pakn.dichvucong.gov.vn hoặc trên Hệ thống kết nối người dân, doanh nghiệp với chính quyền Cao Bằng địa chỉ ketnoi.caobang.gov.vn. Từ năm 2016 đến nay, đã tiếp nhận và xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý 132/132 ý kiến phản ánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp về quy định hành chính và TTHC.
2.4.Đánh giá tình hình thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính ở CaoBằng Bằng
2.4.1. Ưu điểm
Sau 10 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ, với sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và tham gia thực hiện của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh, việc thực hiện chính sách cải cách TTHC đã mang lại những kết quả tích cực. So với mục tiêu đề ra, và thực tiễn kết quả chỉ số CCHC của tỉnh cho thấy TTHC đã được cải thiện ở mức cơ bản, mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp được nâng lên đáng kể và cùng vớinhững kết quả đạt được của cải cách hành chính nói chung đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Cải cách TTHC được xác định là khâu đột phá trong thực hiện CCHC góp phần thay đổi từ nền hành chính quản lý chuyển dần sang nền hành chính phục vụ. Cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách cải cách TTHC được cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp quan tâm và thực hiện nghiêm túc, có tác động mạnh mẽ, sâu rộng đến cán bộ, công chức, viên chức. Ý thức về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị với việc thực hiện chính sách cải cách TTHC được cải thiện và nâng cao.
Quy trình thực hiện chính sách được triển khai thực hiện đầy đủ, bám sát các mục tiêu của Chính phủ và các chương trình, kế hoạch chung của tỉnh và thực hiện đầy đủ, kịp thời. Công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách được thực hiện phân rõ trách nhiệm, thẩm quyền. Việc duy trì chính sách được quan tâm với việc ban hành các văn bản làm cơ sở pháp lý vững chắc cho q trình thực hiện cụ thể hóa chính sách của Trung ương; đội ngũ làm việc tại Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh, đội ngũ cán bộ đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC
được bố trí đầy đủ; việc nâng cao năng lực của đội ngũ thực hiện chính sách cải cách TTHC cũng được chú trọng, tạo điều kiện.
Đặc biệt, tỉnh Cao Bằng đã triển khai thực hiện hiệu quả một số khâu đột phá của chính sách cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh như: thực hiện ứng dụng Phần mềm Hệ thống một cửa điện tử liên thông hiện đại (VNPT-iGate) tại 100% các cơ quan hành chính từ cấp tỉnh đến cấp xã; rà soát, rút ngắn thời gian giải quyết TTHC. Việc ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC giúp người dân, doanh nghiệp thuận lợi theo dõi q trình xử lý, giải quyết TTHC từ đó tăng thêm tính cơng khai, minh bạch của cơ quan hành chính nhà nước trong xử lý công việc tạo được niềm tin, sự hài lòng đối vớingười dân, doanh nghiệp. TTHC ban hành được cắt giảm thời gian giải quyết từ 20% - 30% theo quy định giúp giảm thời gian, chi phí được người dân, doanh nghiệp đánh giá cao. Đây là kết quả đáng ghi nhận trong việc thực hiện chính sách cải cách TTHC của tỉnh Cao Bằng thời gian qua.
Mặt khác, trong quá trình triển khai thực hiện, lãnh đạo tỉnh đã thể hiện sự quyết liệt, trách nhiệm trong việc giải quyết, xử lý những vấn đề lớn, vấn đề khó của của cải cách TTHC như thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh, thực hiện tồn bộ quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả TTHC tại Trung tâm Phục vụ hành chính cơng và Bộ phận Một cửa các cấp (nguyên tắc “04 tại chỗ”), qua đó phát hiện ra nhiều cách làm mới, sáng tạo, có hiệu quả.
Chính sách cải cách TTHC được triển khai thực hiện đảm bảo các nội dung đã đề ra. Trong đó đề cao việc đảm bảo tính cơng khai, minh bạch của TTHC, việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông với số hồ sơ TTHC giải quyết đúng hạn và trước hạn được nâng cao trên 95% và được người dân, tổ chức và doanh nghiệp đánh giá cao. Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông và ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong giải quyết đã góp phần nâng cao năng lực chuyên môn, cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần đưa mối quan hệ giữa người dân và cơ quan nhà nước theo hướng thân thiện, tích cực. Các sở, ngành đã chủ động, tích cực tham mưu UBND tỉnh ban hành các quyết định công bố TTHC mới, TTHC được sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp chính quyền trên địa bàn tỉnh. Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC được bố trí đầy đủ tại các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã.
Việc thực hiện chính sách cải cách TTHC đã góp phần cải thiện mơi trường đầu tư và kinh doanh của tỉnh. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh được cải thiện trong những năm gần đây. Các cơ quan, đơn vị đã cónhững nỗ lực trong thực hiện nhiệm vụ, cải thiện chỉ số thành phần cải cách TTHC góp phần nâng cao chỉ số CCHC chung của tỉnh.
2.4.2. Hạn chế
Việc công khai TTHC ở một số cơ quan, đơn vị chưa đúng quy định; việc lưu giữ và quản lý hồ sơ giải quyết TTHC chưa đầy đủ, đảm bảo đúng quy định.
Việc cập nhật, bổ sung cơ sở dữ liệu TTHC trên Cổng thông tin điện tử tỉnh, Trang thông tin điện tử của nhiều sở, ngành, UBND cấp huyện và tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện, cấp xã chưa kịp thời, đầy đủ, chính xác gây khó khăn cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc tra cứu, thực hiện.
Quy trình thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở một số huyện chưa đảm bảo, đặc biệt là tại UBND cấp xã. Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng cịn thiếu sự đồng bộ, thống nhất, thông suốt giữa các sở, ngành với UBND cấp huyện, UBND cấp xã. Vẫn còn hồ sơ giải quyết trễ hạn gây bức xúc cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp, nhất là các TTHC về lĩnh vực đất đai, y tế, kinh doanh. Thậm chí có lĩnh vực do UBND tỉnh quyết định nên UBND cấp xã không hẹn được ngày trả kết quả cho người dân. Nhiều UBND cấp xã thực hiện giải quyết hồ sơ TTHC khơng đúng quy trình theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng. Nhiều nơi vẫn cịn tình trạng người dân đến trực tiếp các phịng chun mơn để thực hiện TTHC.
Việc ban hành kế hoạch rà soát TTHC chưa được các cơ quan, đơn vị quan tâm, các nội dung nhiệm vụ cịn chung chung, chưa cụ thể hóa gắn với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị. Q trình thực hiện cơng tác kiểm sốt TTHC chưa được bố trí kinh phí đầy đủ, chưa phân cơng nhiệm vụ rõ ràng.
Kết quả ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách TTHC chưa đạt được như kỳ vọng, chưa khai thác được hết chức năng của Phần mềm Hệ thống một cửa điện tử liên thông hiện đại (VNPT-iGate), cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 chưa thực sự mang lại thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong thực hiện TTHC nên chưa được người dân, doanh nghiệp hưởng ứng nhiệt tình. Số hồ sơ TTHC giải quyết trực tuyến mức độ 3, 4 rất thấp. Số lượng hồ sơ TTHC nhận và trả kết quả giải quyết qua dịch vụ bưu chính cơng ích cịn thấp, chưa được cáccơ quan, đơn vị chưa quan tâm, khuyến khích thực hiện.
Việc thực hiện sự chỉ đạo của lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh về cải cách TTHC chưa được một số cơ quan, đơn vị chấp hành nghiêm, nhất là việc đề xuất đơn giản hóa, cắt giảm thời gian giải quyết TTHC, cơng bố kịp thời danh mục TTHC khi có sự bổ sung, bãi bỏ.
2.4.2.2.Về q trình triển khai thực hiện chính sách TTHC
Việc xây dựng kế hoạch cải cách TTHC ở một số cơ quan, đơn vị vẫn cịn hình thức, thậm chí có đơn vị sử dụng kế hoạch của những năm cũ dù một số nhiệm vụ đã thay đổi. Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá chưa được thường xuyên, thiếu sát sao trong việc thực hiện khắc phục những hạn chế, khuyết điểm đã được chỉ ra của cơ quan chuyên môn.
kịp thời, chưa tập trung nghiên cứu, đổi mới các hình thức tuyên truyền để người dân, tổ chức, doanh nghiệp dễ tiếp nhận.
2.4.2.3. Về việc đảm bảo nguồn lực thực hiện chính sách TTHC
Việc đảm bảo điều kiện hoạt động cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả vẫn cịn gặp khó khăn, nhất là ở UBND xã, phường, thị trấn. Nhiều xã việc tiếp nhận hồ sơ TTHC được thực hiện tại phịng chun mơn do chưa bố trí được Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hoặc có bố trí nhưng khơng đáp ứng yêu cầu.
Nhằm tạo động lực cho công chức, viên chức tại Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh trong thực thi nhiệm vụ, UBND tỉnh ban hành quy định chế độ hỗ trợ đối với công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ tại Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh. Tuy nhiên đối với cấp huyện, cấp xã, đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả lại khơng có quy định hỗ trợ mặc dù thực hiện nhiệm vụ tương đồng nhau.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Hệ thống văn bản ở các bộ, ngành Trung ương cịn rườm rà, tính ổn định và đồng bộ chưa cao, do đó việc cụ thể hóa triển khai ở địa phương gặp nhiều khó khăn. Nhiều vướng mắc, kiến nghị cụ thể của địa phương không nhận được sự phản hồi, hướng dẫn kịp thời của Trung ương.
Hệ thống mẫu đơn, tờ khai một số TTHC còn thiếu sự thống nhất; các quy tắc, quy định thường được các cơ quan, đơn vị diễn giải và áp dụng khác nhau gây ra sự thiếu rõ ràng, thiếu thống nhất. Nhiều TTHC được ban hành chưa quan tâm đến việc tham gia lấy góp ý, nguyện vọng của người dân, tổ chức, doanh nghiệp, chủ yếu là tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan hành chính nhà nước.
Việc thực hiện tiếp nhận và giải quyết TTHC dịch vụ công trực tuyến ở các cơ quan, đơn vị còn hạn chế do người dân ngại tham gia, do tâm lý muốn trực tiếp đến cơ quan nhà nước nộp hồ sơ để nhận phiếu hẹn. Bên cạnh đó, nhiều người dân, tổ chức, doanh nghiệp chưa tiếp cận đến dịch vụ nộp, nhận trả kết quả qua bưu chính cơng ích nên khơng tham gia dịch vụ.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Công tác chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC chưa được lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị coi trọng, quan tâm, chỉ đạo thường xuyên. Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầmquan trọng của công tác cải cách TTHC nên chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thực hiện dẫn đến việc triển khai thực hiện một số nhiệm vụ cải cách TTHC chưa kịp thời.
Sự phân công, phối hợp trong triển khai thực hiện các nội dung, nhiệm vụ cải cách TTHC chưa cụ thể, chưa quy định rõ trách nhiệm các đơn vị. Một số nhiệm vụ cải cách TTHC chưa được xây dựng định lượng, còn chung chung nên việc đánh giá kết quả cịn gặp khó khăn.
Một số cán bộ, cơng chức, viên chức chưa đáp ứng năng lực chuyên môn, chưa nắm rõ về TTHC, kỹ năng, ý thức khi giao tiếp người dân, tổ chức, doanh nghiệp để giải quyết cơng việc cịn hạn chế, chưa phát huy hết trách nhiệm, một số cán bộ, cơng chức cịn cửa quyền, hánh dịch gây phiền hà, khó khăn tạo ấn tượng khơng tốt cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp về cơ quan hành chính nhà nước.
Cơng tác tun truyền về cải cách TTHC cụ thể là việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, thực hiện dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ bưu chính cơng ích cịn đơn điệu, chưa gây sự chú ý của cả đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của người dân, tổ chức, doanh nghiệp về cơ chế một cửa. Người dân còn hạn chế trong việc phản ánh những bất cập, sai phạm của cán bộ, cơng chức trong thực hiện giải quyết TTHC. Chưa có biện pháp chế tài để xử lý việc nhũng nhiễu, trễ hẹn khi giải quyết công việc của người dân mà lỗi do cán bộ, cơng chức nhà nước.
Nguồn lực kinh phí, cơ sở vật chất cho thực hiện cải cách TTHC chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra. Ở nhiều đơn vị, việc đầu tư trang thiết bị và cơ sở vật chất cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa đáp ứng được yêu cầu do ngân sách hạn chế, đặc biệt ở UBND cấp xã. Chế độ, chính sách cho cơng chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn thấp trong khi một sốlĩnh vực có khối lượng cơng việc và áp lực khá lớn, chưa tạo được động lực cho công chức phát huy năng lực, trách nhiệm.
Các cơ quan, đơn vị chưa chủ động nghiên cứu, tìm hiểu các tính năng của Phần mềm Hệ thống một cửa điện tử liên thông hiện đại (VNPT-iGate), chưa đề xuất, thiết lập phần mềm để thực hiện nhiệm vụ thuận lợi, dễ dàng.
2.4.4. Những vấn đề đặt ra trong thực hiện chính sách cải cách TTHC ở tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới.
Với những luận cứ, đánh giá như trên, có thể khẳng định việc thực hiện chính sách cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong những năm vừa qua cịn nhiều bất cập, chưa có những giải pháp có tính đột phá trong tổ chức thực hiện, chưa khai thác hiệu quả nguồn lực của địa phương cũng như chưa huy động được tối đa nguồn lực bên ngồi; các cơ chế, chính sách đã và đang triển khai thực hiện chưa thực sự đem lại thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp, nhất là trong lĩnh vực đầu tư, kinh doanh; sức thu hút, năng lực cạnh tranh của tỉnh còn nhiều yếu kém, hạn chế so với các tỉnh trong khu vực. Chính sách cải cách TTHC của tỉnh về cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế.
Trên cơ sở đánh giá những kết quả đã đạt được, đồng thời phân tích, làm rõ những hạn chế, yếu kém, ngun nhân, có thể thấy, cịn nhiều vấn đề đặt ra cần được nghiên cứu, xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách cải cách TTHC, nhằm tạo bước chuyển biến thật sự tích cực, hiệu quả và phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh trong thời gian tới:
Một là, cần dự báo và phân tích một cách khoa học những yếu tố khách quan và chủ quan
có tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung, tới việc thực hiện các chính sách cải cách TTHC của tỉnh nói riêng; để từ đó xây dựng, ban hành những cơ chế, chính sách mới đảm bảo tuân thủ đúng các quyđịnh của pháp luật, đồng thời phù hợp với điều kiện của tỉnh về vị trí địa lý, về nguồn lực, về sự phát triển,v.v.v…
Hai là, tỉnh cần chủ động nghiên cứu các cơ chế, chính sách về CCHC nói chung, về cải
cách TTHC nói riêng do Chính phủ, các bộ, ngành ban hành để vận dụng linh hoạt vào việc xây dựng các cơ chế, chính sách thực hiện cải cách TTHC của tỉnh, nhưng vẫn đảm bảo yếu tố phù hợp với quan điểm chỉ đạo của Đảng, tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Ba là, đặc biệt quan tâm, chú trọng đến các chính sách liên quan đến người dân, doanh
nghiệp, môi trường đầu tư, kinh doanh, cụ thể: Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các quy định TTHC đặc thù của tỉnh liên quan đến người dân, doanh nghiệp, bảo đảm TTHC mới ban hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện. Rà sốt, đánh giá TTHC trong q trình thực hiện; xây