II. Một số biện pháp cơ bản nhằm thực hiện chiến lợc ĐTNN của Petrovietnam
1. Tăng cờng các quy định pháp lý cho ĐTNN
Văn bản pháp lý về đầu t ra nớc ngồi gồm Nghị định 22/NĐ-CP ngày 14/9/1999 của Chính phủ quy định về quản lý đầu t của các doanh nghiệp Việt Nam ra nớc ngoài là văn bản pháp lý cao nhất mà Petrovietnam phải tuân thủ trong đầu t ra nớc ngoài và Quyết định số 116/Ttg ngày 2/8/2001 của Thủ tớng Chính phủ quy định một số u đãi, chủ yếu về thuế cho hoạt động đầu t ra nớc ngoài của Việt Nam. Tuy nhiên, các quy định trong các văn bản pháp lý hiện có cha đầy đủ và cha đồng bộ. Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho Petrovietnam thực hiện chiến lợc đầu t nớc ngồi của mình cũng nh hoạt động đợc theo thơng lệ quốc tế, Chính phủ cần xem xét bổ sung hoàn thiện các quy định pháp lý khuyến khích đầu t ra nớc ngồi trong lĩnh vực thăm dị khai thác dầu khí. Trớc hết, Chính phủ cần cho phép Petrovietnam phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan dự thảo trình Chính phủ phê duyệt một số quy định pháp lý quan trọng sau:
1.1. Bổ sung điều lệ hoạt động của Petrovietnam
Theo Điều lệ Tổ chức và Hoạt động của Petrovietnam đợc ban hành theo Nghị định 38/CP ngày 30/5/1995 của Chính phủ cha có quy định về chức năng kinh doanh thăm dị khai thác dầu khí ở nớc ngồi. Do vậy để tạo điều kiện cũng nh chính thức giao nhiệm vụ cho Petrovietnam, thì cần
Những biện pháp thực hiện chiến lợc ĐTNN trong TDKT dầu khí của Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam
bổ sung chức năng kinh doanh thăm dị khai thác dầu khí ở nớc ngồi vào Điều lệ Tổ chức và Hoạt động của Petrovietnam.
1.2. Thẩm định và ra quyết định đầu t
Quy trình phê duyệt trong nớc hiện hành đối với dự án dầu khí có nhiều điểm cha đáp ứng đợc yêu cầu thời gian trong môi trờng kinh doanh quốc tế, đặc biệt là đối với những cơ hội Petrovietnam phải đánh giá và chào thầu trong một thời gian ngắn theo lịch do nớc chủ nhà quy định.
Vì vậy cần có một ban chỉ đạo nhà nớc do một Phó Thủ tớng Chính phủ phụ trách đối với các dự án thăm dị khai thác dầu khí ở nớc ngồi nhằm:
• Thúc đẩy quan hệ hợp tác với các nớc có tiềm năng dầu khí, tạo điều kiện cho Petrovietnam phát triển hoạt động dầu khí ở nớc ngồi
• Xem xét thẩm định giúp Thủ tớng Chính phủ quyết định phê duyệt dự án.
• Chỉ đạo và phối hợp các bộ ngành liên quan tháo gỡ các khó khăn, bế tắc trong quá trình triển khai dự án.
• Tổ chức soạn thảo và hoàn thiện các quy định pháp lý trong lĩnh vực thăm dị khai thác dầu khí ở nớc ngồi.
1.3. Thủ tục đấu thầu và phê duyệt trao thầu
Các quy định hiện hành về đấu thầu và phê duyệt trao thầu chỉ có hiệu lực và phù hợp với các dự án ở trong nớc. Đối với các dự án thăm dò khai thác dầu khí ở nớc ngồi, Petrovietnam với t cách là nhà thầu phải tuân thủ các quy định về đấu thầu của hợp đồng đã ký và chịu sự giám sát chặt chẽ của nớc chủ nhà, từ lập đầu bài thầu, xét thầu, trao thầu và triển khai hợp đồng.
Vì vậy, Chính phủ cho phép Petrovietnam khi triển khai các dự án thăm dị khai thác ở nớc ngồi đợc thực hiện công tác đấu thầu ( mời thầu, đánh giá và phê duyệt/trao thầu) theo quy định của nớc chủ nhà và hợp đồng dầu khí đã đợc phê duyệt trong Giấy phép Đầu t.
Những biện pháp thực hiện chiến lợc ĐTNN trong TDKT dầu khí của Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam
Theo quy định hiện hành của Ngân hàng Nhà nớc, doanh nghiệp đầu t ra nớc ngoài phải chuyển lợi nhuận và các khoản thu nhập khác về nớc trong thời hạn chậm nhất là 6 tháng kể từ khi kết thúc năm tài chính của nớc chủ nhà. Ngồi ra, việc sử dụng lợi nhuận để tái đầu t hoặc kéo dài thời hạn đầu t ở nớc ngoài phải đợc Bộ Kế hoạch và Đầu t phê duyệt.
Đối với các dự án thăm dò khai thác dầu khí ở nớc ngồi, các khoản thu gồm:
bằng hiện vật hoặc tiền là khoản thu hồi chi phí thăm dị khai thác đã bỏ ra
bằng hiện vật hoặc bằng tiền khác là khoản lãi đợc chia theo quy định hợp đồng
Hai khoản trên đợc gọi chung là “phần đợc chia” của Petrovietnam sẽ đợc chuyển ngay về nứơc theo quy định hiện hành của nhà nớc.
Để cấp kinh phí cho các dự án ở nớc ngoài, Petrovietnam sẽ chuyển ngoại tệ qua các tài khoản ở Việt Nam và ở nớc ngoài đợc phép mở theo quy định của hợp đồng và các thoả thuận liên quan đã ký giữa các bên trong hợp đồng.
Để Petrovietnam sử dụng nguồn thu từ các dự án ở nớc ngoài một cách linh hoạt, hiệu quả nhất, tránh lãng phí về thời gian và nguồn lực, Chính phủ cho phép Petrovietnam sau khi hoàn thành các nghĩa vụ đối với Nhà nớc đợc giữ nguyên “Phần đợc chia” bằng ngoại tệ tại các tài khoản đã nêu để tiếp tục chi tiêu cho các dự án theo chơng trình cơng việc và ngân sách đã đợc phê duyệt (không phải bán ngoại tệ cho ngân hàng).
1.5. Thành lập công ty chi nhánh ở nớc ngồi
Theo thơng lệ dầu khí quốc tế, các cơng ty dầu khí khi thực hiện dự án trong một số trờng hợp đặc biệt cần thành lập công ty thành viên mang quốc tịch một nớc thứ ba để thuận tiện cho việc điều hành và hạn chế rủi ro. Vì vậy, khi cần thiết, Petrovietnam sẽ kiến nghị Chính phủ cho phép thành lập cơng ty thành viên ở nớc ngồi để thực hiện dự án.