III. Môi trờng pháp lý đối với hoạt động của Thị trờngbảo hiểm
1. Môi trờng pháp lý cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm giai đoạn trớc
1.1. Một số đặc điểm của thị trờngbảo hiểm Việt Nam trớc năm 1993
1.1.1- Giai đoạn 1964 - 1987
Thị trờng bảo hiểm thơng mại và hoạt động kinh doanh bảo hiểm đã đợc hình thành và phát triển từ năm 1964 đánh dấu bằng việc xuất hiện của
Tổng Công ty bảo hiểm Việt Nam (Bảo Việt) vào ngày 17/12/1964. Trong giai đoạn 1964 đến 1987 thị trờng không tồn tại một cách thực tế mà chỉ có duy nhất một Cơng ty bảo hiểm của nhà nớc là Bảo Việt. Mọi hoạt động của Công ty này đều chịu sự điều tiết của Nhà nớc; sản phẩm của Bảo Việt nghèo nàn; đối tợng bảo hiểm chỉ áp dụng bảo hiểm tài sản đối với các doanh nghiệp Nhà nớc.
1.1.2- Giai đoạn 1987 - 1993
Trong giai đoạn 1987 đến 1993, sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, nền kinh tế của nớc ta bớc vào thời kỳ đổi mới đó là việc chuyển đổi cơ chế nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần. Việc chuyển đổi này đã tạo ra một thị trờng đối với hầu hết các ngành nghề kinh doanh khác nhau mà trong đó có hoạt động kinh doanh bảo hiểm. Tuy chính sách đổi mới đã đợc ra đời vào năm 1986 và chính sách mở cửa nền kinh tế đã đợc thực hiện trong những năm 90, nhng có thể thấy thị tr- ờng bảo hiểm vẫn cha có sự chuyển động tích cực. Trên thị trờng vẫn chỉ có duy nhất một Công ty là Bảo Việt; đối với ngời dân thì hầu nh cha có sự thay đổi trong nhận thức về vai trò của bảo hiểm trong cuộc sống; số lợng các nghiệp vụ bảo hiểm có tăng nhng tổng số mới chỉ trên 30 và phần lớn là các loại hình bảo hiểm hàng hải; đối tợng bảo hiểm chủ yếu vẫn chỉ là các doanh nghiệp Nhà nớc.
Mặc dù thị trờng bảo hiểm thơng mại và hoạt động kinh doanh bảo hiểm đã đợc hình thành và phát triển từ năm 1964, nhng trong cả một giai đoạn dài từ năm 1964 đến năm 1987, do hoạt động kinh doanh bảo hiểm đợc thực hiện trong một cơ chế kinh tế bao cấp, độc quyền Nhà nớc nên thực chất về môi trờng pháp lý trong thời kỳ khơng phục vụ mục đích kinh doanh bảo hiểm mà chỉ phục vụ những chủ trơng, định hớng của Nhà nớc về phát triển kinh tế xã hội..
1.2. Các văn bản pháp lý cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm.
Có thể nói, hoạt động bảo hiểm thời kỳ này đã có một thị trờng hoạt động theo đúng nghĩa của nó, nhng thị trờng vẫn cha thực sự hoàn chỉnh với
một số đặc điểm mà ta đã đề cập ở phía trên. Các văn bản pháp lý ra đời phục vụ hoạt động kinh doanh bảo hiểm cũng mang tính chất rời rạc, khơng đồng bộ và thiếu sự thống nhất trên cơ sở một khung pháp lý hoàn chỉnh, các văn bản pháp lý ra đời chủ yếu liên quan tới bảo hiểm vận chuyển, cịn các loại hình kinh doanh bảo hiểm khác hầu nh không đợc đề cập tới trong giai đoạn này.
Các văn bản pháp lý trong thời kỳ này gồm:
- Quyết định số 179-TC/QĐ/BH ngày 8/7/1986 của Bộ trởng Bộ Tài chính về việc cho phép Cơng ty Bảo Việt tiến hành bảo hiểm theo nguyên tắc tự nguyện.
- Nghị định số 30-HĐBT ngày 10/3/1988 của Hội đồng Bộ trởng về chế độ bảo hiểm trách nhiệm dân sự của chủ xe cơ giới.
- Công văn số 224-BHTT/90 ngày 1/3/1990 của Tổng Công ty bảo hiểm Việt Nam về việc sửa đổi, bổ sung quy tắc bảo hiểm vật chất trách nhiệm dân sự, tai nạn thuyền viên, tầu thuyền đánh cá.
- Quyết định số 245-TC/QĐ-BH ngày 25/5/1990 của Bộ trởng Bộ Tài chính về việc cho phép Tổng Cơng ty bảo hiểm Việt Nam tiến hành bảo hiểm tàu và thuyền viên.
- Quyết định số 305-TC/BH ngày 9/8/1990 của Bộ trởng Bộ Tài Chính ban hành Quy tắc chung về vận chuyển hàng hóa bằng đờng biển (QTC-1990).
- Quyết định số 365-PT/HK91 ngày 8/3/1991 của Tổng giám đốc Tổng Công ty bảo hiểm Việt Nam về việc ban hành Quy tắc bảo hiểm hàng không.
- Chỉ thị số 363 – CT ngày 6/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng về chỉ đạo triển khai thực hiện chế độ bảo hiểm trách nhiệm dân sự của chủ xe cơ giới.
- Quyết định số 09-QĐ/TC-BH ngày 9/1/1992 của Bộ trởng Bộ Tài Chính về việc triển khai bảo hiểm hàng hóa vận chuyển trong lãnh thổ nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Mặc dù, việc ban hành chế độ, chính sách hớng dẫn hoạt động kinh doanh bảo hiểm thời kỳ này vẫn còn rời rạc và cha đầy đủ, nhng có thể thấy nó đã tạo ra đợc cơ sở ban đầu cho hoạt động kinh doanh bảo hiểm. Cụ thể là việc ban hành Quyết định số 179 - TC/QĐ/BH ngày 8/7/1986 của Bộ trởng Bộ Tài Chính về việc cho phép Cơng ty Bảo Việt tiến hành bảo hiểm theo nguyên tắc tự nguyện.
Việc ban hành quyết định 179 này có thể coi là bớc ngoặt trong hoạt động kinh doanh bảo hiểm bởi trên thực tế, việc chuyển đổi từ chế độ bao cấp sang chế độ tự hạch toán kinh doanh mới chỉ cho phép Bảo Việt trở thành một doanh nghiệp, còn việc ra đời quyết định 179 mới thực sự biến Bảo Việt trở