghiệp gặp phải trong quá trình giải quyết TTHC, qua đó tạo niềm tin đối với cơng đồng doanh nghiệp góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, thu hút đầu tư, kinh doanh.
Trong việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Quyết định số 34/2015/QĐ- UBND ngày 22/10/2015 của UBND tỉnh đã quy định rõ trách nhiệm của công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách nhiệm của các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã, các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại tỉnh để phối hợp thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thơng trên địa bàn tỉnh.
2.3.1.4.Duy trì và đơn đốc, động viện thực hiện chính sách cải cách TTHC
Để đảm bảo chính sách cải cách TTHC triển khai thực hiện đem lại hiệu quả cao, UBND tỉnh đặc biệt quan tâm chỉ đạo tạo điều kiện, hỗ trợ về nguồn lực nhằm góp phần thực hiện đạt hiệu quả chính sách.
Về tổ chức bộ máy: Thực hiện Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 2630/QĐ-UBD ngày 29/12/2018 của UBND tỉnh về việc tổ chức lại Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND tỉnh. Theo đó, chuyển giao chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Phịng Kiểm sốt TTHC từ Sở Tư pháp về Văn phòng UBND tỉnh và chuyển giao nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng từ Sở Nội vụ sang Văn phịng UBND tỉnh.
Triển khai Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một của liên thông trong giải quyết TTHC, UBND tỉnh đã quyết định thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh Cao Bằng làm cơ quan đầu mối tập trung thực hiện hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ TTHC, tổ chức giải quyết hoặc chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết TTHC và trả kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân tại cấp tỉnh theo quy định. Đối với UBND cấp huyện, UBND cấp xã thì chỉ đạo tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định chung.
Về nguồn nhân lực: UBND tỉnh đã có nhiều giải pháp để đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để thực hiện đạt hiệu quả chính sách. Ngồi việc bố trí nguồn nhân lực tại Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh, Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả tại UBND cấp huyện, UBND cấp xã, UBND tỉnh cịn đảm bảo bố trí cán bộ đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiềm sốt TTHC. Cụ thể: Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh hiện đang bố trí khoảng 20 cán bộ, công chức của các sở, ban, ngành; Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện có từ 04 - 08 người; Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã có từ 03 - 05 người tùy theo đặc điểm từng đơn vị.
Đối với cán bộ đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiềm soát TTHC theo Quyết định số 35/2018/QĐ-UBND ngày 29/10/2018 của UBND tỉnh được bố trí như sau: tại cấp tỉnh gồm 01 Phó Chánh Văn phịng UBND tỉnh và cơng chức được phân cơng thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt TTHC; tại các sở, ngành bố trí khơng quá 03 cán bộ đầu mối trong đó có 01 lãnh đạo đơn vị, 01 lãnh đạo Văn phòng hoặc tương đương và 01 chuyên viên; tại cấp huyện bố trí khơng q 03 cán bộ đầu mối, trong đó có 01 lãnh đạo UBND cấp huyện, 01 lãnh đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND và 01 chuyên viên; tại cấp xã bố trí 02 cán bộ đầu mối, trong đó có 01 lãnh đạo UBND cấp các và 01 cơng chức Văn phịng - Thống kê.
Về cơ chế chính sách: UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản làm cơ sở cho việc duy trì thực hiện chính sách như chỉ thị, kế hoạch, quy trình giải quyết nội bộ; cơng bố, công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp chính quyền và cập nhật đầy đủ trên Cổng Dịch vụ công của tỉnh, tạo sự đồng bộ, thống nhất, đảm bảo hiệu quả trong quá trình thực hiện giải quyết TTHC cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp.
UBND tỉnh ban hành Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 29/3/2019 về Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính trên địa bàn tỉnh, theo đó: Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan đầu mối tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Các cơ quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm giải quyết, xử lý theo thẩm quyền các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính khi nhận được nội dung do Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh chuyển đến. Để thực hiện đạt hiệu quả cơ chế tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh của cá nhân, tổ chức,doanh nghiệp về quy định hành chính, giám sát việc thực hiện giải quyết TTHC của các cơ quan hành chính nhà nước, UBND tỉnh đã công bố, khởi động Hệ thống kết nối người dân, doanh nghiệp với chính quyền tỉnh Cao Bằng, Hệ thống “Kết nối Cao Bằng” được cài đặt và sử dụng trên điện thoại di động thông minh, máy tính có kết nối Internet, máy tính bảng..., sử dụng hệ điều hành IOs và Android thông qua trang web://ketnoi.caobang.gov.vn. Việc cài đặt ứng dụng "Kết nối Cao Bằng" trên điện thoại di động được sử dụng, ứng dụng dễ dàng, thuận tiện, tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến, phản ánh các vấn đề về chính trị, kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh, đồng thời tăng cường sự tương tác và kết nối giữa người dân, doanh nghiệpvới chính quyền địa phương, từ đó thu hẹp khoảng cách giữa chính quyền các cấp với doanh nghiệp, người dân; đưa các thơng tin từ chính quyền đến với người dân, doanh nghiệp kịp thời, chính xác.
triển khai các chương trình liên quan đến CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng. Ứng dụng phần mềm Hệ thống một cửa liên thông hiện đại (VNPT-iGate) trong giải quyết TTHC tại Trung tâm phục vụ Hành chính cơng tỉnh, Bộ phận tiếp nhận và trà kết quả các cấp. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được bố trí ở vị trí thuận lợi, bố trí màn hình tra cứu, máy tính, máy scan, ghế ngồi chờ, lắp camera theo dõi... để giúp hoạt động hiệu quả.
2.3.1.5. Theo dõi, kiểm tra và điều chỉnh hiệu quả việc thực hiện chính sách cải cách TTHC
Đây là nội dung được UBND tỉnh xác định là quan trọng và tăng cường chỉ đạo trong thực hiện chính sách cải cách TTHC. Hàng năm, UBND tỉnh đều ban hành kế hoạch công tác kiểm tra CCHC, trong đó tập trung vào cơng tác cải cách TTHC, giao Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan như Văn phịng UBND tỉnh, Sở Thơng tin và Truyền thông, Sở Tư pháp, SởKhoa học và Công nghệ để kiểm tra tại các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã. Từ năm 2016 đến nay, Đoàn kiểm tra CCHC của tỉnh đã tiến hành kiểm tra 101 lượt các cơ quan hành chính ở cả 3 cấp. Ngoài ra, các cơ quan, đơn vị cũng đã tiến hành tự kiểm tra việc thực hiện CCHC theo kế hoạch đề ra.
Nội dung kiểm tra chú trọng việc thực hiện cắt giảm thời gian giải quyết TTHC, việc giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đối với các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp; việc ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành quản lý, thực hiện TTHC; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Qua kiểm tra, xác định được những kết quả tích cực mà các đơn vị đạt được và chỉ ra các vấn đề cần được khắc phục trong thời gian tiếp theo. Đồng thời Đoàn Kiểm tra cũng đã đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác CCHC, nhất là công tác cải cách TTHC. Các đơn vị đã triển khai thực hiện các giải pháp khắc phục những vấn đề còn hạn chế được chỉ ra.
Về điều chỉnh chính sách: Thơng qua việc tổ chức hội nghị nâng cao Chỉ số CCHC và công bố Chỉ số CCHC hằng năm, UBND tỉnh xác định rõ những điểm mạnh cũng như những hạn chế, yếu kém trong thực hiện CCHC thể hiện qua từng lĩnh vực, nội dung để kịp thời điều chỉnh. Trên cơ sơ đó ban hành kế hoạch nâng cao thực hiện các nhiệm vụ CCHC tỉnh Cao Bằng hằng năm.
2.3.1.6. Đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách cải cách TTHC
Việc đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách được đặc biệt quan tâm và thực hiện đảm bảo chính xác, khách quan. Qua đánh giá, chỉ ra những hạn chế, ưu điểm, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp thực hiện để nâng cao của chính sách cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh.