11 1.1 Khái quát chung vềBHXH tự nguyện
2.2. Thực trạng và kết quả thực hiệnchính sách BHXHtự nguyện trên địa bàn
2.2.1. Thực trạng
2.2.1.1. Thực trạng triển khai Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Trong những năm gần đây, đã được sự quan tâm của Huyện ủy, UBND huyện krông Nô, đã chỉ đạo trực tiếp và giao chỉ tiêu xuống các xã thị trấn, Tuy nhiên, mặc dù số người tăng theo từng năm nhưng quá trình triển khai phát triển đối tượng BHXH tự nguyện còn rất thấp so với dân số thuộc diện tham BHXH tự nguyện cụ thể như sau:
- Công tác tuyên truyền:
+ Cơng tác phối hợp hội đồn thể trên địa bàn huyện: Hàng năm BHXH huyện đã tích cực phối hợp các hội đồn thể tham gia các lớp tuyên truyền, xen kẻ với các buổi hội nghị, tuy nhiên người tham gia đa phần là các hội viên đã tham gia BHXH bắt buộc nên quá trình phổ biến mang tính chất mở rộng kiến thực, chưc thực sự mang lại hiệu quả trong phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
+ Công tác tuyên truyền tại các trụ sở UBND xã, các thôn bon: Mặc dù triển khai thực hiện, giữa BHXH huyện và bưu điện huyện lên kế hoạch, tuy nhiên số người dân mời tới tham dự với số lượng con rất ít, hiệu quả mang lại để phát triển người dân thực hiện BHXH tự nguyện chưa cao.
+ Hệ thống đại lý: Đã được cơ quan BHXH huyện đào tạo, tuy nhiên q trình thực hiện cịn mang tính người dân tự đến tham gia, đại lý còn bị động trong q trình triển khai tới người dân, qua đó người dân chưa bắt đầy đủ về chế độ chính sách khi tham gia BHXH tự nguyện.
- Công tác triển khai BHXH tự nguyện:
Tùy theo tình hình thực hiện trong các gia đoạn triển khai thực hiện BHXH tự nguyện, Do địa bàn huyện Krơng Nơ có diện tích rộng, có nhiều xã cách trung tâm huyện gần 40km, trong quá trình triển khai phổ biến cho người dân về pháp luật BHXH gắn liền với nội dung triển khai BHXH tự nguyện là rất quan trọng, do Huyện Krơng nơ là một huyện có địa hình phức tạp, nhận thức người dân chưa cao cộng với thu nhập không ổn định và bấp bệnh…nên việc phổ biến pháp luật để triển khai BHXH tự nguyện thường gặp khơng ít khó khăn.
Thủ tục Đăng ký để tham gia BHXH tự nguyện cũng là vấn đề phức tạp khi triển khai BHXH tự nguyện nếu thủ tục đơn giản và chính sách BHXH tự nguyện thụ hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện đơn giản sẽ tác động tích cựctrong q trình thực hiện đồng thời ngược lại sẽ gặp khơng ít khóa khăn trong q trình thực hiện.
Hiện nay mặc dù thủ tục đơn giản, người dân có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện chỉ lập 1 tời khai tham gia (Mẫu TK1-TS) và có thể lựa chọn mức đóng phù hợp
với thu nhập, tuy nhiên trong qua trình thực hiện của người tham gia khơng tránh khỏi sai sót trong qua trình điền thơng tin vào tờ khai, để cấp lại sổ BHXH người dân phải cung cấp giấy khai sinh bản sao để cấp lại, vấn đề này đã gặp khơng ít khó khăn trong cơng tác triển khai thực hiện cho người dân tham gia BHXH tự nguyện.
2.2.1.2. Thực trạng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện
- BHXH tự nguyện đóng vai trị quan trọng trong vấn đề an sinh xã hội, góp phần cân bằng cuốc sống xã hội, giúp cho người lao động khơng có việc làm, làm cơng việc nhàn rỗi hoặc làm cơng việc có thu nhập thấp, khơng ổn định, BHXH tự nguyện giúp cho người dân có thể lựa chọn mức tham gia phù hợp với thu nhập để đảm bảo cuốc sống về sau khi về già.
- Huyện Krơng Nơ là một huyện nghèo, có 21 thơn, bon thuộc vùng Đặc biệt khó khăn, qua các kỳ báo cáo hàng năm của huyện Krông Nô, người dân tham gia BHXH tự nguyện tăng qua từng năm, năm 2016 cả huyện chỉ mới có 69 người tham gia, trong giai đoạn này người dân hầu như chưa nắm bắt được loại hình BHXH tự nguyện, do đó số người tham gia rất thấp, tính đến cuối năm 2020 số người tham gia 1.184 người, so với năm 2019, huyện Krông Nô tăng hơn 200% so với 2019.
- Mặc dù số người tham gia BHXH tự nguyện tăng, nhưng so với hơn 56 ngàn người dân độ tuổi lao động chỉ đạt 2% số người dân tham gia.
- Những bất cập khi tham gia BHXH tự nguyện:
Một là, người lao động tự do có ít thời gian và điều kiện để tiếp cận văn bản pháp luật. Trong khi đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật vềBHXH tự nguyện hiện nay chưa được chú trọng, chưa thực sự sâu rộng trong nhân dân, còn thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, ngành. Có tới 91% người bán hàng rong chưa từng biết đến các quy định của Bộ Luật theo khảo sát sơ bộ tại huyện Krơng Nơ thì lao động là người bán hàng rong, bán hàng tạp hóa…có tới đa số chưa biết đến BHXH tự nguyện. Vì vậy, số lượng người lao động đóng BHXH tự nguyện vẫn cịn hết sức ít ỏi.
Hai là, tâm lý của người dân chưa yên tâm khi tham gia loại hình BHXH tự nguyện này. Người lao động còn so sánh giữa việc tham gia BHXH tự nguyện với người lao động tham gia BHXH bắt buộc. Về tỷ lệ đóng, người tham gia BHXH tự nguyện phải đóng tương đối cao (22%), cịn người lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc đóng 26% nhưng trong đó người lao động chỉ đóng 8%. Khi tham gia BHXH tự nguyện, chế độ chỉ thực hiện với hưu trí và tử tuất cịn về BHYT, người dân sẽ tham gia theo hưởng BHYT hộ gia đình. Họ khơng có quyền lợi y tế gắn với BHXH tự nguyện. Trong khi người tham gia BHXH bắt buộc được hưởng các chế độ bao gồm cả ốm đau, thai sản, dưỡng sức, bảo hiểm
y tế, bảo hiểm thất nghiệp, hưu trí, tử tuất.
Bên cạnh người dân so sách giữa BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, người dân vẫn còn so sánh loại hình BHXH tự nguyện và bảo hiểm thương mại, theo tâm lý của người dân loại hình thương mại nộp cao hơn BHXH tự nguyện nhưng nếu gặp rủi ro trong thời gian ngắn BHXH thương mại hưởng chế độ cao hơn BHXH tự nguyện, mặc dù về thời gian tham gia dài thì loại hình BHXH tự nguyện mang lợi ích cao hơn bảo hiểm thương mai.
Ba là, điều kiện kinh tế của đa số lao động tự do còn thấp, trong khi BHXH tự nguyên yêu cầu đối tượng phải có mức thu nhập tương đối ổn định và thời gian tham gia dài, sau 20 năm tham gia mới được hưởng chế độ hưu trí. Rất nhiều lao động tự do mong muốn khi về già được nhận một khoản lươnghưu để trang trải cuộc sống hàng ngày. Thế nhưng, với khoản thu nhập không mấy dư dả khiến đa phần không dám nghĩ đến việc tham gia BHXH tự nguyện.
Bốn là mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện còn hạn chế nên chưa thuận tiện cho người lao động tham gia, có người dân biết thơng tin về BHXH tự nguyện lại không biết đến đâu đăng ký, các thủ tục thực hiện như thế nào, mức đóng tiền ra sao... khi thấy thủ tục đóng và hưởng phức tạp, họ ngại làm giấy tờ tham gia. Chính quyền một số địa phương chưa thực sự quan tâm đến chính sách BHXH tự nguyện. Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện của các cấp, các ngành ở địa phương với cơ quan BHXH chưa thường xuyên.
2.2.1.3. Thực trạng về chế độ BHXH tự nguyện
a) Chế độ hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện
Căn cư luật số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 thì người tham gia BHXH được hưởng các chế độ BHXH như sau:
- Người tham gia BHXH hưởng hưu khi có đủ các điều kiện sau đây: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi;
Đủ 20 năm đóng BHXH trở lên.
Trường hợp tham gia BHXH tự nguyện đã đủ điều kiện về tuổi nhưng thời gian đóng BHXH chưa đủ 20 năm thì được đóng cho đến khi đủ 20 năm để hưởng lương hưu hàng tháng.
- Ngoài lương hưu, người tham gia cịn có thể được hưởng trợ cấp một lần nếu có thời gian đóng BHXH cao hơn số năm tương ứng với tỷ lệ hưởng lương hưu 75% khi nghỉ hưu.
với tỷ lệ hưởng lương hưu 75%. Theo đó, cứ mỗi năm đóng BHXH thì được tính bằng 0,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH.
- Trường hợp người tham gia có thời gian đóng BHXH tự nguyện từ đủ 60 tháng trở lên hoặc người đang hưởng lương hưu chết thì người lo mai táng được nhận trợ cấp mai táng bằng 10 lần mức lương cơ sở.
- Trường hợp người đang đóng BHXH tự nguyện, đang bảo lưu thời gian đóng BHXH, đang hưởng lương hưu chết thì thân nhân được hưởng trợ cấp tuất một lần. Mức trợ cấp tuật một lần thực hiện theo quy định tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 81 Luật BHXH 2014.
- Được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí khi đang hưởng lương hưu, với mức hưởng bảo hiểm y tế tương ứng là 95% chi phí khám bệnh, chữa bệnh.
- Được Nhà nước hỗ trợ tiền đóng BHXH tự nguyện theo tỷ lệ phần trăm (%) trên mức đóng BHXH tự nguyện hằng tháng theo mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn, cụ thể:
Bằng 30% đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ nghèo; Bằng 25% đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ cận nghèo; Bằng 10% đối với các đối tượng khác.
Thời gian hỗ trợ tùy thuộc vào thời gian tham gia BHXH tự nguyện thực tế của mỗi người nhưng không quá 10 năm (120 tháng).
- Người tham gia BHXH tự nguyện sẽ được hưởng BHXH một lần nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây:
Đủ điều kiện về tuổi hưởng lương hưu nhưng chưa đủ 20 năm đóng BHXH mà khơng tiếp tục tham gia BHXH;
Ra nước ngoài để định cư;
Người đang bị mắc một trong những bệnh nguy hiểm đến tính mạng như ung thư, bại liệt, xơ gan cổ chướng, phong, lao nặng, nhiễm HIV đã chuyển sang giai đoạn AIDS và những bệnh khác theo quy định của Bộ Y tế.
Sau một năm khơng tiếp tục đóng BHXH mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH khi có u cầu thì được nhận BHXH một lần.
Mức hưởng BHXH một lần được tính theo số năm đã đóng BHXH, cứ mỗi năm được tính như sau:
1,5 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH cho những năm đóng trước năm 2014;
2014 trở đi;
Trường hợp thời gian đóng BHXH chưa đủ một năm thì mức hưởng BHXH bằng số tiền đã đóng, mức tối đa bằng 02 tháng mức bình qn thu nhập tháng đóng BHXH.
b) Những hạn chế tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ
Người tham gia BHXH mục tiêu đặt ra ra để hưởng chế độ hưu trí hoặc tử tuất nếu có rủi ro xảy ra, tuy nhiên Huyện Krơng Nơ đa phần là người dân có thu nhập thấp, để được hưởng chế độ BHXH tự nguyện khi tham gia gặp khơng ít khó khăn, những hạn chế đặt ra như sau:
- Mức đóng của người dân tham gia thấp so với mặt bằng lương tối thiểu nên quá trình tham gia và hưởng chế độ rất thấp nên ảnh hưởng rất nhiều trong quá trình thực hiện.
- Người tham gia chủ yếu là người già lớn tuổi, mục đích của người dân tham gia chủ yếu là hưởng chế độ tuất.
- Độ tuổi và thời gian tham gia kéo dài, do đa phần là người dân làm nông và các cây công nghiệp lâu năm như cà phê, tiêu. Giá cả không ổn định nên thường người dân không tham gia theo mức cao mà chọn mức thấp, do đó chế độ được hưởng không như mong muốn của người dân.
- Do đa phần người dân đã đã được các bảo hiểm thương mại tuyên truyền và tập huấn, quá trình triển khai xuống người dân thường quan tâm bảo hiểm thương mại hơn BHXH tự nguyện hoặc đã tham gia bảo hiểm thương mạikhông tham gia BHXH tự nguyện nên nên người dân chưa thực sự nắm bắt được những quyền lợi và chế độ được hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện.
2.2.1.4. Thực trạng quản lý thu và quỹ BHXH tự nguyện
Do khả năng ứng dụng công nghệ thông tin của Đại Lý còn hạn chế mặc dù từ tháng 07/2020, BHXH huyện đã phối hợp Bưu điện huyện thực hiện công tác quản lý thu và quá trình nộp hồ sơ từ đại lý bằng giao dịch điện tử, tuy nhiên công tác quản lý thu chưa đưa đi vào đúng quy trình.
Cơng tác thu nộp BHXH huyện: Đã thực hiện phân phối Bưu điện làm đầu mối thực hiện công tác thu BHXH tự nguyện từ các Đại lý, Tuy nhiên còn chậm trong việc thu nộp BHXH tự nguyện của dân, làm cho công tác thực hiện chính sách cho người dân sẽ bị ảnh hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện.
Đa phần đại lý đã đi vào nền nếp trong công tác thu BHXH tự nguyện, thực hiện trích nộp BHXH tự nguyện của người dân tham gia bằng hệ thống giao dịch điện tử.
Việc quản lý biên lai thu tiền BHXH tự nguyện, cán bộ truyền thông và phát triển đối tượng ln bám sát nhằm trách tình trạng thu tiền BHXH tự nguyện sai, ảnh hưởng đến
chế độ BHXH sau khi tham gia.
2.2.2. Kết quả thực hiện
- Số người tham gia BHXH tự nguyện và độ tuổi trung bình tham gia:
Hàng năm được sự chỉ đạo của Huyện Ủy, UBND huyện đã chỉ đạo nhiều văn bản về phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cụ thể như: Kế hoạch số 57-KH/HU ngày 25/02/2013 Kế hoạch triển khai quán triệt nghị quyết số 21 - NQ/TW, ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về " Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020; Thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW, Ban thường vụ Huyện ủy ban hành Chương trình số 33-CTr/HU ngày 14 tháng 3 nẳm, Chương trình thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT tế giai đoạn 2012-2020 và đặc biệt là ban hành văn bản chỉ đạo số Công văn 4006/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2019 về việc giao chỉ tiêu thực hiện phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện năm 2020 đối với UBND các xã, thị trấn; BHXH huyện cũng đã phối hợp với các cơ quan hữu quan trên địa bàn huyện về công tác thực hiện BHXH tự nguyện. Lãnh đạo đạo BHXH tỉnh, Ban lãnh đạo BHXH huyện Krông Nô đã đề ra nhiều nghị quyết, nhiều văn bản thực hiện chuyên môn về triển khai thực hiện cơng tác BHXH tự nguyện, từ đó tất cả các cán bộ BHXH huyện đều nâng cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ. Thực hiện tốt cơng tác thực hiện chính sách BHXH tự nguyện qua đó góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội đối với người dân trên địa bàn huyện, nhờ đó BHXH huyện Krông Nô đã đạt được số người tham gia BHXH tự nguyện tăng theo hàng năm và đạt tỷ lệ cao so với các năm cùng kỳ.
Bảng 2.1 Số người tham gia BHXH tự nguyện và độ tuổi trung bình tham gia ĐVT: đơn vị N ăm 2 016 2 017 2 018 2 019 2 020 Tăng BQ ( %) Độ tuổi trung bình tham gia 6.233 8.15 3 8.43 3 4.20 4 5.70 4 0.54 4
Số người BHXH tự
nguyện 2 9 00 1 46 06 .184 1 24 1
Nguồn: BHXH huyện
Từ bảng số liệu số số người tham gia BHXH tự nguyện giai đoạn từ 2016 đến 2020, có thể nhận thấy số người dân đã nhận thức rõ về tham gia BHXH tự nguyện, số người tham gia qua các năm tăng rất cao như năm 2019 và 2020, tỷ lệ bình quân tăng hàng năm là 124%, tỷ lệ tuổi tham gia cũng không ngừng
tăng, chứng tỏ người dân trên địa bàn đã hiểu được quyền lợi tham gia BHXH tự nguyện khi về già.
Biểu 2.1 Số người tham gia BHXH tự nguyện và độ tuổi trung bình tham gia
- Tỷ lệ người dân trong độ tuổi tham gia BHXH tự nguyện:
Bảng 2.2 Tỷ lệ người dân trong độ tuổi tham gia BHXH tự nguyện
ĐVT: đơn vị Khối quản lý 2 016 2 017 2 018 2 019 2