3.2.1. Quan điểm chỉ đạo về thực hiện chính sách cải cách TTHC
Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27 tháng 6 năm 2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng về việc tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường thực hiện cơng tác cải cách hành chính từ nay đến năm 2020, quan điểm chỉ đạo không ngừng nâng cao tinh thần trách nhiệm, năng suất, chất lượng, hiệu quả thực thi cơng vụ, tính minh bạch và thái độ phục vụ nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản và rút ngắn thời gian về thủ tục cho các tổ chức, cá nhân đến giao dịch với các cơ quan trong hệ thống chính trị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải cách TTHC được xác định là khâu đột phá trong công tác cải cách hành chính củatỉnh.
Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Cao Bằngquy định tiếp tục triển khai thực hiện mạnh mẽ công tác cải cách TTHC, nhất là những TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp; tiếp tục đánh giá tác động, cập nhật, niêm yết và cơng khai thủ tục hành chính ở tất cả các ngành, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân tỉnh.
Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 7 tháng 10 năm 2016 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc đẩy mạnh CCHC và tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan hành chính nhà nước trọng tâm là cải cách TTHC, nhất là những TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp theo hướng rút ngắn thời gian giải quyết TTHC, hạn chế tối đa việc yêu cầu các tổ chức, cá nhân phải nộp các văn bản do cơ quan hành chính nhà nước trong tỉnhban hành; thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại trong giải quyết TTHC.
Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2018 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao quản lý, phục vụ cơng dân và doanh nghiệp trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, trong đó chú trọng thực hiện rà sốt, chuẩn hóa, cơng bố, cơng khai TTHC, nhất là những TTHC liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp. Thực hiện rút ngắn thời gian giải quyết TTHC. Cơng khai quy trình xử lý hồ sơ TTHC và cán bộ, công chức thực hiện xử lý hồ sơ; kiên quyết xử lý các cán bộ, công chức giải quyết hồ sơ khơng đúng quy trình, có hành vi nhũng nhiễu, thái độ khơng chuẩn mực, gây phiền hà cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp.
3.2.2. Mục tiêu chính sách cải cách TTHC của tỉnh Cao Bằng
Chính sách TTHC tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn tới sẽ tiếp tục cải thiện mạnh mẽ quy định TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp, TTHC nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước nhằm tạo cải thiện một bước mơi trường đầu tư kinh doanh, thu hút đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, cắt giảm chi phí tn thủ. Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết TTHC cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp. Cụ thể đến năm 2025 đạt:
- Tối thiểu 80% TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết có đủ điều kiện, được cung cấp trực tuyến mức độ 3 và 4.
- 80% TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 3 và 4 của tỉnh được tích hợp, cung cấp trên Cổng dịch vụ công quốc gia.
- Tỷ lệ hồ sơ TTHC giải quyết trực tuyến mức độ 3 và 4 đạt tối thiếu 50%.
- Người dân, tổ chức, doanh nghiệp hài lòng về giải quyết TTHC đạt tối thiểu 90%. Trong đó, mức độ hài lịng về giải quyết các TTHC lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 85%.
3.3. Một số giải pháp nâng cao thực hiện chính sách cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
3.3.1. Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phải coi thực hiện cải cách TTHC là nhiệm vụ trọng tâm của cơ quan, đơn vị mình.
Lãnh đạo cần thay đổi tư duy nhận thức về cách làm mới trong thực hiện cải cách TTHC trên tinh thần đặt mình vào vị trí của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp khi thực hiện TTHC để rà soát từng thủ tục, chi tiết đến từng thành phần hồ sơ và tiêu chí trên các mẫu biểu, tờ khai để cắt giảm tối đa thời gian và chi phí cho tổ chức, cá nhân. Bên cạnh đó, cần đổi mới công tác đánh giá kết quả cải cách TTHC bằng việc tổ chức lấy khảo sát mức độ hài lòng của các tổ chức, cá nhân về cải cách TTHC tại tỉnh như: Tọa đàm, tiếp xúc trực tiếp với các doanh nghiệp, người dân về cải cách TTHC; thực hiện nghiêm túc quy chế tiếp cơng dân; thiết lập đường dây nóng,
hịm thư góp ý; tiếp nhận thơng tin phản ánh qua mạng điện tử, internet... Các thông tin phản hồi từ phía các tổ chức, cá nhân về các thái độ giao tiếp, văn hóa ứng xử, trách nhiệm thực hiện công việc của các công chức là cơ sở để tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm về cải cách TTHC đồng thời kiến nghị với các bộ, ngành trung ương sửa đổi, cắt giảm các TTHC.
3.3.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến
Để người dân hiểu về cải cách TTHC thì cơng tác thơng tin, tun truyền cần phải hoạt động có hiệu quả, giúp người dân nâng cao sự hiểu biết, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và huy động sự đóng góp ý kiến từ phía nhân dân.
Thường xuyên tổ chức các chương trình tuyên truyền, phổ biến kiến thứcvề cải cách TTHC để người dân hiểu rõ và chấp hành đúng quyền lợi và trách nhiệm của mình, cải thiện mối quan hệ của người dân với cơ quan hành chính nhà nước trong thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa.
Thơng tin, tun truyền cải cách TTHC phải có các hình thức đa dạng và tùy thuộc vào điều kiện về kinh phí của địa phương để xác định có thể thực hiện đồng bộ nhiều hình thức hoặc lựa chọn một số hình thức nhất định mà địa phương xác định là phù hợp.
Tăng cường và thực hiện tốt các hình thức tham vấn, thu hút sự tham gia của người dân, tổ chức, doanh nghiệp trong cải cách TTHC. Công tác tham vấn cần được thực hiện thường xuyên, khoa học thơng qua áp dụng các hình thức tham vấn trực tiếp và gián tiếp như tổ chức họp phổ biến và trao đổi ý kiến về TTHC từ cả cán bộ, công chức và người dân, doanh nghiệp; tổ chức tiếp công dân; phỏng vấn cá nhân; thiết lập đường dây nóng; hịm thư góp ý; phiếu đánh giá; lấy thông tin, ý kiến qua mạng điện tử;... Các thông tin phản hồi của tổ chức và công dân về các nội dung trong CCHC như về các TTHC, các chính sách chế độ và cả thái độ giao tiếp (văn hóa cơng sở) là những chứng cứ quan trọng để đánh giá và cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính cơng.
3.3.3. Hồn thiện các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách cải cách TTHC
Thứ nhất là hồn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cải cách TTHC tại tỉnh Cao Bằng.
Thứ hai là đổi mới hình thức và phương pháp phổ biến tuyên truyền chính sách cải cách TTHC tại tỉnh Cao Bằng.
Thứ ba là hoàn thiện việc phân cơng phối hợp thực hiện chính sách cải cách TTHC một cách khoa học, hợp lý, đúng chức năng nhiệm vụ.
Thứ tư là lựa chọn các công cụ quản lý phù hợp và huy động các nguồn lực để chính sách cải cách TTHC được thực hiện ổn định.
Thứ sáu là tăng cường đơn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực hiện chính sách cải cách TTHC. Thứ bảy là đổi mới nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực hiện chính sách cải cách TTHC tại tỉnh Cao Bằng.
3.3.4. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện chính sách cải cách TTHC của tỉnh
Tăng cường mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng, trang bị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách cảu cách TTHC có kiến thức, kỹ năng, thái độ trong thực hiện chính sách, cụ thể: trong phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách; trong duy trì, điều chỉnh chính sách; trong đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách và trong tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách. Khi được đào tạo bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức sẽ có đủ năng lực, kiến thức trong tổ chức thực hiện chính sách, khi đó việc thực hiện chính sách cải cách TTHC sẽ đạt hiệu quả cao.
3.3.5. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hỗ trợ tốt cho q trình thực hiện
Trước hết, cần đặc biệt đầu tư cơ sở vật chất đối với hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND cấp huyện, UBND cấp xã. Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả bố trí đầy đủ các trang thiết bị phục vụ cho việc giải quyết TTHC từ khu vực cung cấp thông tin đến giải quyết, tra cứu… Theo đó, UBND tỉnh cần có kế hoạch, lộ trình cụ thể đầu tư kinh phí để mua sắm, sửa chữa, nâng cấp trụ sở, trang thiết bị làm việc của UBND cấp huyện, cấp xã đạt tiêu chuẩn theo quy định. Nhất là đối với những xã ở các huyện miền núi chưa có trụ sở làm việc đảm bảo tiêu chuẩn, chưa bố trí đủ hệ thống máy tính cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ.
Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm sốt, giải quyết TTHC, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu về TTHC của tỉnh, đồng bộ hóa TTHC, hồ sơ TTHC, kết nối với Cơ sở dữ liệu Quốc gia về TTHC; tăng cường giải quyết TTHC trên môi trường điện tử, xây dựng, vận hành Cổng dịch vụ công cấp tỉnh đáp ứng đầy đủ chức năng, yêu cầu kỹ thuật và tích hợp đầy đủ dịch vụ cơng trực tuyến, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 đáp ứng được yêu cầu thực hiện; chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ TTHC trên mơi trường mạng; số hóa kết quả TTHC để nâng cao tính cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, người dân và doanh nghiệp.
3.3.6. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát trong thực hiện cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh
giám sát quá trình thực hiện giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa tại tỉnh Cao Bằng.
Qua các đợt kiểm tra công tác CCHC tại các cơ quan, đơn vị, việc xử lý kết quả kiểm tra khơng chỉ ở mức có văn bản kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung mà phải tiếp tục theo dõi quá trình điều chỉnh, khắc phục của đơn vị theo các kiến nghị, trong trường hợp cần thiết cần cần tổ chức các đợt phúc tra để kiểm chứng lại. Kiên quyết xử lý và có biện pháp thích đáng đối với các đơn vị và cá nhân có nhiều sai sót, hạn chế trong q trình thực hiện, việc mà khơng nghiêm túc thực hiện chấn chỉnh theo yêu cầu.
Công tác giám sát phải được tăng cường của các cấp ủy Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các Đồn thể chính trị - xã hội đối với việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa. Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực hiện giám sát theo kế hoạch hoặc đột xuất quá trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ tại bộphận một cửa; thông qua phiếu điều tra đối với các tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải quyết TTHC tại các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với công tác cải cách TTHC và giải quyết hồ sơ, TTHC theo cơ chế một cửa. Tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức,doanh nghiệp tích cực tham gia giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước thơng qua các quy chế làm việc, quy trình trách nhiệm được niêm yết công khai tại cơ quan. Khi gặp các biểu hiện tiêu chức, hành động nhũng nhiễu gây phiền hà của cán bộ, cơng chức thì người dân có thể trực tiếp phản ánh, đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dị ý kiến, gọi điện thoại cho đường dây nóng.
Xem xét ban hành cơ chế khen thưởng người dân có phản ánh, kiến nghị đối với việc thực hiện nhiệm vụ, các quy định hành chính mà kết quả qua xác minh thuộc về trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước và nguồn kinh phí khen thưởng đó được trích từ kinh phí của cơ quan, đơn vị có trách nhiệm đối với sai phạm được phản ánh, kiến nghị.
iểu kết chương
Quá trình cải cách TTHC cần phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trên cơ sở tổng kết đánh giá kết quả thực hiện nhằm phát huy được nội lực của tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ chung. Nội dung Chương 3 khái quát về phương hướng cải cách TTHC tại tỉnh Cao Bằng và sự cần thiết phải tìm ra những giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trật tự của địa phương. Trong Chương 3, tác giả đã nêu ra các giải pháp cụ thể, phù hợp với thực tế của tỉnh nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại tỉnh Cao Bằng. Mong rằng những giải pháp này sẽ giúp cho tỉnh Cao Bằng vận dụng để thực hiện tốt công tác cải cách TTHC.
KẾT LUẬN
Thời gian qua, việc thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng đã nỗ lực triển khai thực hiện chính sách cải cách TTHC một cách nghiêm túc và thu được những kết quả đáng ghi nhận. Thông qua công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, kế hoạch cải cách TTHT của tỉnh được đẩy mạnh, cán bộ, công chức và người dân, tổ chức, doanh nghiệp hiểu rõ được mục đích, nội dung; giúp thủ trưởng các cơ quan, đơn vị nhận thức đúng và tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo các bước, nội dung theo yêu cầu về chất lượng và tiến độ thời gian, đúng đối tượng dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch và theo quy định của pháp luật.
Trên cơ sở hệ thống hóa các vấn đề lý luận, các khái niệm, quan điểm của Đảng, Nhà nước, tầm quan trọng, nội dung các bước thực hiện chính sách, các yếu tố ảnh hưởng, những yêu cầu cơ bản, các phương pháp trong thực hiện chính sách, kết quả nghiên cứu thực trạng về thực hiện chính sách và đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách cải cách TTHC từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, luận văn xác định các yêu cầu và đề xuất những quan điểm, giải pháp thực hiện chính sách cải cách TTHC ở tỉnh Cao Bằng. Đánh giá thực hiện chính sách cải cách TTHC từ khi chính sách được ban hành đến khi thực hiện, đồng thời đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến những hạn chế, bất cập của chính sách cải cách TTHC trong q trình thực hiện, từ đó làm cơ sở đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu của chính sách cải cách TTHC của tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới, trong đó nhấn mạnh đến các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường đầu tư kinh phí thực hiện nhằm đảm bảo hoạtđộng có hiệu lực hiệu quả, qua đó đảm bảo chính sách cải cách TTHC thực sự là khâu đột phá góp phần nâng cao hiệu quả CCHC của tỉnh nhà và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
TÀI LIỆU THAM KHẢO